文·圖/曹高峰 譚帥 周進(jìn)軍

持續(xù)改進(jìn)理論和績(jī)效評(píng)價(jià)工具是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)者中糧通過實(shí)踐建立的質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)估體系者為下屬各級(jí)企業(yè)提供了安全管理工作的量化依據(jù)。

對(duì)下屬企業(yè)安全績(jī)效工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查

中糧集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“中糧”）歷經(jīng)60余年發(fā)展，成為以糧、油、糖、棉為核心主業(yè)的農(nóng)業(yè)及糧油食品企業(yè)，主業(yè)涉及食品、金融、地產(chǎn)行業(yè)。中糧旗下?lián)碛?1家上市公司，集團(tuán)資產(chǎn)總額5 373.6億元，年?duì)I業(yè)收入4 426.5億元，年經(jīng)營(yíng)總量近1.5億t，全球倉(cāng)儲(chǔ)能力3 100萬 t，年加工能力9 000萬 t，年港口中轉(zhuǎn)能力6 500萬t，海內(nèi)外員工總數(shù)達(dá)12.8萬人，國(guó)內(nèi)230萬家終端售點(diǎn)遍布中國(guó)952個(gè)大中城市、十幾萬個(gè)縣鄉(xiāng)村。

推行“減分制”考核

2011年，中糧成立了質(zhì)量與安全管理部，對(duì)集團(tuán)食品安全、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。2016年質(zhì)量與安全管理部與其他部門合并，成立綜合性風(fēng)險(xiǎn)控制部門。安全生產(chǎn)管理屬于質(zhì)量安全管理職能的一部分。

中糧秉持“建系統(tǒng)、定標(biāo)準(zhǔn)、找方法、帶隊(duì)伍、抓落實(shí)”的十五字安全管理方針，建立了包含組織保障、制度標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)責(zé)任、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查等子系統(tǒng)在內(nèi)的安全管理系統(tǒng)。

在安全生產(chǎn)績(jī)效考核方面，中糧按照“抓一級(jí)、看一級(jí)”的原則，發(fā)布了《質(zhì)量安全業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲管理辦法》，實(shí)施“減分項(xiàng)”（10分）和“一票否決”制，逐級(jí)考核。

每年年初，集團(tuán)與19家專業(yè)化公司（平臺(tái)）簽訂安全責(zé)任書（表1），約定結(jié)果指標(biāo)（事故）和過程指標(biāo)（重點(diǎn)工作）及其扣分標(biāo)準(zhǔn)，各專業(yè)化公司（平臺(tái)）將責(zé)任書進(jìn)行逐級(jí)分解至基層企業(yè)。

年中，通過飛行檢查、事故調(diào)查、專項(xiàng)督查等驗(yàn)證工具和方法，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和推動(dòng)，檢查結(jié)果作為年終考核依據(jù)。

年終，對(duì)基層企業(yè)進(jìn)行抽樣績(jī)效評(píng)估，對(duì)照責(zé)任書進(jìn)行考核，逐項(xiàng)扣分，考核結(jié)果報(bào)集團(tuán)績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)各單位業(yè)績(jī)得分進(jìn)行減分處理。

對(duì)于生產(chǎn)安全事故的管理，中糧制定了《質(zhì)量安全事故管理辦法》，在集團(tuán)層面將質(zhì)量安全事故劃分為四級(jí)，在集團(tuán)層面會(huì)對(duì)三級(jí)以上事故進(jìn)行考核，即死亡1人或重傷3～5人或受傷6～9人或造成直接經(jīng)濟(jì)損失300～500萬元的為三級(jí)，死亡2人或重傷6～9人或受傷10～19人或造成直接經(jīng)濟(jì)損失500～1 000萬元的為二級(jí)，死亡3人以上或重傷10人以上或受傷20人以上或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元以上的為一級(jí)。此外，中糧還會(huì)對(duì)連續(xù)發(fā)生事故、重復(fù)發(fā)生同類事故、相關(guān)方事故和事故瞞報(bào)謊報(bào)的下屬企業(yè)從嚴(yán)處理。

對(duì)于行政責(zé)任追究，中糧制定了《質(zhì)量安全行政責(zé)任追究管理辦法》，明確了集團(tuán)各級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任清單；集團(tuán)6個(gè)層級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任追究程序和7種方式；為推動(dòng)從事中、事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，規(guī)定了7種事前問責(zé)情形；明確了生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和從嚴(yán)問責(zé)情形。

追責(zé)方式包括警告、嚴(yán)重警告、記過、記大過、降職、撤職、解除勞動(dòng)合同等7種方式，處分期間，不得晉升職務(wù)和待遇級(jí)別，不得晉升工資檔次。

