摘要：高校處級干部是高校改革與發(fā)展事業(yè)的中堅(jiān)力量。2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2017年1月13日，中共中央組織部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高校領(lǐng)導(dǎo)人員的選任工作做出了有關(guān)規(guī)定，但都未涉及到高校處級干部的選任工作，對高校處級干部的選任標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)程序的研究是擺在高校干部選任工作面前的一個(gè)新的課題。本文試依據(jù)《條例》和《辦法》，結(jié)合高校的實(shí)際情況，對高校處級干部的選任標(biāo)準(zhǔn)和基本原則進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：高校處級干部；選任標(biāo)準(zhǔn)；高校黨委；組織；原則

政治路線確定之后，干部就是決定因素。高校處級干部是高校改革與發(fā)展事業(yè)的中堅(jiān)力量。黨的十九大提出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，為高校黨委堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，提供了基本遵循。高校組織部門要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨的十九大對干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，堅(jiān)持選準(zhǔn)選好干部，嚴(yán)格把握干部任職條件與資格標(biāo)準(zhǔn)和資格審查的基本原則，切實(shí)把各方面優(yōu)秀人才集聚到高校干部隊(duì)伍中來。

一、高校處級干部換屆選任資格的基本標(biāo)準(zhǔn)

目前，國內(nèi)公辦高校處級領(lǐng)導(dǎo)班子一般都實(shí)行任期制，任期一般3-5年。屆期一滿，高校一般就會組織全校規(guī)模的換屆選任工作。2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確規(guī)定的適用范圍是公務(wù)員單位和參照公務(wù)員法管理的單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。2017年1月13日，中共中央組織部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免管理做出規(guī)定，但未對高校處級干部的任免做出相應(yīng)規(guī)定。也正因?yàn)榇?，各高校選任干部時(shí)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一，條件各異等現(xiàn)象，但根據(jù)以上文件有關(guān)精神，在換屆選任時(shí)應(yīng)當(dāng)把握一些基本的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）政治標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。這一要求，體現(xiàn)了組織路線為政治路線服務(wù)的根本原則，凸顯了干部工作的政治定位，具有鮮明導(dǎo)向性和現(xiàn)實(shí)針對性。《條例》第二章第七條規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件基本概括了選任干部的政治標(biāo)準(zhǔn)要求。

中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長陳希署名文章《培養(yǎng)選拔干部必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出干部選拔突出政治標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持“五看”，把握好政治標(biāo)準(zhǔn)。一看政治忠誠，是否牢固樹立“四個(gè)意識”。 二看政治定力，是否堅(jiān)定“四個(gè)自信”。 三看政治擔(dān)當(dāng)，是否堅(jiān)持原則、敢于斗爭。四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題。五看政治自律，是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（二）工作年限和基層工作經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)

《條例》規(guī)定，“提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷?！睂τ诠ぷ髂晗薜陌盐?，認(rèn)識基本一致，就是參加工作的工齡至少應(yīng)當(dāng)滿5年。對于兩年以基層工作經(jīng)歷的把握，各高校認(rèn)識不一。我們認(rèn)為，基層工作經(jīng)歷是一個(gè)相對的概念。對于地方選拔領(lǐng)導(dǎo)干部而言，縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)，村支兩委、企業(yè)、事業(yè)單位的工作經(jīng)歷都算基層工作經(jīng)歷，上級機(jī)關(guān)的干部在下級機(jī)關(guān)工作過，也可視為基層工作經(jīng)歷。

但對于高校而言，高校的基層工作經(jīng)歷應(yīng)當(dāng)指除高校黨政職能部門以外的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、教輔機(jī)構(gòu)和其他直屬單位（如附屬醫(yī)院）都應(yīng)算基層工作經(jīng)歷。但在校外的工作經(jīng)歷一般不應(yīng)視為基層工作經(jīng)歷。因?yàn)?，作為高校的黨政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部主要是應(yīng)當(dāng)了解本校的基層工作單位的實(shí)際，才能很好地解決黨政職能部門與基層單位的認(rèn)識分歧問題，才能更好地為基層單位服好務(wù)。基層工作經(jīng)歷的要求也應(yīng)當(dāng)僅限于提任黨政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，如果干部從黨政職能部門提拔到基層單位去任職，就可以不再要求基層工作經(jīng)歷。

（三）任職經(jīng)歷和年限標(biāo)準(zhǔn)

《條例》規(guī)定，“提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位工作三年以上?！边@條規(guī)定明確了提任處級職務(wù)一般應(yīng)當(dāng)在下一級兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷，且分別對任職年限作了兩年和三年的規(guī)定。

在高校實(shí)際工作中，這條規(guī)定對黨政職能部門是基本可以適用的。但高校是高級人才集聚的地方，不少人才是碩士乃至博士畢業(yè)的，大學(xué)本科畢業(yè)后又攻讀了3-8年不等的碩士或博士學(xué)位。如果完全按照地方干部的選任標(biāo)準(zhǔn)選任顯然不符合高校實(shí)際，因此，可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際，規(guī)定碩士畢業(yè)轉(zhuǎn)正后，具有直接任正科或副科的資格，博士畢業(yè)轉(zhuǎn)正后，具有直接任副處或正科的資格。

對于二級院部的干部選任來說，部分難以操作。一般而言，高校二級院部的教研室主任、黨支部書記一般都沒有明確行政級別，但可以比照相應(yīng)正科級職務(wù)層次把握。但由于高校教師的專業(yè)性很強(qiáng)，一般只可能擔(dān)任一個(gè)教研室主任的職務(wù)，要求兩個(gè)以上職位不太符合實(shí)際情況。因此，建議二級院部的處級領(lǐng)導(dǎo)干部選任條件時(shí)對兩個(gè)以上職位的要求不作規(guī)定，任職年限也可根據(jù)學(xué)校實(shí)際適當(dāng)放寬。

