□ 中國教育科學(xué)研究院 劉占蘭

劉占蘭

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育于國于民的重要性自不待言。改革開放以來，黨和政府一直重視學(xué)前教育。然而，由于學(xué)前教育具有多重屬性，涉及多部門，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革影響大，40年來經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，近年來實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，必將走向更加公益普惠、公平優(yōu)質(zhì)的美好未來。

照片由北京市豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)第一幼兒園協(xié)拍

學(xué)前教育越來越關(guān)系到國計(jì)民生

早期教育對(duì)人終身發(fā)展的價(jià)值早已成為國際共識(shí)，發(fā)展學(xué)前教育是世界各國的基本國策。改革開放以來，特別是近10年來，黨和政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，多個(gè)政策文件不斷明確學(xué)前教育任務(wù)，提升學(xué)前教育的地位。

1989年出臺(tái)的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，規(guī)定城鄉(xiāng)各級(jí)各類幼兒園的任務(wù)是：根據(jù)黨的教育方針，對(duì)幼兒進(jìn)行初步的全面發(fā)展的教育，使幼兒健康、活潑地成長(zhǎng)，為入小學(xué)打好基礎(chǔ)。

2001年教育部頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中提出，幼兒園教育是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。

2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育要讓幼兒“快樂生活，健康成長(zhǎng)”。

由這些文件不難看出，辦好學(xué)前教育已經(jīng)是關(guān)系到人生各個(gè)階段良好發(fā)展的必要條件，既是為了讓幼兒享有童年的快樂，也是為幼兒的后繼學(xué)習(xí)和人生幸福奠定基礎(chǔ)。

1997年，原國家教委頒發(fā)的《全國教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》指出，發(fā)展幼兒教育事業(yè)，是關(guān)系到人口素質(zhì)提高和民族未來興衰的大問題。

2003年十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步指出，發(fā)展幼兒教育對(duì)提高國民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。

2010年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，這是在中國學(xué)前教育發(fā)展史上具有重要里程碑意義的文件，把學(xué)前教育首次擺在國計(jì)民生的重要位置，指出“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族未來”。要求各級(jí)政府將大力發(fā)展學(xué)前教育“作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓好”。

不難看出，學(xué)前教育發(fā)展與我國社會(huì)發(fā)展、國民素質(zhì)提高緊密聯(lián)系，敏感地反映著廣大民眾的需求，并越來越關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

學(xué)前教育的曲折發(fā)展源于其復(fù)雜性

學(xué)前教育是基于教育部門的跨部門事業(yè)，具有多種屬性，需要多部門協(xié)調(diào)與合作。幼兒園教育工作的復(fù)雜性也決定了事業(yè)發(fā)展的艱巨性。

1學(xué)前教育具有多重屬性，容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)分歧

學(xué)前教育是具有多重屬性的復(fù)雜的教育事業(yè)。

保教結(jié)合性。保育和教育相結(jié)合是幼兒園教育的基本原則和主要特點(diǎn)。對(duì)幼兒進(jìn)行一日生活照料和保育是幼兒園的基本任務(wù)和工作內(nèi)容。

服務(wù)性。幼兒園教育具有為家長(zhǎng)服務(wù)的特點(diǎn)。二十世紀(jì)八九十年代幼兒園的任務(wù)一方面是對(duì)幼兒實(shí)施全面發(fā)展的教育，同時(shí)也要為幼兒家長(zhǎng)安心參加社會(huì)建設(shè)提供便利條件。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)與生活狀況的變化，2016年新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》中的服務(wù)已經(jīng)修改為“為家長(zhǎng)科學(xué)育兒提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)”。

家園共育性。由于幼兒園學(xué)段的特點(diǎn)，幼兒教育需要幼兒園和家庭的共同參與，幼兒園教師和家長(zhǎng)必須相互支持與協(xié)作。2001年《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行）》中要求“幼兒園與家庭密切合作”。

正是由于學(xué)前教育的多重屬性，使很多人對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤解和分歧，誤認(rèn)為學(xué)前教育不是真正教育，屬于后勤服務(wù)，不需要很強(qiáng)的專業(yè)性等，糾正這些認(rèn)識(shí)上的偏差和錯(cuò)誤是一個(gè)持續(xù)的過程。