表1 中糧質(zhì)量安全責(zé)任書指標(biāo)示例

建立質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)估體系

中糧業(yè)務(wù)形態(tài)多樣，各產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不一，考核側(cè)重點(diǎn)各異。為解決集團(tuán)層面對(duì)下屬各專業(yè)化公司（平臺(tái)）質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和考核的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)性問題，中糧借鑒國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)損失協(xié)會(huì)國(guó)際安全評(píng)分體系標(biāo)準(zhǔn)（International Safety Rating System），制定了《質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》。該標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋管理體系、食品安全、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排管理要求，是業(yè)績(jī)考核體系的子系統(tǒng)，是集團(tuán)質(zhì)量安全管理工作的衡量工具和改善工具（見圖1）。

中糧質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括15個(gè)一級(jí)指標(biāo)，112個(gè)二級(jí)指標(biāo)，546個(gè)三級(jí)指標(biāo)，2 428項(xiàng)評(píng)分點(diǎn)，包括領(lǐng)導(dǎo)力、策劃與行政管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目和變更管理、事故/事件的報(bào)告和調(diào)查處理等內(nèi)容，其中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制、監(jiān)測(cè)三級(jí)指標(biāo)總數(shù)172項(xiàng)、分值6 076分，分別占比31.5%、29.6%。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是中糧質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估重點(diǎn)，安全生產(chǎn)二級(jí)指標(biāo)292項(xiàng)、分值6 365分，分別占54.5，%、31.0%。

根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以確定企業(yè)的質(zhì)量安全績(jī)效等級(jí)，共10級(jí)，每個(gè)等級(jí)代表各級(jí)單位質(zhì)量安全過程控制水平和事故嚴(yán)重程度，中糧通過每年評(píng)估掌握各單位績(jī)效等級(jí)及管理水平。

第1～3級(jí)為非常危險(xiǎn)級(jí)別，在企業(yè)過程管理中表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)管理策劃基本空白、控制措施極少、缺乏持續(xù)改進(jìn)機(jī)制；4～5級(jí)為危險(xiǎn)，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)管理策劃不全、有一定的控制措施、持續(xù)改進(jìn)能力較低；6～7級(jí)為基本安全，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)管理策劃較為系統(tǒng)、控制措施基本齊全、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制基本建立；8～9級(jí)為良好，這一級(jí)別的企業(yè)可以系統(tǒng)地策劃過程風(fēng)險(xiǎn)管理、員工素質(zhì)較高、風(fēng)險(xiǎn)控制措施有效、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制運(yùn)行良好；第10級(jí)企業(yè)為卓越級(jí)別，這類企業(yè)擁有先進(jìn)的企業(yè)文化、先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具和手段、控制措施非常有效、不斷追求世界領(lǐng)先。

2011年，中糧編制了《質(zhì)量安全工作五年規(guī)劃》，制定了集團(tuán)總體績(jī)效等級(jí)提升計(jì)劃，明確了每年績(jī)效等級(jí)提升目標(biāo)，并在每年年初責(zé)任書中約定各專業(yè)化公司（平臺(tái)）績(jī)效等級(jí)提升目標(biāo)。

每年年終，在集團(tuán)層面成立績(jī)效評(píng)估小組，對(duì)各專業(yè)化公司（平臺(tái)）下屬基層企業(yè)進(jìn)行抽樣評(píng)估，確定評(píng)估企業(yè)績(jī)效等級(jí)，并通過加權(quán)得到上級(jí)單位及集團(tuán)的績(jī)效等級(jí)。評(píng)估組成員由安全生產(chǎn)、設(shè)備管理等內(nèi)外部專家組成，評(píng)估一般采取文件審核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、面談交流等管理體系審核技術(shù)，按照部門、指標(biāo)維度進(jìn)行分工。各專業(yè)化公司（平臺(tái)）及其所屬企業(yè)結(jié)合體系內(nèi)審工作，每年對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)和改進(jìn)。

圖1 中糧質(zhì)量安全績(jī)效等級(jí)提升圖

通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)的管理短板，將納入來年重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)治理，通過專項(xiàng)治理起到“以點(diǎn)帶面”的系統(tǒng)提升效果。以往采取的安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理包括應(yīng)急能力評(píng)估、小事故管理、承包商管理、行為觀察、危險(xiǎn)作業(yè)、安全生產(chǎn)重大隱患治理等。

經(jīng)過逐年評(píng)估改進(jìn)，中糧整體績(jī)效等級(jí)由2011年的3級(jí)提升到2016年的6級(jí)（如圖1）?？?jī)效評(píng)估工作取得良好的效益，失能傷害頻率從≤4.0提升到≤2.5，千人死亡率從＞0.5提升到0，千人重傷率從＞0.5到＜0.1，千人輕傷率從＞5到＜1.5，大幅降低了生產(chǎn)安全事故。