《辦法》規(guī)定，“專業(yè)技術(shù)人員直接提任高校領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)具有一定的管理工作經(jīng)歷，且已擔(dān)任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者三年以上副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。其中，直接提任本科院校領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)已擔(dān)任正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)?！币虼?，根據(jù)此條規(guī)定的精神，提拔擔(dān)任高校處級干部崗位的，可以規(guī)定有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同時(shí)具有一定的管理工作經(jīng)歷的，即具備合格的任職經(jīng)歷條件。

（四）學(xué)歷職稱標(biāo)準(zhǔn)

《條例》規(guī)定，“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度。”這是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。高校屬于事業(yè)單位，大部分同志都是專業(yè)技術(shù)人員，對于處級干部而言，針對不同的崗位要求具備一定的學(xué)歷或職稱條件是切實(shí)可行的。

國內(nèi)高校目前入職的基本條件是碩士學(xué)歷。因此，可以規(guī)定，提任處級干部的，一般應(yīng)當(dāng)具有碩士學(xué)歷學(xué)位或副高、中級職稱。對于在二級院部等教學(xué)科研業(yè)務(wù)單位任職的可以提高職稱的要求，如擔(dān)任正處級干部的要求具有正高職稱，副處級干部要求具有副高級職稱等要求，各高?？梢愿鶕?jù)本校的實(shí)際情況制定不同的要求。

（五）其他標(biāo)準(zhǔn)

《條例》規(guī)定的身體條件、黨校培訓(xùn)經(jīng)歷、黨齡等其他條件都可按其規(guī)定執(zhí)行。

二、高校處級干部換屆選任資格審查的基本原則

根據(jù)《條例》規(guī)定，干部換屆選任的基本程序包括動議、民主推薦、考察、討論決定和任職。高校在處級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的實(shí)際操作過程中，往往在動議后形成工作方案時(shí)，增加了干部自主報(bào)崗環(huán)節(jié)，有的高校在民主推薦環(huán)節(jié)增加上臺自薦環(huán)節(jié)，有的高校把民主推薦和競崗相結(jié)合，選拔方式多種多樣，但一般都把干部報(bào)崗作為基本程序。對于干部報(bào)崗的資格審查應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。

（一）公平。

公平原則是指高校黨委或組織部門在接受報(bào)崗時(shí)對各類身份的人員不宜區(qū)別對待。

在高校報(bào)崗實(shí)踐中，主要要正確把握好人員身份問題。高校屬于事業(yè)單位，根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，高校實(shí)行崗位設(shè)置管理與人員聘用制度。高校現(xiàn)行的處級正職、處級副職依次分別對應(yīng)管理崗位五到六級職員崗位。因此，對于聘用在管理崗位上的人員身份不宜參照公務(wù)員單位或參照公務(wù)員管理的單位領(lǐng)導(dǎo)干部的身份要求，必須具有干部身份或正式在編身份。只要具備基本任職條件與資格，經(jīng)過考察能勝任崗位要求，都可以聘用在相應(yīng)的管理崗位上。對于不具有干部身份的人員，不應(yīng)當(dāng)明確其本人的行政級別，但可以明確其本人的職員職級，對于編外聘用人員，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在聘用期間按崗位享受有關(guān)待遇。

（二）公正。

公正原則是指高校黨委或組織部門在開展資格審查工作中，應(yīng)當(dāng)一視同仁。對符合資格條件的同志都應(yīng)當(dāng)通過資格審查，對某一條件實(shí)行放寬，應(yīng)該把同類所有的人員都予以放寬，而不應(yīng)當(dāng)在資格審查環(huán)節(jié)中區(qū)別對待。

高校黨委及其組織部門在制定報(bào)崗的基本資格條件時(shí)，要考慮到方方面面的情況，制定的報(bào)名資格條件應(yīng)當(dāng)主要是剛性要求，不宜模疑兩可。在資格審查過程中，黨委或組織部門不宜因人而異，對某一條件實(shí)行放寬，不宜區(qū)別對待，因?yàn)?，未開展干部考察工作之前，不能因主觀判斷而同意或不同意具備相同資格條件的人通過資格審查或不通過資格審查。

對于確因工作特別需要或有特殊專業(yè)背景要求的需要破格提拔的，又不宜全面放寬資格條件的情況，一般不宜在大范圍換屆期間選任，可以在個(gè)別提拔任用時(shí)考慮。

（三）公開。

公開原則是指高校黨委或組織部門應(yīng)當(dāng)把有關(guān)干部選任信息及時(shí)在一定范圍內(nèi)公示。比如，報(bào)名資格條件和有關(guān)程序規(guī)定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)張榜公布，確保每位具備條件的同志知曉。審查結(jié)果出來后，要及時(shí)公示，接受廣大干部職工的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立舉報(bào)和投訴受理機(jī)構(gòu)和電話、郵箱，暢通干部群眾反映情況的渠道，及時(shí)聽取干部群眾的意見和建議，及時(shí)研究并反饋有關(guān)處理意見和答復(fù)有關(guān)咨詢，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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作者簡介：張光慧（1972-），男，漢族，湖南省辰溪縣人，碩士，湖南醫(yī)藥學(xué)院教師，研究員，現(xiàn)任湖南醫(yī)藥學(xué)院黨委委員、組織部長，研究方向：高校管理和大學(xué)生思想政治教育。

基金項(xiàng)目：本文是2017年度湖南省現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目（湘教通[2017]367號）的階段成果。