曾丹

摘 要 北宋政治家趙普曾說“半部《論語》治天下”，這句話從側(cè)面體現(xiàn)了《論語》在治國理政方面的智慧?！懊駷榘畋尽薄盀檎缘隆薄罢哒病薄坝賱t不達”等理論層面的思想對后世治國理政產(chǎn)生了深遠的影響，同時在實踐層面國家的興衰更替也反映了《論語》在治國理政方面的缺憾。比如重人治，輕制度層面的建設(shè)；重德治，輕法律層面的約束。這些總結(jié)教訓(xùn)亦可成為一筆寶貴的財富，對當(dāng)今行政體制改革提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞 《論語》 治國理政 為政以德

2000多年前，孔子帶領(lǐng)其弟子周游列國，其重要言行匯編成《論語》一書。雖短短20篇，卻對做人、謀事、為官、從政等方面作出了深刻闡述，對后世產(chǎn)生了深遠的影響。

一、《論語》治國理政的智慧

何為治國理政？從其字面意思而言就是治理國家、處理政事。在中國古代，主要是指統(tǒng)治者為了維護政權(quán)，對社會進行管理的一系列治國方略?！墩撜Z》有一套系統(tǒng)的治國理政的思想體系。

（一）“民為邦本”的治國理政的總體目標(biāo)

“民為邦本”的核心是以人為本?！懊駷榘畋尽钡目傮w目標(biāo)，就是把維護老百姓的利益作為治國理政的出發(fā)點和落腳點，把民眾利益的增進作為治國理政的價值取向。正如孔子所言，“民不信不立”。在孔子看來民眾的信任對政權(quán)的穩(wěn)固起著決定性作用，民心的向背決定國家的興衰和政權(quán)的更迭。隨后，儒家思想的繼承者孟子和荀子繼承并發(fā)揚了《論語》“民為邦本”的思想。例如，孟子在對民眾、社稷、君王三者排序時將民眾排在了第一位，隨后是社稷，最后才是君主，可見民眾的利益在孟子心中的地位也是非常重要的。荀子把百姓比作水，把君王比作船只，在荀子看來，民眾就像推動船只前行的水一樣，具有重要作用?？鬃印懊駷榘畋尽钡目傮w目標(biāo)在當(dāng)時的社會極具先進意義，也體現(xiàn)了《論語》在治國理政上的智慧。

（二）“為政以德”的治國理政核心理念

何為“為政以德”？“以”在古代漢語中有憑借、依據(jù)、運用之義，所以《論語》中提到的“為政以德”指的是運用道德的作用來試行政治統(tǒng)治。孔子說依據(jù)道德執(zhí)政，民眾會像擁護北極星一樣團聚在周圍，而實施德政的君主就是那個處于中心位置的北極星。在孔子看來，德政是君主維護其統(tǒng)治權(quán)威的關(guān)鍵因素。同時，對于道德機制如何發(fā)揮作用，孔子通過向其弟子闡釋了德治和刑罰兩種治理手段的優(yōu)劣，告訴我們道德機制到底是如何發(fā)生作用的。例如《論語》中提出：“道之以德，有恥且格，道之以刑，民免而無恥?！盵1]就效果而言，德政較之于行政能夠起到正本清源的作用。刑法的約束作用只能使民眾被動地不去犯罪，效果只是一時的，不能從心理層面意識到犯罪的恥辱感。如果運用道德來感化民眾，運用禮數(shù)來教化民眾，民眾不但能意識到犯罪是可恥的，還能主動地修正自己的行為。所以德政是一種長效機制，是一種道德自覺，強調(diào)自我修養(yǎng)。正如《大學(xué)》中所說的格物致知，而后誠意正心，終能修身齊家。這同時也反映了《論語》在治國理政核心理念上的智慧。

