任衛(wèi)寧 張?zhí)K豫 李亞欣

建設(shè)新北京，是黨中央對北京城市建設(shè)提出的新規(guī)劃，從城市空間結(jié)構(gòu)圍繞“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”建設(shè)，最終發(fā)展為國際一流的和諧宜居之都。在建設(shè)通州副中心、北京新機場，疏解整治核心區(qū)過程中，北京法院用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)各方利益，推動矛盾化解，為首都建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

進(jìn)入2018年1月的北京城，年味兒越來越濃。京東大運河畔仍然是一派塔吊林立的繁忙景象，起重機、大吊車、匆忙穿梭的工人……仿佛都在預(yù)示著，不久后的將來，這里會有一個大變樣。站在非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展的新起點，通州憑借北京城市副中心建設(shè)的歷史契機正上演著跨越傳奇。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是城市發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實選擇?！笆澜缪酃?、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”，是習(xí)近平總書記對副中心建設(shè)的殷殷期盼。

通州，正在為副中心建設(shè)不懈努力著。作為副中心的司法機關(guān)，通州區(qū)法院也“鉚足勁”，為城市副中心蓄勢助力,厚植法治基因。

為拆遷工作獻(xiàn)計出力開創(chuàng) “通州模式”

副中心行政辦公區(qū)，可以說是未來之城的第一塊基石。作為行政辦公區(qū)新址所在地，通州區(qū)潞城鎮(zhèn)于2015年6月啟動了“潞城棚改項目”，總面積約為15平方公里，共涉及17個村的征地拆遷，戶籍人口約2.5萬人，外來人口約2.7萬人。

“潞城棚改項目啟動之初，作為審理潞城鎮(zhèn)糾紛的派出法庭，我們就開始對涉拆遷案件進(jìn)行預(yù)判。根據(jù)以往的經(jīng)驗，轄區(qū)內(nèi)一旦出現(xiàn)拆遷，拆遷類糾紛案件就會大量涌入法院，而且很多案件都會直接或間接影響拆遷進(jìn)度?！蓖ㄖ輩^(qū)法院張家灣法庭庭長劉秉浩這樣說。

征地拆遷，對于普通老百姓來說，那可是天大的事。拆遷安置政策是不是合法、合理，家中兄弟幾個誰有資格當(dāng)簽約代表，拆遷協(xié)議簽訂后會有哪些影響？要想拆遷工作順利開展，首先要消除老百姓心中的疑慮、顧慮，建立起對拆遷棚改工作的信任。

為了確保市級機關(guān)工程建設(shè)項目順利進(jìn)行，通州區(qū)法院積極與潞城鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)，最終確定了“前端化解”＋“快審快結(jié)”的司法保障模式?！扒岸嘶狻本褪怯煞ㄔ褐概蓪I(yè)法官到潞城鎮(zhèn)拆遷指揮部進(jìn)行現(xiàn)場答疑解惑，通過調(diào)解化解一批矛盾糾紛。針對因無法“前端化解”當(dāng)事人起訴到法院的糾紛案件，法院開通綠色通道，快立、快審、快結(jié)。

“以前都是有了矛盾去法院找法官，現(xiàn)在好了，有法院的工作人員在拆遷指揮部現(xiàn)場為我們進(jìn)行答疑，當(dāng)場組織調(diào)解，我們心里就像吃了‘定心丸’，對拆遷政策不懂的地方，法官都給我們講清楚了，家里哥兒幾個心里的疙瘩也都說開了，對于拆遷工作，我們沒有理由不支持！”潞城鎮(zhèn)黎辛莊村的劉某在順利簽約后這樣說。

劉某家里有兄弟三個，村里的老宅子登記在父親名下，父親、母親已經(jīng)去世。按照拆遷政策，老宅子的被拆遷人是已經(jīng)去世的父親，兄弟三人需要協(xié)商確定一個人作為代表跟拆遷公司簽約。但是由于相互不信任，哥兒仨都想作簽約代表，于是鬧到了潞城鎮(zhèn)的簽約指揮部。

“您三位先別著急，我先給咱講講法定繼承……”通州區(qū)法院張家灣法庭的許法官開始給他們講解，從法律規(guī)定到拆遷政策，從兄弟情誼到拆遷利益。最終三人達(dá)成一致意見，由大哥作為簽約代表進(jìn)行簽約。