2學(xué)前教育管理涉及多個(gè)部門，容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難

由于幼兒園辦園主體和辦園體制不同，幼兒園從設(shè)立到運(yùn)行和監(jiān)管，涉及到的人員、部門特別多。

40年來我國提出過“兩條腿走路”“多種渠道、多種形式”發(fā)展、“以公辦園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體”，直至近年來的“公辦民辦并舉”，不同時(shí)期有不同的發(fā)展思路和辦園格局。從舉辦者來看，幼兒園的主要形式包括：教育部門辦園，機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工礦、企事業(yè)等單位辦園，城鎮(zhèn)街道辦園、鄉(xiāng)辦幼兒園，村集體辦園、公民個(gè)人辦幼兒園等。此外，還有季節(jié)班、游戲小組、農(nóng)忙托幼組織等靈活多樣的形式。辦園主體多樣，體制各不相同。

學(xué)前教育的管理涉及多個(gè)部門，各有不同的職責(zé)分工。改革開放40年來，有過4次重要的管理職責(zé)分工：1979年、1987年、2003年和2010年。曾出現(xiàn)過國務(wù)院設(shè)立十多個(gè)部委組成的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作方式等不同的管理體制。2010年國務(wù)院《若干意見》中要求，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，對(duì)教育、編制、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)作了明確的規(guī)定。但實(shí)際上，管理部門多頭，協(xié)調(diào)工作一直十分困難，制約著學(xué)前教育的發(fā)展。

3學(xué)前教育的投入效益不易短期看到

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，學(xué)校教育的預(yù)備階段，對(duì)學(xué)前教育的投入其回報(bào)率很難在短期內(nèi)看到。因此，在制定相關(guān)政策時(shí)往往容易被忽略。在基礎(chǔ)教育的各個(gè)學(xué)段中，相對(duì)而言學(xué)前教育的成本較高，生師比高、玩教具要求多、設(shè)備設(shè)施要求全，也影響到各級(jí)政府投入的積極性。

2009年在莫斯科召開的首屆全球幼兒保育和教育大會(huì)將“構(gòu)筑國家財(cái)富”作為大會(huì)主題，學(xué)前教育被世界各國提到了國家戰(zhàn)略和國家安全的高度。而且在大會(huì)上還發(fā)布了著名的早期教育投資與回報(bào)的40年追蹤研究，兩個(gè)重要結(jié)論引起廣泛關(guān)注。

研究結(jié)論一：在從幼兒園到大學(xué)的各個(gè)學(xué)段中，學(xué)前教育的投資回報(bào)率最高，達(dá)到1∶17美元。這一研究結(jié)果已成為世界各國制定國家學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略、加大學(xué)前教育財(cái)政投入、積極擴(kuò)大學(xué)前教育資源的重要依據(jù)。

研究結(jié)論二：發(fā)展學(xué)前教育是阻斷代際貧困傳遞的最有效途徑，改善幼兒早期的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育支持，有助于家庭擺脫貧困。因此，大會(huì)倡導(dǎo)積極發(fā)展兒童早期教育，因此可以說，辦好學(xué)前教育是在構(gòu)筑國家財(cái)富。

4幼兒園工作復(fù)雜，長(zhǎng)期投入不足積累了諸多問題

在基礎(chǔ)教育的各個(gè)學(xué)段中，幼兒園保育教育工作最為復(fù)雜。從工作內(nèi)容上看具有全方位的特點(diǎn)，從工作性質(zhì)上看具有全天候的特點(diǎn)，而且，對(duì)幼兒園教師的工作要求也極具專業(yè)性，師德要求更高。

但長(zhǎng)期以來，幼兒園經(jīng)費(fèi)投入不足、教職工配備不足、幼兒園教師編制嚴(yán)重短缺等問題，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和保教質(zhì)量的提高。

學(xué)前教育從“公共福利”走向“公益普惠”