（三）“政者正也”的治國理政基本原則

何為“政者正也”？就是說為官者自身品行一定要端正。在《論語》的“子路篇”，孔子不止一次強調(diào)這一點。例如，子路問孔子怎么管理政事，孔子回答“先之勞之”。意思就是說從政者首先要在品行上做出表率，只有從政者帶頭做，民眾才會從心底服從從政者的管理。同時，孔子還進一步向我們說明了為什么從政者要帶頭做表率以及不這樣做的后果?！墩撜Z》中提到：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！币馑际钦f為官者如果本身品行端正，即使不通過下命令的方式百姓也會照例去做，如果品行不端正，即使下了命令百姓也不會按照要求去做。所以，為官者的道德品質(zhì)在孔子看來是非常重要的，為官者自身的一言一行就是老百姓的行動指南，只有為官者坐得端、行得正，對百姓才有信服力，同時他也引領(lǐng)著社會整體的風(fēng)氣。正如孔子所說，“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃”?！吧狭翰徽铝和帷闭f的正是此道理。中國古代的用官制度大多崇尚舉賢才，把道德品質(zhì)作為考核官員的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，這一點在《大學(xué)》中有十分明顯的體現(xiàn)，他們認為為官者首先要身修，身修而后家齊，家齊而后國治?？梢?，為官者的道德品質(zhì)是治國理政的一項基本原則。這也體現(xiàn)了《論語》“政者正也”的治國理政基本原則的智慧。

（四）“欲速則不達”治國理政基本方針

孔子在《論語》中回答他的弟子如何謀事時用了兩個關(guān)鍵的詞語：“無欲速” “不見小利”。在他看來，謀事不能一味求快，不能貪圖小利，否則將一事無成。這句話從側(cè)面體現(xiàn)了謀事需要遵循客觀規(guī)律，切不可拔苗助長。此后，道家學(xué)派對該觀點進行了完整的敘述。在老子看來萬物有“道”——自然規(guī)律。所謂道法自然，就是說萬事萬物的演變都有一定的規(guī)律，這要求我們順應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律而謀事。老子在此基礎(chǔ)上進一步提出了“無為而治”的政治主張?！盁o為而治”強調(diào)的是順應(yīng)自然界的規(guī)則而為?！坝賱t不達”體現(xiàn)了《論語》治國理政基本方針的智慧。

二、《論語》治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)

《論語》中有大量值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的治國理政思想觀念，但同時存在我們引以為戒的教訓(xùn)，比如重人治，輕制度層面的建設(shè)；重德治，輕法律層面的約束。

（一）重人治，輕制度層面建設(shè)

雖然《論語》在政治層面，始終把百姓放在決定國家興衰的關(guān)鍵位置，認為“民不信不立”，這一點是值得肯定的。但是古代社會是一種“家天下”的社會格局，君主仍然處于政治權(quán)力的中心，歷代君王都擁有至高無上的權(quán)威。在古代中國，君主自身的賢能對國家的治理起到重要作用。賢德的君主能帶來社會的安定有序，國家的富強；反之，道德品質(zhì)敗壞的君主則會成為一國的災(zāi)難，可能使百姓陷入水深火熱之中。主要原因可以總結(jié)為人治缺乏穩(wěn)定性。由于人性的復(fù)雜，我們無法絕對地評判人性的是非善惡，雖然孔子在《論語》中提到了“尊五美，屏四惡”的道德標(biāo)準(zhǔn)——一美：于民恩惠；二美：順應(yīng)民愿；三美：不貪圖私利；四美：矜持不驕傲；五美：威嚴莊重。但是此標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的考核機制和制度層面的約定，對為官者難以起到約束作用。由于沒有相應(yīng)的懲罰機制，背棄此原則不用付出任何成本，所以任何人都有可能隨時背離這一原則而選擇于己有利的方面。同時人的道德品質(zhì)也不具備穩(wěn)定性，可能隨著環(huán)境的變化發(fā)生改變，所以完全依靠人治而忽視制度層面的建設(shè)是不明智的。