像劉某家庭通過法官提前介入化解矛盾順利簽約的例子還有很多?！皠傞_始，對于法院工作人員在拆遷指揮部進(jìn)行調(diào)解，我們確實有點顧慮，畢竟糾紛還沒有進(jìn)入訴訟程序。但是，行政辦公區(qū)的拆遷工作是一項重大的政治任務(wù)，法院必須主動作為，為副中心建設(shè)發(fā)揮服務(wù)保障作用?！蓖ㄖ輩^(qū)法院院長陳立如在談到法官“前端化解”時這樣說。

對于已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，通州區(qū)法院張家灣法庭組織全員利用節(jié)假日和晚上加班加點，在審結(jié)的200多件案件中，絕大多數(shù)當(dāng)事人都沒有上訴，服判息訴率達(dá)90%以上。

2016年10月27日，通州區(qū)潞城鎮(zhèn)黨委書記關(guān)平、副書記林廣星特地將一面 “快捷辦案解民憂”的錦旗送到通州區(qū)法院并對通州區(qū)法院在棚戶區(qū)改造進(jìn)程中提供的強有力司法保障當(dāng)面表示感謝。

生態(tài)之都更宜居林地建公園

2017年6月11日，北京通州半程馬拉松在運河沿岸鳴槍開賽。參賽者在沿途體驗優(yōu)美風(fēng)景的同時也可感受運河文化的魅力。近兩年，通州在加快推進(jìn)城市副中心生態(tài)環(huán)境及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面下了大力氣，園林綠化、水系治理、文化、教育等重點項目的推進(jìn)都離不開司法的有力保障。

2017年7月18日，通州區(qū)法院正式啟動為期100天的“夏日雷霆”執(zhí)行攻堅行動，目的就是集中力量攻克涉北京城市副中心建設(shè)及“疏解整頓促提升”專項行動的“骨頭案”及其他涉及人民群眾基本生活、久執(zhí)未結(jié)的疑難復(fù)雜執(zhí)行案件。儀式結(jié)束后，通州區(qū)法院執(zhí)行干警直接開赴執(zhí)行現(xiàn)場。

上午9時許，法院干警到達(dá)了一處林地的大雜院前，院子的鐵門上掛著鎖，執(zhí)行法官在多次敲門沒有回應(yīng)后，對院門進(jìn)行破拆。打開院門，里面空無一人，雜草叢生，板房內(nèi)到處堆滿了垃圾，在人大代表的監(jiān)督下，鏟車將板房直接推倒?！扒耙惶爝@里的租戶劉某還拒絕外人進(jìn)來，現(xiàn)在看來，他已經(jīng)放棄了?！蓖ㄖ輩^(qū)法院執(zhí)行一庭庭長徐寒軍介紹說。劉某與西小馬莊村簽訂的土地承包合同到期后，雙方未就續(xù)約達(dá)成一致，后法院判決劉某騰退其承包的土地，村委會給付劉某地上物作價250余萬元。劉某領(lǐng)取了地上物作價款后，仍然占據(jù)承包的土地拒不返還。此次強制執(zhí)行后，根據(jù)北京城市副中心規(guī)劃，這片林地將建設(shè)綠地公園。

林地不遠(yuǎn)處就是通州區(qū)通景園小區(qū)，一位姓劉的業(yè)主說：“公園終于要開建了，我們真是等好幾年了！以前小區(qū)外面有這片林地，我們平時去附近的公交站都得繞著走，等建好公園，老人和孩子就有地兒遛彎了?！?/p>

這起案件的順利執(zhí)結(jié)，打響了“夏日雷霆”行動第一槍，100天的時間里，“夏日雷霆”執(zhí)行攻堅行動共執(zhí)結(jié)涉及副中心建設(shè)、涉民生民事、行政執(zhí)行案件553件，實結(jié)標(biāo)的額超過3.73億元，尤其是執(zhí)結(jié)了嚴(yán)重阻礙副中心建設(shè)的12件“骨頭案”，分別涉及北京城市副中心水環(huán)境治理PPP建設(shè)項目、50個市級掛賬整治督辦重點村、北京城市副中心北關(guān)大道建設(shè)及周邊綠化項目、長安街東延景觀環(huán)境整改等重點工程，執(zhí)行過程中沒有發(fā)生一起惡性突發(fā)事件。

多元調(diào)解化糾紛繁簡分流促高效

“霧霾天”少了，“北京藍(lán)”變多了。這是2017年許多北京市民的切身體會?？諝馇逍铝?，環(huán)境變好了，這些得益于非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實施。然而，在推進(jìn)副中心建設(shè)、實現(xiàn)疏解功能謀發(fā)展的同時，也引發(fā)了大量的矛盾糾紛，反映到法院系統(tǒng)，就是收案數(shù)量的大幅度激增。這在通州區(qū)法院表現(xiàn)得尤為明顯。