改革開放40年來，我國的學(xué)前教育幾經(jīng)起落，終究在曲折發(fā)展中建立了新的格局。

第一階段：公共福利性質(zhì)與公辦為主的辦園體制

改革開放前十幾年，學(xué)前教育是公共福利性質(zhì)的。

1979年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要》的通知提出：“各級(jí)教育、衛(wèi)生部門舉辦的幼兒園、托兒所經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)所需費(fèi)用分別由教育事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)列支。各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)舉辦的園所的經(jīng)費(fèi)，由各主辦單位自行解決。”民辦園的經(jīng)費(fèi)來源中，一個(gè)重要組成部分是“孩子家長(zhǎng)所在單位，向送托園所交管理費(fèi)”。這些都體現(xiàn)了學(xué)前教育的福利性質(zhì)。

1983年，教育部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》，極大地促進(jìn)了農(nóng)村集體辦園。《意見》指出，“在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的國家，發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針。農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動(dòng)社(鄉(xiāng)）、隊(duì)(村）的積極性；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園。與此同時(shí)，要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園”。隨后十幾年，各類型幼兒園迅速發(fā)展，并逐漸形成了部門辦園與集體辦園兩條腿走路的辦園體制和公益福利制度。

第二階段：學(xué)前教育開始社會(huì)化探索

從20世紀(jì)90年代中期開始，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是企事業(yè)單位的改革，學(xué)前教育開始了社會(huì)化探索的歷程，學(xué)前教育的福利性質(zhì)逐漸消失。

1995年9月，原國家教委等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》指出，“堅(jiān)持依靠社會(huì)力量發(fā)展幼兒教育的方針”“鼓勵(lì)企業(yè)幼兒園向社會(huì)開放，逐步改變幼兒園經(jīng)費(fèi)由企業(yè)全部包攬的做法，提高企業(yè)辦園效益”。文件還特別指出，“深化改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會(huì)化。對(duì)于部分確不具備獨(dú)立辦園條件和具備了分離幼兒園條件的企業(yè)，本著平穩(wěn)過渡的原則，可在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下，將所辦的幼兒園交給當(dāng)?shù)亟逃姓块T規(guī)劃，以多種形式繼續(xù)辦好，或由社區(qū)辦，或由具備條件的團(tuán)體、個(gè)人承辦”。隨著這一文件的出臺(tái)，幼兒教育的單位福利性逐漸消失。

1997年7月原國家教委印發(fā)的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》指出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園辦園體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理機(jī)制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化?！边@一文件的出臺(tái)，加速了幼兒教育社會(huì)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，各種公民個(gè)人辦營利性幼兒園快速增加?！吧鐣?huì)力量”幾乎完全被“公民個(gè)人”辦園所取代，“去福利”的過程同時(shí)成為“營利性”不斷增強(qiáng)的過程。

2001年稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體收入大量減少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村集體辦園投入也大量減少，大量鄉(xiāng)村園轉(zhuǎn)為私立或直接撤銷。

2003年，十部委印發(fā)了《幼教改革指導(dǎo)意見》，提出“形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局”，隨后近10年里，公民個(gè)人辦園迅速增加，集體辦園和企事業(yè)單位辦園急劇減少，辦園體制和格局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

第三階段：學(xué)前教育建立公益普惠新格局

2010年《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，多個(gè)文件組合再次明確了學(xué)前教育的基本性質(zhì)，強(qiáng)化了公益性這一核心屬性，明確了公益普惠的發(fā)展方向，建立公辦民辦共同發(fā)展的新格局，學(xué)前教育迎來了新的發(fā)展時(shí)期。

2010年11月，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)政府要將大力發(fā)展學(xué)前教育作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程。還要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展。

《意見》要求，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》還將普惠性學(xué)前教育納入了國家基本公共服務(wù)體系?！兑庖姟愤€提出“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的發(fā)展思路。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

系列政策連續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)學(xué)前教育跨越式發(fā)展

2010年以來，隨著《教育規(guī)劃綱要》的頒布和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展期。

● 連續(xù)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”

學(xué)前教育普及率的迅速提升是三個(gè)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃連續(xù)實(shí)施的直接成效。

2011～2013年，各地以縣為單位編制實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，資源快速擴(kuò)大，財(cái)政投入增加，教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，“入園難”問題初步得到緩解。

2014～2016年，實(shí)施了第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)任務(wù)是擴(kuò)大資源總量、調(diào)整資源結(jié)構(gòu)、健全體制機(jī)制、提升保教質(zhì)量，財(cái)政投入持續(xù)增加，長(zhǎng)期制約改革發(fā)展的一些瓶頸問題得到突破，入園率顯著提升，“入園難”進(jìn)一步緩解。

