周鵬飛 李飛 朱江波
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快。城市建設(shè)的規(guī)模和城市等級日漸擴(kuò)大,但就目前國內(nèi)城市的建設(shè)發(fā)展水平來看,城市發(fā)展?fàn)顩r不均衡,城市建設(shè)的差距過大,在城市規(guī)劃與建設(shè)的過程中由于一些城市的建設(shè)相對滯后,對城市化整體進(jìn)程產(chǎn)生不良影響。城市規(guī)劃與城市建設(shè)是對未來城市發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)工程進(jìn)行全面的規(guī)劃與合理布局,是一定時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖。所以城市的建設(shè)與規(guī)劃需要做好充分的理論依據(jù),為城市功能的發(fā)揮,人口、資源、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展鋪平道路。城市規(guī)劃與城市建設(shè)需要引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和科學(xué)的方法。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;城市建設(shè);管理
引言
城市規(guī)劃的根本就是促進(jìn)城市發(fā)展,為城市的建設(shè)提供依據(jù),是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件,也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)、新型城市的主要手段。怎樣面對全新的時(shí)代,怎樣提升城市化的步調(diào),開展好管控活動(dòng),從基礎(chǔ)上處理好發(fā)展時(shí)期面對的不利現(xiàn)象,進(jìn)而切實(shí)的體現(xiàn)出城市在革新以及建設(shè)之中的意義,非常關(guān)鍵的一個(gè)事項(xiàng)就是要確保建設(shè)和管控是一起開展的。
一、城市規(guī)劃和城市建設(shè)之間的關(guān)系
我國城市規(guī)劃發(fā)展時(shí)間短,發(fā)展過程曲折,面對信息化全球化背景下日新月異的城市發(fā)展形勢,城市總體規(guī)劃顯得不夠適應(yīng),總體規(guī)劃被突破,被改變、被違反的現(xiàn)象屢見不鮮,在社會(huì)主義市場環(huán)境與行為的作用力下已顯得十分軟弱。另外,城市總體規(guī)劃的滯后和被動(dòng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。通過對國內(nèi)部分大中城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的成果研究表明:隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革與完善,在工業(yè)化初期、工業(yè)化成熟期、后工業(yè)化初期、后工業(yè)化成熟期四個(gè)階段,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化有著不同的特征和機(jī)遇。因此,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)中必須在作好功能定位的基礎(chǔ)上,站在發(fā)展的角度,審時(shí)度勢,為城市的發(fā)展提供可行的規(guī)劃方案與實(shí)施計(jì)劃。
二、城市規(guī)劃的原則
(一)整體布局原則
城市規(guī)劃是對一座城市整體全面的規(guī)劃,整體布局的原則,強(qiáng)調(diào)的是整合性,這就要求設(shè)計(jì)者從全局的角度出發(fā),確保整體和部分兩方面的發(fā)展能夠互相協(xié)調(diào),是各個(gè)部分在空間布局上能夠與整體相襯托。
(二)經(jīng)濟(jì)效益原則
城市建設(shè)是一個(gè)龐大的工程,涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)支出,因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中,一定秉持經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則,對土地資源的分配和利用上一定要合理安排,科學(xué)配置,以確保城市建設(shè)投資結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性。
三、我國城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)缺乏對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)
長期以來,經(jīng)濟(jì)追趕型發(fā)展思路是全社會(huì)的主流意識(shí)。由于人口的增長,城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足、不能滿足現(xiàn)代生活需要的矛盾日益突出。以包頭市為例,歷史文化遺產(chǎn)十分豐富,但破壞嚴(yán)重,尤其是位于市區(qū)內(nèi)的遺產(chǎn)由于城市建設(shè)的影響破壞嚴(yán)重,反映城市發(fā)展歷史的東河老城區(qū)的歷史建筑、街區(qū)等在城市建設(shè)和舊城改造中拆除未予以保留,一些歷史遺跡由于年久失修,已無法反映其歷史原貌。
(二)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市的快速發(fā)展一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和人民生活水平的提高,但與此同時(shí)也帶來了一些生態(tài)環(huán)境問題,對城市環(huán)境造成了污染并且破壞了城市及周圍的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)集中,并且排放出大量的廢棄物。城市這種密集的人口活動(dòng)、高物耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市生態(tài)系統(tǒng)造成破壞,致使城市生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低。今年表現(xiàn)最為明顯的是我國中東部城市出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣。
(三)城市規(guī)劃與管理體制不完善
首先,城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒有得到明確的確立,現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正,言不順”,在實(shí)際工作中難免縮手縮腳,嚴(yán)重影響了規(guī)劃方案的具體實(shí)施。其次,當(dāng)前我國城市規(guī)劃行政主管部門混亂,執(zhí)法主體作用不明晰,難以進(jìn)行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃機(jī)構(gòu),規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全。最后,我國城市規(guī)劃權(quán)限缺乏強(qiáng)有力的司法解釋,各種規(guī)章制度相互矛盾,各項(xiàng)職能難以實(shí)施,破壞了城市的規(guī)劃管理秩序,如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。
四、合理進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)
(一)重視規(guī)劃管理
各個(gè)城市要堅(jiān)持“先規(guī)劃,后建設(shè)”的原則,使得城市有明確的方向,并且有章可循。有許多城市在規(guī)劃管理方面都做的很好,比如陜西省寶雞市注重城市規(guī)劃建設(shè),規(guī)劃功能不一,但是做到了各個(gè)規(guī)劃之間互相銜接和互相補(bǔ)充,給城市建設(shè)提供了非常有效的保證。
(二)加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)
由于目前我國城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性比較差,這就造成我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展較快,而落后偏遠(yuǎn)地區(qū)城市發(fā)展較差,這影響了我國城市的整體發(fā)展。因此,我國要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控,根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展?fàn)顩r,制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃,從而有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的城市發(fā)展水平,進(jìn)而提高我國城市的總體發(fā)展水平,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(三)加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督
城市發(fā)展建設(shè)的長期性決定了城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃及建設(shè)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展,各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為此,應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督,依據(jù)法律法規(guī)對城市規(guī)劃及城市建設(shè)管理項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督,強(qiáng)化層級監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。
(四)健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系
當(dāng)前,要切實(shí)做好城市規(guī)劃與管理,就應(yīng)該積極運(yùn)用法律手段,進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,將城市土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮,各級城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實(shí)際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系,使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,保證城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。在法律手段應(yīng)用過程中,應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴(yán)守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。
結(jié)語
總之,城市規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜工程,必須堅(jiān)持科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃態(tài)度,遵循以人為本,生態(tài)和諧的的發(fā)展原則,堅(jiān)持城市建設(shè)各部門間的工作組織與協(xié)調(diào),共同創(chuàng)建宜居、優(yōu)美的現(xiàn)代化城市文明。
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