通州區(qū)法院院長陳立如算了一筆賬：“2014年以來，通州區(qū)法院收案數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。2016年新收案件63559件，是2014年收案量的2.25倍，收案量位居全市法院第三、全國法院第七。在繁重的審判任務(wù)、巨大的審判壓力面前，107名員額法官在2016年結(jié)案量達(dá)56043件，法官人均結(jié)案524件?？梢哉f，法官每天不是在開庭就是在去法庭的路上，無暇他顧，很難沉下心來精耕細(xì)作。”

如何在案件持續(xù)大幅上升的背景下，克服案多人少的矛盾，更好地實現(xiàn)司法公正與司法效率的平衡，為城市副中心建設(shè)、“疏解整治促提升”專項行動提供有力司法保障，滿足人民群眾對公平正義的需求？要解決上述問題，必須進(jìn)行“繁簡案件精準(zhǔn)分離”。這是通州區(qū)法院全體黨組成員達(dá)成的共識。

2017年，通州區(qū)法院積極順應(yīng)司法改革要求，以推進(jìn)民商事速裁和多元化糾紛解決機制改革為突破口，正式成立通州區(qū)法院立案速裁庭，積極應(yīng)對案件高速增長所帶來的問題。此外，通州區(qū)法院還組建了由14名人民調(diào)解員組成的“通和”人民調(diào)解工作室。立案速裁庭杜鵬庭長說，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事實基本清楚、證據(jù)基本充足、雙方爭議不大的小額民事案件占法院整體收案量的一半以上。要想 “多、快、好、省”地為老百姓解決糾紛，必須立即讓“簡案”駛上快車道，“繁案”駛上列車道。

為了實現(xiàn)繁簡案件精準(zhǔn)分離，通州區(qū)法院依托導(dǎo)訴平臺、立案平臺和速裁平臺對案件進(jìn)行三番分流，當(dāng)事人來到法院后，導(dǎo)訴員會根據(jù)案件類型進(jìn)行初步甄別，針對物業(yè)、供暖、離婚繼承、交通事故、小額借貸買賣糾紛以及案情簡單的案件，當(dāng)事人要去調(diào)解速裁立案窗口進(jìn)行立案。

在調(diào)解速裁立案窗口，立案法官會詢問當(dāng)事人是否同意立案前委派調(diào)解。如果當(dāng)事人同意，案件會由“通和”調(diào)解工作室開展訴前調(diào)解工作；如果當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解，案件會由立案速裁庭審理。

通過導(dǎo)訴和立案兩個環(huán)節(jié)的分流，簡易案件會進(jìn)入速裁程序。速裁法官進(jìn)行閱卷、談話后，認(rèn)為適宜調(diào)解的案件，委托駐庭人民調(diào)解員先行調(diào)解，不適宜調(diào)解的由速裁法官快速審理。當(dāng)速裁法官發(fā)現(xiàn)案件涉及鑒定、公告、外出調(diào)查等不適宜調(diào)解和速裁的復(fù)雜情形時，將于當(dāng)天將案件移送到相關(guān)審判庭審理，確保繁案精審，保持多元調(diào)解和速裁工作機制的活力。

在一起法定繼承糾紛案中，李某的父母共生育三個子女，只有李某一個男孩。李某的父母去世前沒有留下遺囑，立案時李某稱已經(jīng)與兩個姐姐商量好了，都同意把三間小平房給他一人。然而在訴前調(diào)解中，三人爭得面紅耳赤，承辦法官葉福勇多次勸說無果，在征得三人同意后立即將案件轉(zhuǎn)入速裁程序，并當(dāng)即正式開庭。葉法官向雙方釋明，無論男女，都可以平等地繼承父母的遺產(chǎn)。庭審結(jié)束，作為有8年基層審判經(jīng)驗的老審判員，葉法官僅用了半小時就制作好了判決書，當(dāng)庭向雙方宣判。兩位被告向葉法官一再表示感謝：“太快了，感謝葉法官在短短的一個多小時內(nèi)就給我們判了，保護(hù)了我們姐妹倆的繼承權(quán)。”