2017～2020年，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，旨在基本解決“入園難”“入園貴”問題，推動(dòng)兩孩政策落地，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展問題。

照片由北京市豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)第一幼兒園協(xié)拍

● 一攬子重大項(xiàng)目，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立

2010年以來，中央政府系列政策引領(lǐng)、一攬子重大項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)地方進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，完善辦園、投入、用人和管理等方面的體制機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

2010年，教育部、發(fā)改委實(shí)施了“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)新建一批布局合理、安全適用、辦園規(guī)范，面向區(qū)域內(nèi)適齡兒童的普惠性幼兒園，提供基本的、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育。試點(diǎn)資金重點(diǎn)向貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。項(xiàng)目實(shí)施的第一階段三年時(shí)間，國家就投入55.6億，建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園3149所，新增幼兒園學(xué)位63萬余個(gè)。

2011年，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，“十二五”期間中央財(cái)政安排500億元，實(shí)施4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

上述政策極大地提高了學(xué)前教育的公益性和普惠性、向貧困地區(qū)傾斜、為困難家庭兒童資助等一系列新政，也拉開了促進(jìn)學(xué)前教育公平性的序幕。

附：教育部、財(cái)政部4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

● 出臺(tái)系列政策文件，著重提升學(xué)前教育質(zhì)量

近年來，黨和政府將提高保教質(zhì)量作為學(xué)前教育改革的重要任務(wù)，出臺(tái)系列政策文件從辦園行為規(guī)范、保育教育和教師素質(zhì)提高等方面，提升學(xué)前教育質(zhì)量。

出臺(tái)規(guī)程和條例，規(guī)范幼兒園辦園行為。2011年發(fā)布了《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，全國各地全面開展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理。2016年公布實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》，2017年又印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，以保證辦園行為和規(guī)范管理的“底線”。

出臺(tái)指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)保教質(zhì)量提升方向。2010年教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，2012年教育部頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，規(guī)定托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防，以兒童良好發(fā)展為導(dǎo)向提出不同年齡發(fā)展目標(biāo)，保證幼兒身心健康和良好發(fā)展。

出臺(tái)計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)提高。教育部出臺(tái)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)職前和職后教師教育，全程、全口徑提升園長(zhǎng)和教師的專業(yè)素質(zhì)。2011年教育部頒布《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，引領(lǐng)幼兒園教師職前培養(yǎng)的質(zhì)量提升；2012年教育部頒布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃課程標(biāo)準(zhǔn)》，2015年頒布了《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，作為制定在職培訓(xùn)課程的依據(jù)，引領(lǐng)各級(jí)各類幼兒園園長(zhǎng)和教師在職培訓(xùn)計(jì)劃的有效實(shí)施。

● 舉辦“全國學(xué)前教育宣傳月”活動(dòng)，宣傳科學(xué)的教育理念

自2012年以來，教育部啟動(dòng)并逐年舉行全國學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，確定每年的5月20日至6月20日為活動(dòng)周期，在國家和各省市多層面，利用電視頻道、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志等多種渠道，向幼兒教職工、家長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)行了靈活多樣的系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全國的幼兒園、家庭乃至全社會(huì)樹立科學(xué)保教理念，推進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

附：歷年學(xué)前教育宣傳月主題

學(xué)前教育發(fā)展的未來征程

40年學(xué)前教育發(fā)展的曲折歷程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性。落實(shí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主體責(zé)任，加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源。展望未來，特別是與世界各主要國家相比，我國學(xué)前教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。聯(lián)合國教科文組織的相關(guān)文件要求：到2030年，要確保所有兒童獲得優(yōu)質(zhì)的早期發(fā)展、保育和學(xué)前教育，為他們接受初等教育做好準(zhǔn)備，為終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。倡導(dǎo)各國政府提供至少一年免費(fèi)或義務(wù)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。為此，我們國家還要付出更大的努力。

