山西農(nóng)業(yè)廳科教處

山西省農(nóng)業(yè)科技信息中心 合辦

到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)2000萬人

“用傳統(tǒng)方法養(yǎng)豬不僅浪費資源，而且效益低下?！苯魇「×嚎h經(jīng)公橋鎮(zhèn)歧田村村民程志遠(yuǎn)是個老牌養(yǎng)豬專業(yè)戶，如今對于新興的循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖也是門兒清：種植玉米、紅薯用來喂豬，利用豬糞建起沼氣池，沼氣用來炒菜燒飯，沼液沼渣用來種植蔬菜，收入比以前提高近3倍。這得益于他的一個新身份——新型職業(yè)農(nóng)民。5年來，他多次參加縣里舉辦的免費技術(shù)經(jīng)營培訓(xùn)，通過考核被認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。

經(jīng)過多年持續(xù)不懈的奮斗，截至目前，我國像程志遠(yuǎn)一樣愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模已經(jīng)超過1400萬人，一大批新型職業(yè)農(nóng)民加速涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到2000萬人，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)力量。新型職業(yè)農(nóng)民隊伍初步形成規(guī)模，將有力促進(jìn)“誰來種地”“如何種好地”等問題的解決。

政策措施堅實，覆蓋更廣了。近年來，中央出臺了一系列重要文件進(jìn)行部署安排，2012～2017年連續(xù)6個中央1號文件對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出要求，陜西、山西、湖南、江蘇等10多個省市區(qū)先后出臺專門文件或規(guī)劃。培育新型職業(yè)農(nóng)民納入糧食安全省長責(zé)任制考核，部分省還列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或民生工程考核。

制度體系健全，力量更強(qiáng)了。經(jīng)過探索，目前已經(jīng)建成從中央到省、市、縣的四級建制，形成了一支擁有近2萬名專職人員和5萬余名兼職教師的農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)隊伍，目前70%以上的示范縣基本建立起“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”三位一體的培育制度。2012年以來，全國共培育各類新型職業(yè)農(nóng)民400多萬人，大多成為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和骨干。

創(chuàng)新手段方式，路子更寬了。各地突出綠色發(fā)展，推動新技術(shù)、新成果、新裝備應(yīng)用。構(gòu)建新機(jī)制，支持鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體，通過政府購買服務(wù)、市場化運作等方式參與培育。應(yīng)用新手段，對接全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導(dǎo)，實現(xiàn)線上線下融合。

（常 欽）

我國農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程加快

新型職業(yè)農(nóng)民唱響“希望的田野”

“70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地?！边@句最近被人們熟知的話，道出了未來“誰來種地”“怎么種地”的隱憂。從2012年到2017年，連續(xù)6個中央一號文件都對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了部署，新型職業(yè)農(nóng)民被國家寄予厚望。那么，什么樣的農(nóng)民可稱為新型職業(yè)農(nóng)民？其發(fā)展現(xiàn)狀如何，又該如何培育和扶持呢？

怎樣認(rèn)定：安身立命即為農(nóng)

“不同于兼業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，以農(nóng)業(yè)作為主要收入來源，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)?！彼拇ㄊ〕缰菔修r(nóng)技中心主任劉波常年跟新型職業(yè)農(nóng)民打交道，他說，在市場規(guī)律作用下，高素質(zhì)勞動力會向勞動力定價高、工作環(huán)境好的地方流動。在他看來，國家提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是要讓務(wù)農(nóng)有吸引力，職業(yè)農(nóng)民收入要達(dá)到或超過可能從事二三產(chǎn)業(yè)獲得的務(wù)工收入。從實踐來看，新型職業(yè)農(nóng)民大致從“老農(nóng)”和“新農(nóng)”兩類人群中產(chǎn)生。

一批想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。劉豐春，江西省泰和縣蘇溪鎮(zhèn)上彭村村民，豐潁稻業(yè)合作社理事長。提起測土配方施肥、無人機(jī)噴藥、互聯(lián)網(wǎng)營銷，一介農(nóng)夫的他可謂是樣樣精通。正是靠這些本領(lǐng)，他從普通農(nóng)民成長為年產(chǎn)值5000多萬元的合作社的理事長?！拔颐磕甓既ツ喜牻淌趥兩险n，學(xué)習(xí)水稻種植、肉牛養(yǎng)殖等新技術(shù)?！闭勂鹱约旱慕?jīng)歷，劉豐春很是一番感慨。合作社在他的帶領(lǐng)下，現(xiàn)有239戶社員，年產(chǎn)糧1萬噸，大米借助電商平臺銷往全國。

一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”加入職業(yè)農(nóng)民隊伍，成為鄉(xiāng)村振興的新力量。1988年出生的安徽省南陵縣新型職業(yè)農(nóng)民谷浩，從上海海洋大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包養(yǎng)殖水面20.1公頃，成為舊魚塘里的新漁民?！稗r(nóng)業(yè)是百年產(chǎn)業(yè)，投身農(nóng)業(yè)要掌握技能，更要耐得住性子?！彼麆?chuàng)新四大家魚混養(yǎng)模式，實現(xiàn)單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益翻番，帶動周邊100多個養(yǎng)殖戶畝均效益增加1000元以上。如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式催生一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，通常耕地的80%是靠職業(yè)農(nóng)民來耕種的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%是由職業(yè)農(nóng)民貢獻(xiàn)的。照此標(biāo)準(zhǔn)，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育任重而道遠(yuǎn)。2017年，全國培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。目前，全國有1500余萬名新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民要發(fā)展到2000萬人。

