李曉東

（蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 蘭陵277700）

水利行業(yè)扶貧如何適應新形勢要求，全面為貧困地區(qū)脫貧致富提供水利支撐和保障已經(jīng)成為擺在各地水利部門面前的一項重要課題。當前扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵時期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮水利設施的基礎性、先導性、保障性作用，加快補齊補強貧困區(qū)水利短板。2017 年，蘭陵縣先后完成水利行業(yè)扶貧工程投資1 709 萬元，解決了8 個貧困村19 812 人的飲水安全問題，大中型水庫貧困移民3 831 人得到項目入股分紅，發(fā)展貧困村高效節(jié)水灌溉面積448.67 hm2，7 個貧困村3 030 人得到水土保持項目收益。蘭陵縣水利行業(yè)扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但由于貧因人口基數(shù)大、貧困村資源環(huán)境差等因素的影響，水利行業(yè)扶貧形勢仍然較為嚴峻。

1 水利行業(yè)扶貧存在的問題

1.1 水利扶貧開發(fā)項目仍然不足

近幾年，蘭陵縣水利建設總體上有了質(zhì)地飛躍。但因貧困村多在山區(qū)、庫區(qū)，交通落后、群眾居住分散等條件制約了水利建設項目的落地實施，水利建設項目偏少。一是貧困村自然條件差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力弱，導致水利項目投入高、效益低，水利項目實施意愿不強。二是部分貧困村無可靠穩(wěn)定的水源支撐，制約了水利建設的進一步發(fā)展。三是現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程改造點多、線長面廣，施工條件困難，實施難度大?，F(xiàn)實資金投入不能滿足實際需求，缺口較大。

1.2 開發(fā)項目資金投入不足

由于水利扶貧開發(fā)項目的高投入、低收益和實施條件不利等因素制約，蘭陵縣大部分水利扶貧開發(fā)項目的建設標準偏低。一是上級投資有限，當?shù)厝罕娛杖氲?，自籌難以落實，不得不降低設計標準，盡量多地解決群眾的需求，造成每年都安排建設項目，但難以達到“全覆蓋”水平的怪象發(fā)生。二是項目規(guī)劃、設計、實施和管理安排慣于“包辦代替”，不注重吸納群眾參與，導致項目建設實用性不足。

1.3 扶貧工作思想認識有待加強

一是水利行業(yè)扶貧實際工作中仍是一種自上而下的單向政府行為，群眾參與只是被動的投工投勞和自籌資金，一些村干部認識不到位，措施不得力，存在“等、靠、要”依賴思想，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘。二是個別地方和單位對水利行業(yè)扶貧開發(fā)的政策把握不準，扶貧對象準確界定不到位，實際效果差異性較大。三是貧困人口整體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，接受新事物和掌握新技術(shù)的能力不足。貧困群眾對水利項目責任感不強，缺乏對這些項目進行后續(xù)管理和維護的積極性，造成了水利行業(yè)扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費。

1.4 基礎設施建設與農(nóng)民利益應協(xié)調(diào)一致

一是水利公共服務行業(yè)與私人資源使用形成新的矛盾。這種矛盾主要體現(xiàn)在小型農(nóng)田水利設施建設與農(nóng)民土地的利益糾紛上。因協(xié)調(diào)不到位等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)阻工、擾工等現(xiàn)象，一定程度上制約了水利基礎設施建設發(fā)展。二是對水利基礎設施還存在“爭水爭利”現(xiàn)象，受投資、產(chǎn)權(quán)、管理等諸多因素影響，在用水平衡性、公益性方面，未能夠真正實現(xiàn)讓利于民。

1.5 農(nóng)田水利設施管理粗放

一是由于沿用“大鍋水”制度，利益不夠直接，群眾參與的積極性不高。水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，農(nóng)村水利設施被盜被毀現(xiàn)象時有發(fā)生?；鶎铀こ坦芾淼臄鄼n、缺位現(xiàn)狀，制約著農(nóng)田灌溉等水利工程的實施效果和永續(xù)利用。二是有的農(nóng)田水利建設項目設計脫離了貧困農(nóng)戶的實際需求，造成項目利用率低，不能發(fā)揮應有的效益，影響了扶貧的效果。三是鄉(xiāng)村青壯年勞力外出打工增多，留守人員勞動力以中老年人為主，其文化素質(zhì)和學習能力較低。農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級管理缺乏管理和技術(shù)人才，管理難度增大。

1.6 扶貧基礎監(jiān)督有待加強

一是隨著水利扶貧投資加大，資源內(nèi)項目往往超越規(guī)定，資源外群眾需要的項目調(diào)控能力弱，甚至無法安排。二是水利扶貧項目推進要求往往比較緊急，資金有時比項目先到。有的資金到賬戶后手續(xù)尚不完備，被動做假手續(xù)、補假資料的情況有所發(fā)生，資金運行安全隱患較大。同時地方的監(jiān)督、審核把關(guān)不嚴，使得少數(shù)基層干部在申報項目時，具有較大的“暗箱操作”空間。三是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督。一些村民只要認為對自己沒有直接利益就不太愿意參與。缺乏群眾監(jiān)督導致部分村干部獨斷專行，侵占集體利益，坑害農(nóng)民群眾。群眾在發(fā)現(xiàn)權(quán)益受損時也易采取極端方式表達訴求。