● 進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任

建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，即法律保障的中心在中央政府，財(cái)政統(tǒng)籌的重心在省市級(jí)政府，行政管理的重心在縣級(jí)政府。各級(jí)政府責(zé)任重在落實(shí)到位。中央政府的職責(zé)是引導(dǎo)，制定相關(guān)法規(guī)政策，建立健全體制機(jī)制保障。省市級(jí)政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，指導(dǎo)制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證財(cái)政投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)政府要落實(shí)各項(xiàng)政策措施，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃與布局、幼兒園設(shè)置與建設(shè)、審批與管理、質(zhì)量監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則要積極參與幼兒園建設(shè)、日常管理等。

照片由空軍直屬機(jī)關(guān)藍(lán)天幼兒園提供

此外，由于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和管理保障涉及的部門多，需要加大協(xié)調(diào)力度，確保各個(gè)部門各司其職，避免互相推諉，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展給予應(yīng)有的重視，使各項(xiàng)政策落地，美好愿景和理想藍(lán)圖才能實(shí)現(xiàn)。

● 立法保障學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展

應(yīng)加快學(xué)前教育立法的進(jìn)程，法律保障學(xué)前教育的公益性。學(xué)前教育立法是從根本上解決學(xué)前教育諸多突出問題、重點(diǎn)難點(diǎn)問題的保障。2017年，“啟動(dòng)《學(xué)前教育法》立法”被鄭重寫在教育部重點(diǎn)工作中。全國人大常委會(huì)委員、中國教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟教授認(rèn)為，“為了孩子的健康成長(zhǎng)，為了千家萬戶不再為入園揪心，安心地工作生活，更為國家當(dāng)前和未來的發(fā)展，讓我們各方面同心協(xié)力，共同推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程”。

● 大力推進(jìn)學(xué)前教育公平

學(xué)前教育公平是衡量國家教育水平的重要指標(biāo)，也是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。盡管近年來學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但我國學(xué)前教育的總體水平仍然偏低，推進(jìn)學(xué)前教育公平的進(jìn)程才剛剛開始，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、東中西部區(qū)域之間、公辦園和民辦園之間的差距依然顯著，促進(jìn)學(xué)前教育公平任務(wù)艱巨。

要進(jìn)一步加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的支持力度，改變落后局面，提升總體水平。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“到2020年，中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%”，這一水平和全國85%的發(fā)展目標(biāo)仍然相差15個(gè)百分點(diǎn)，入園機(jī)會(huì)公平的挑戰(zhàn)巨大。還要特別關(guān)注農(nóng)村學(xué)前留守兒童的安全和教育問題。

長(zhǎng)期以來，公辦園質(zhì)量高，收費(fèi)合理，但數(shù)量少，不能滿足廣大民眾的需求；民辦園兩極化明顯，高端園收費(fèi)高，低端園質(zhì)量差。隨著政府對(duì)普惠性幼兒園支持力度增大，普惠性民辦園收費(fèi)將趨于合理，但質(zhì)量提高還需很長(zhǎng)的過程。應(yīng)進(jìn)一步建立健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，將公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園全部納入管理和指導(dǎo)體系，全面提高普惠性民辦園的保教質(zhì)量。

此外，學(xué)前教育資助也必須落實(shí)到位，阻斷貧困的代際傳遞。將2010年以來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。

● 發(fā)展更加完整的學(xué)前教育

近年來，0～6歲教育一體化已成為國際趨勢(shì)。包括美國、英國、澳大利亞在內(nèi)的許多國家已把學(xué)前教育的年限向3歲前延伸，涵蓋了全部0～6歲的嬰幼兒。而匈牙利、挪威已將0～6歲兒童作為學(xué)前教育的法定受益人群。

2010年《規(guī)劃綱要》提出要“重視0～3歲嬰幼兒教育”，為探索公益性0～3歲教育發(fā)展模式，2012年，教育部發(fā)布了《關(guān)于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知》，確定了上海市、北京市海淀區(qū)、天津市河西區(qū)等14個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。經(jīng)過幾年的探索，在管理體制、資源配置、師資培訓(xùn)、規(guī)范管理、成本分擔(dān)和內(nèi)涵發(fā)展等方面，取得初步經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)還需進(jìn)一步提煉和深化。

隨著2020年學(xué)前教育普及普惠性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，年限下延是事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和廣大民眾的必然要求。因此，需要研究和探索0～6歲一體化的完整早期教育體系，為人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。■