“2017年1月～11月，立案速裁庭共受理法定繼承糾紛2282件，已審結(jié)2265件。平均審理期限為15天，最快的案件4天結(jié)案，比三番分流機制實施前縮短近30天。”葉福勇法官自豪地說。

通州區(qū)法院立案速裁庭承擔(dān)了大量案件事實清楚、雙方當(dāng)事人爭議不大的案件，為其他民商事審判庭精細(xì)審理疑難復(fù)雜案件、提高辦案質(zhì)量，提供了充分保障。

漷縣人民法庭副庭長奉一兵談到:“自從院里有了立案速裁庭，我們后端民事審判庭收案數(shù)量明顯下降。以我個人為例，2016年我新收案件1131件，但2017年新收案件僅264件。案件繁簡分流后，有效避免了眉毛胡子一把抓，我有更加充足的時間和精力去斟酌疑難復(fù)雜案件，嚴(yán)把程序關(guān)、證據(jù)關(guān)和質(zhì)量關(guān)，做到以庭審為中心，筑牢案件質(zhì)量的防火墻?！?/p>

讓老百姓感受司法的溫度

早上九點，剛到上班時間，通州區(qū)法院法警隊辦公室的門口就站了一個人，一邊往里探頭一邊問：“胡哥，今天院里還有車嗎？我要出去看一下現(xiàn)場?！?/p>

“有車有車，你又要去村里看地呀，你說你一個小姑娘，怎么天天往地里鉆？”門口的人接過鑰匙，笑著說：“土地就是農(nóng)民的天，我還是去現(xiàn)場看看才放心，免得出什么差錯?！边@位胡哥口中的姑娘就是通州區(qū)法院民四庭的晉怡法官。因為工作需要，她經(jīng)常在通州區(qū)各個村兒的田間地頭，丈量土地，查看青苗，無論刮風(fēng)下雨還是烈日當(dāng)頭，一待就是大半天。法院同事都笑稱她是行走在田間地頭的法官。

在晉怡法官審理的涉農(nóng)案件中，多是涉及北京城市副中心建設(shè)或北京市重點工程的案件。在一起某村委會訴23位村民解除承包合同的案件中，涉及征占土地面積近四十萬平方米。

晉怡法官接到這23件案子后，首先審查了征地手續(xù)的合法性，多年的審判經(jīng)驗告訴她，政府的征地行為既合乎法律，也照顧了村民的利益，她完全可以盡快開庭、依法判決。即便村民對判決不滿，也可以上訴表達(dá)自己的意愿。但是，她并沒有這么做，因為她深知，這樣不僅解不開村民心里的疙瘩，反而會激化矛盾，無異于雪上加霜。她決定，先組織村委會與村民們到法院進(jìn)行談話調(diào)解，可這個工作卻并不是想象中的那么容易。

第一次與村民們見面，法庭的門剛一打開，就有三十來人涌了進(jìn)來，明明只電話通知了5個人，可其他村民一聽法院來了通知，就都坐不住了，跟著一塊兒到了法院。這個大聲說道：“政府給的補償太低了，法官你要給我們做主！”那個嚷道：“法官，你們是不是都得聽政府的？”一時間，法庭儼然變成了菜市場。晉怡雖然已經(jīng)做好了啃“骨頭案”的準(zhǔn)備，可這場景也有點兒出乎她的意料。她“鏗、鏗、鏗”連敲了三下法槌，說：“大家聽我說，法官都是依法辦事的。我是在農(nóng)村長大的孩子，知道土地對咱們農(nóng)民有多重要，今天請大家來，就是為了了解你們的想法。至于補償款，法院一定會公正處理?！甭犃藭x怡法官的話，法庭漸漸安靜下來。就這樣，經(jīng)過七八次庭前談話調(diào)解，在正式開庭前，已經(jīng)有10位村民愿意與村委會調(diào)解解決，主動騰地。對于剩余13件不能調(diào)解的案件，晉怡法官及時開庭審理、作出判決，又冒著夏日高溫到村里送達(dá)文書，做好判后答疑工作, 她的認(rèn)真、細(xì)心、周到和公正贏得了村民的信任，他們紛紛表示，愿意配合法院的工作，依法維權(quán)。最終，這批案子得到了圓滿解決。

在面對記者采訪時，晉怡法官是這樣說的：“法律不是冰冷的，只有努力為老百姓提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的司法服務(wù)，才能讓群眾感受到司法的溫度，有更多獲得感，才能更好地滿足人民群眾日益多元的司法需求。不僅是我，通州區(qū)法院乃至北京法院的每一名法官都在努力著！”