如何培育：腳印留在田埂上

在泰和縣，像劉豐春這樣的新型農(nóng)民大有人在，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理。除了自身在市場中摸爬滾打外，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程功不可沒。近年來，當(dāng)?shù)匕逊N養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)青年等作為重點對象，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，分層分類設(shè)置培育內(nèi)容，創(chuàng)新開展田間實地教學(xué)，讓一大批農(nóng)民實現(xiàn)由身份型向職業(yè)型的轉(zhuǎn)變。目前，該縣擁有農(nóng)業(yè)社會化組織帶頭人425人，農(nóng)村技能人才8894人，農(nóng)村經(jīng)營型人才3750人。

“從培訓(xùn)到培育雖然只有一字之差，但體現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期工程，已經(jīng)由以往單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展到技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理并重，延伸到培訓(xùn)后的認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)，還有扶持政策的跟進(jìn)落實。”農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元說，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實施范圍已從2014年的2個示范省、14個示范市、300個縣擴(kuò)大到目前的8個整省、30個整市和2000多個農(nóng)業(yè)縣（團(tuán)、場）。2452所農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、541所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、15.1萬個農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、430萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、7萬名培育教師……這是我國農(nóng)業(yè)科技教育的基本力量，也是培育全國1500余萬名新型職業(yè)農(nóng)民的主力隊伍。目前，初級、中級、高級的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本建立，全國70%以上的示范縣基本建立起完整的培育制度框架。

“農(nóng)廣校發(fā)揮著定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的主體作用”，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)廣校不是一所普通意義上的學(xué)校，是農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)和全國體系，在培育新型職業(yè)農(nóng)民上肩負(fù)著特殊的使命。新年伊始，河南省夏邑縣農(nóng)廣校校長王留標(biāo)自信滿滿，“縣農(nóng)廣校圍繞職業(yè)農(nóng)民本身的性質(zhì)、特點、規(guī)律推進(jìn)精準(zhǔn)培育，講好新型職業(yè)農(nóng)民培育第一課，受到農(nóng)民的廣泛歡迎?！?/p>

如今，從東南沿海到西北邊陲，實訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類基地遍地開花。目前，登記入庫的基地總數(shù)達(dá)到8847個。其中，實訓(xùn)基地5268個、農(nóng)民田間學(xué)校2008個、創(chuàng)業(yè)孵化基地207個和綜合類基地1364個。以互動式、參與式、啟發(fā)式為教學(xué)理念的農(nóng)民田間學(xué)校，就為農(nóng)民提供了就近就地現(xiàn)場教學(xué)的場所，暢通了農(nóng)民培育“最后一公里”。

怎么扶持：機(jī)制創(chuàng)新破困擾

讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，不是一朝一夕的事。毋庸諱言，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)還面臨不少困難。從外部環(huán)境來看，農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動力總體不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)定等問題。由于農(nóng)民身份的限制，加上長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)欠缺，使得有能力的青年大多致力于“跳出農(nóng)門”。

從新型職業(yè)農(nóng)民自身來說，其成長也不是一帆風(fēng)順。他們遇到的第一個較普遍的難題是規(guī)模與效益。傳統(tǒng)作物區(qū)擴(kuò)大規(guī)模有困難，高效作物產(chǎn)區(qū)也有租地難。湖北宜都是有名的柑橘產(chǎn)地，667平方米柑橘收益近萬元，橘農(nóng)都愿意守著幾畝柑橘地，大戶希望擴(kuò)大種植規(guī)模，但比較難?！皼]有規(guī)模，既難以保證產(chǎn)量，效益也上不去。”宜都市紅花套柑橘專業(yè)合作社理事長陳世貴說。

貸款難、融資貴是新型職業(yè)農(nóng)民必須面對的另一道坎。宜都市共發(fā)茶葉合作社負(fù)責(zé)人曹光新介紹，合作社有3080戶茶農(nóng)，由于貸不到款，每到收購季節(jié)都靠農(nóng)戶間借貸，影響了合作社發(fā)展。他說，只要100萬元貸款就能解決很大問題，但銀行對貸款抵押物的要求高。此外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障不足、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也影響了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的壯大。

2017年12月，農(nóng)業(yè)部提出，將在園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險3方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持。支持新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。綜合運用稅收、獎補(bǔ)政策，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，降低新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險。

專家建議，要對新型職業(yè)農(nóng)民給予更多關(guān)懷，支持其享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括產(chǎn)業(yè)扶持、財政補(bǔ)貼、金融保險、人才獎勵激勵等政策措施。有條件的地方，支持新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，解決其后顧之憂。

（據(jù)經(jīng)濟(jì)日報）

山西4年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民37萬余人次

2014年以來，山西省4年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民37萬余人次。

據(jù)悉，從2014年以來，全國啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，農(nóng)業(yè)部將山西省確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)試點省，山西省把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)列為為農(nóng)民辦的五件實事之一。為切實加強(qiáng)對全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的指導(dǎo)，2015年，山西省出臺了《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃綱要(2015-2020 年)》。 4年來，全省把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，完善培育政策制度，健全教育培訓(xùn)體系，探索培育模式，建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，在 “精細(xì)培訓(xùn)”“精準(zhǔn)培育”上發(fā)力，形成了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與創(chuàng)新驅(qū)動相適應(yīng)、與農(nóng)民需求相一致的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。截至目前，累計培訓(xùn)以現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型經(jīng)營主體帶頭人為重點的各類職業(yè)農(nóng)民378989人次，認(rèn)定了一批有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、講誠信的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民思想觀念逐步改變，新品種新技術(shù)新理念接受能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)技能和管理水平大幅提升，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高。2015年-2017年，全省連續(xù)3次在全國農(nóng)業(yè)科教工作會、全國新型職業(yè)農(nóng)民培育推進(jìn)會和經(jīng)驗交流會上做典型介紹，省級“兩精三教四結(jié)合”培育模式和一批地方培育模式在全國推廣。

(李 淵)