2 水利行業(yè)扶貧的建議

2.1 找準水利扶貧的重點和結(jié)合點，精準發(fā)力

一是水利行業(yè)扶貧涉及面廣，但項目和資金有限，不可能面面俱到。項目安排要避免“一刀切”模式，規(guī)模上由大而少向小而全轉(zhuǎn)變，管理上由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，把有限水利資金用到扶貧攻堅的刀刃上。二是堅持把改善貧困村的民生問題作為水利扶貧重點。針對水利行業(yè)特點，著力加強貧困村飲水安全改造，達到“戶戶飲安全水”的目標；加強貧困村塘堰和渠道的修復和清淤，解決農(nóng)田灌溉的水源不足和渠系不暢的問題；加強山洪災害的預防和整治，保障貧困人口生命和財產(chǎn)安全；破除制約貧困村水利發(fā)展的體制機制性障礙，提高水利服務與保障能力。三是按照精準扶貧的思路，將水利扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧等有機結(jié)合起來。

2.2 合理論證和規(guī)劃水利扶貧項目，務求實效

水利行業(yè)扶貧項目應當充分采納群眾意見，建設適應性和實用性強的水利工程。一是根據(jù)需要建設一批水壩、水坡，蓄水池等水源工程，為貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基本水源保障。二是根據(jù)現(xiàn)行種植模式重新規(guī)劃選址，提高設計標準，建設一批泵站，合理分配水資源。三是合理發(fā)展高效節(jié)水灌溉，對有條件的貧困村可發(fā)展滴灌或噴灌，實現(xiàn)節(jié)約用水與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收同步發(fā)展。

2.3 結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，長效管理

一是水利工程在管理上應當摒棄傳統(tǒng)“大鍋水”模式，通過農(nóng)業(yè)水價改革建立“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的管理模式。由公司提供先進技術(shù)支撐，由農(nóng)戶參與供水協(xié)會進行工程管理。通過改革，做到水利扶貧項目有“人+錢+技術(shù)”保證措施，使水利扶貧項目長久發(fā)揮效益。二是水利扶貧項目往往投資大收益小，管理困難。可將專項管理啟動資金列入預算，對貧困鄉(xiāng)村基層水利管理技術(shù)培訓和項目管理辦公設施費用予以保障。三是采取政府補貼的方式，把農(nóng)業(yè)用水推向市場運營管理，將水費收入的合理部分補貼給基層水管人員，增加基層水利服務人員的收入，激發(fā)村級管水員的工作熱情。

2.4 加強農(nóng)村基層水利教育培訓，強化造血

水利行業(yè)扶貧不能是“玩走秀”“擺過場”，也不能是“搞施舍”“做慈善”。要長遠激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動力，變“輸血”為“造血”，就要加強貧困群眾的思想教育和技能培訓。一是在幫助貧困群眾搞建設、搞指導的同時，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。以點帶面，先進幫后進，實現(xiàn)全面脫貧。二是積極協(xié)助貧困村建立健全項目管理規(guī)章制度，加強貧困群眾思想道德教育，推進村級組織規(guī)范運行。三是發(fā)展思想解放、懂技術(shù)業(yè)務的青年黨員，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，促進搞好水利建設管理。

2.5 發(fā)揮駐村工作隊服務作用，綜合配套

強化駐村水利干部工作職能，深入開展入戶幫扶工作。一是按照訪民情、送政策、注真情、辦實事的態(tài)度及時掌握貧困村水利動態(tài)，研究提供幫扶指導措施。加強與村委溝通，進一步分析村情，積極謀劃合理的水利扶貧項目措施建議。二是到村到戶開展技術(shù)培訓，強化村級水利管理技能。引入資金、信息、技術(shù)和人才，搞好配套服務，延伸服務鏈條。三是因戶施策。根據(jù)貧困程度、自然環(huán)境、發(fā)展條件，找準差距，明確工作重點和具體措施。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。

2.6 做好水利扶貧宣傳，強化監(jiān)督

以“項目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項目走”為原則，預防水利行業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。一是立足源頭，因地制宜，建立健全科學的干部考核機制和監(jiān)督機制，采取第三方評估的模式評估各單位各聯(lián)系幫扶人的扶貧工作業(yè)績，將評估結(jié)果與干部晉升、年終績效等掛鉤，保證黨員干部真扶貧、扶真貧。這既是對水利扶貧工作的動態(tài)管理，也是強化監(jiān)督考核，更是服務好群眾和經(jīng)濟社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說是解決水利扶貧工作的“最后一公里”問題。二是強化宣傳造勢。在縣電視臺、報刊、手機短信平臺等媒體密集發(fā)聲，宣傳扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責。通過發(fā)放致群眾的一封信、制作扶貧工作廉政公益廣告等方式，開展立體式宣傳；同時，把扶貧政策印成宣傳資料，在各幫扶干部進村入戶開展精準脫貧工作中一并向群眾宣傳，擴大宣傳面。三是強化線索排查。通過設立公開舉報信箱、舉報電話，方便群眾來信來訪；同時主動下訪督查落實，把被動受訪變成主動下訪，點對點收集扶貧問題線索。