王艷

摘要：計(jì)劃生育是需要長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，它是關(guān)系到國計(jì)民生的大問題，一直受到社會各界的普遍關(guān)注。本文論述了新形勢下做好計(jì)劃生育工作的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；計(jì)劃生育；發(fā)展方向；建議

新形勢下要做好計(jì)劃生育工作，就要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟形勢，掌握政策，提升工作能力，探索新的工作思路，為建立科學(xué)合理的人口結(jié)構(gòu)，為國家的繁榮富強(qiáng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、新形勢下計(jì)劃生育工作的任務(wù)

人口計(jì)生問題是制約全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，更是事關(guān)百姓福址的民生大事。另外，新形勢下我國不再只是單純的控制國家人口數(shù)量，而是同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。今后均衡發(fā)展仍是人口計(jì)生政策的一個(gè)重要特征，而均衡發(fā)展意味著人口要實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢、勞動年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢及老年人口的持續(xù)快速增長趨勢。而在此種情況下，當(dāng)前我國還有大部分農(nóng)村勞動力文化水平較低，所以提高人口素質(zhì)的要求十分迫切。要努力完善人口政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。人口長期均衡發(fā)展意味著要繼續(xù)堅(jiān)持“和諧人口、誠信計(jì)生”和“大人口”的理念，把人口問題放在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大局中考慮，促進(jìn)人口素質(zhì)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布的長期均衡發(fā)展。

二、新形勢下城市計(jì)劃生育的發(fā)展方向

（一）促進(jìn)家庭健康。未來的計(jì)劃生育發(fā)展戰(zhàn)略是在穩(wěn)定低生育水平、不斷提高人口出生素質(zhì)的同時(shí)，使育齡夫婦享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育與生殖保健服務(wù)，從而使人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，步入良性發(fā)展軌道。這一模式的發(fā)展是計(jì)劃生育目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變，反映了人們對人口、計(jì)劃生育和健康問題認(rèn)識的深化，表達(dá)了人們對健康的新渴望。

（二）小范圍社區(qū)化管理。受到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，以社區(qū)為核心的計(jì)劃生育管理模式優(yōu)勢愈發(fā)明顯。此種居民自主管理與行政監(jiān)管相結(jié)合的方式集中凸顯出了“依法監(jiān)管、居民自治、以人為本、共同治理”的發(fā)展原則，其必將在今后的計(jì)劃生育管理工作中發(fā)揮出重大的價(jià)值作用。

三、對新形勢下計(jì)劃生育工作提出的建議

（一）強(qiáng)化基層工作，穩(wěn)固計(jì)劃生育根基。強(qiáng)化法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)計(jì)劃生育屬地化管理規(guī)定，大力推行居民自治，廣泛開展創(chuàng)建計(jì)生“合格居”、“模范居”活動；強(qiáng)化居委會、企事業(yè)單位法定代表人計(jì)生責(zé)任制，尤其要強(qiáng)化外資、合資、私營企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織法定代表人計(jì)生責(zé)任制。加大基層計(jì)劃生育工作的規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。在人員上，選配一支知識化、年輕化的計(jì)生隊(duì)伍；在管理上，實(shí)行層層管理，層層包干制；在工作內(nèi)容上，實(shí)行育齡婦女檔案、登記薄、信息卡統(tǒng)一化、規(guī)范化；在新建小區(qū)，流動人口集中的地方成立協(xié)會組織，調(diào)動群眾參與的積極性，把管理對象變?yōu)橐揽繉ο?，推進(jìn)居民自治。

（二）創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務(wù)，人口計(jì)生工作者要在理論和實(shí)踐上不斷探索勇于創(chuàng)新謀求發(fā)展。宣傳計(jì)劃生育工作，要積極探索計(jì)生宣傳工作自身的規(guī)律和特點(diǎn)，正視存在的問題，改革創(chuàng)新工作方式方法，提升計(jì)劃生育整體工作水平。以計(jì)劃生育宣傳教育新的運(yùn)行機(jī)制為活動載體，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜、群眾參與、部門聯(lián)合、以人為本、服務(wù)到人的宣傳格局。計(jì)劃生育工作要發(fā)展，宣傳教育的理念要創(chuàng)新，其核心是要確立科學(xué)發(fā)展觀。確立這一新的理念，才能在宣傳教育工作實(shí)踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等，從而營造一個(gè)好的、強(qiáng)烈的社會輿論氛圍，引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，推動社會主義人口文化和生育文化建設(shè)，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）加大對獨(dú)生子女家庭的獎勵力度。對獨(dú)生子女家庭而言，他們有生育多孩能力和意愿，但為了響應(yīng)國家政策，所以選擇只生一胎，為國家、為社會做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到獎勵。而且加大對獨(dú)生子女家庭的獎勵力度，這也是為了保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性，使越來越多的人愿意遵守計(jì)劃生育政策，為創(chuàng)造良好的國家人口環(huán)境貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理。在考量到流動人口自身特性及社區(qū)自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，將針對流動人口的計(jì)劃生育工作同步納入到社區(qū)管理中，借助社區(qū)管理來構(gòu)建符合當(dāng)前社會發(fā)展形式的新型化城市計(jì)劃生育管理機(jī)制，這同時(shí)也是未來計(jì)劃生育工作發(fā)展的主流趨勢。對流動人口所開展的計(jì)劃生育宣傳工作、衛(wèi)生保健知識宣講及社區(qū)管理服務(wù)等工作內(nèi)容，應(yīng)有機(jī)的融為一體，以達(dá)到對有限的計(jì)劃生育資源采取更加合理化的配置，并促進(jìn)社區(qū)居民能積極有效的開展自主管理、自主服務(wù)及自主教育，最終構(gòu)建起整體社會共同參與計(jì)劃生育管理工作，以及形成多層次的監(jiān)督體系，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的高效自治。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對流動人口的上報(bào)、用工等制度的進(jìn)一步規(guī)范，定期開展流動人員證件檢查等活動。

（五）堅(jiān)持“以人為本”，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新時(shí)期計(jì)劃生育工作要求人們在適應(yīng)形勢要求和滿足育齡群眾需求上下功夫。一方面要保證計(jì)劃生育法規(guī)、政策及生殖保健知識真正進(jìn)入到每戶家庭，通過各種渠道和形式，向育齡群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健知識；全面開展婚前、孕前、孕期和圍產(chǎn)期保健系列服務(wù)，為生育一胎的育齡夫婦送生育證上門；對持二胎生育證的育齡婦女實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，做到底子清、情況明，為育齡群眾提供高質(zhì)量的保健服務(wù)。堅(jiān)持送政策進(jìn)家、送知識進(jìn)家、送藥具進(jìn)家、送溫暖進(jìn)家，為育齡群眾提供基本生殖保健服務(wù)。同時(shí)為進(jìn)一步提高育齡婦女的健康水平，還必須堅(jiān)持做好為育齡婦女體檢的工作，有針對性地組織生殖保健知識講座，提高群眾自我保健的意識。另一方面為進(jìn)一步體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，計(jì)劃生育工作者在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動中，要特別注意到服務(wù)困難群體，關(guān)注弱勢人群，對貧困家庭的生育狀況、生活狀況、收入水平進(jìn)行全面摸底登記，制定具體的幫扶計(jì)劃。

四、結(jié)語

計(jì)劃生育問題一直是我國普遍重視和關(guān)心的問題，它關(guān)系著現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗，關(guān)系著人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此，開展計(jì)劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

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