（二）重德治，輕法律層面的規(guī)范

正如上文提到的《論語》強調(diào)為政以德，道德的感化在《論語》治國理政的理念上起著至關(guān)重要的作用?？鬃訉嵸|(zhì)上是建立在人性本善的基礎(chǔ)之上而建構(gòu)的一個大同的世界，在他看來，每一個個體都應(yīng)該做到“克己”“格物致知”“誠意正心”，即從個體的內(nèi)在為邏輯起點，首先打造一個品格完美的個體，之后才能達到“內(nèi)圣外王”，從而達到天下太平。這樣看來，孔子的德治思想是過于理想化的。一方面，道德作為一種約束力，缺乏強制力。首先對于掌權(quán)者而言，道德無法保障掌權(quán)者以天下為己任，不做出損害人民群眾利益的事情。由于缺乏法律的約束，掌權(quán)者的行為完全由心而定，難免因一念之差造成無法挽回的局面。其次，從百姓的角度而言，并不是每一位民眾都可以達到道德教化的目的。人非圣賢孰能無過，所以道德的教化作用不一定完全奏效。另一方面，道德作為一種社會治理手段，缺乏強制力?！墩撜Z》中雖然提到了社會治理需要德刑并用，但是按照孔子的觀點，使用刑法并不能從根本上解決問題，不能讓民眾產(chǎn)生恥辱感，所以，還是需要道德的作用，使民眾從內(nèi)心深處意識到犯罪是不正確的，但是孔子忽視了非常重要的一點，即民眾是否一定會受到感化，從而由內(nèi)而外地糾正自己的行為。依筆者之見，缺乏外在的激勵機制，要想改變民眾慣有的行為是十分困難的。所以，《論語》重德治而忽視法律層面的規(guī)范是值得我們反思的。

三、《論語》對行政體制改革的啟示

《論語》中符合時代發(fā)展要求的觀點需要我們繼承發(fā)展，同時與時代發(fā)展不符的部分需要反思總結(jié)。《論語》的民本思想、“政者正也”的為官思想、“欲速則不達”的謀事思想值得我們學(xué)習(xí)，同時對于《論語》重德治和人治，忽視制度建設(shè)和法律建設(shè)方面需要引以為戒。

（一）借鑒民本思想，加強社會管理和公共服務(wù)職能

《論語》惠民、愛民的思想，告誡行政管理者只有把民眾的公共利益作為行政管理的出發(fā)點和落腳點才能得民心、得民意，所謂“民為邦本，本固邦寧”。當(dāng)前行政體制改革最重要的一點便是政府職能的轉(zhuǎn)變，在公民的基本公共服務(wù)方面，政府最有效的方式就是做到“兜底”。一方面，政府需要加大在基本公共服務(wù)方面的財政支出，資金的投入是提高政府公共服務(wù)水平的必要條件；另一方面，政府需要對其提供的公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍作出明確劃分，公共服務(wù)項目清單的公開是個不錯的選擇。正如孔子強調(diào)的：“節(jié)用而愛民，使民以時?！笔紫?，政府應(yīng)該明確自己公共服務(wù)供給的主體地位，必須在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等惠及民生的主要領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財政資金的投入力度，保障每個人都可以享受更好的服務(wù)，促進社會的公正公平。其次，公共服務(wù)職能的加強需要多方力量的參與，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好引路人和監(jiān)督者，同時公民社會在公共服務(wù)供給上的作用也不容忽視。

（二）借鑒“政者正也”的為官思想，提高公務(wù)員素質(zhì)，加強行政管理隊伍建設(shè)

《論語》對官員從政的基本要求便是自身的道德修養(yǎng)?？鬃诱J為，只有領(lǐng)導(dǎo)者品行端正、作風(fēng)優(yōu)良，他所管理的民眾才會和領(lǐng)導(dǎo)一樣有良好的風(fēng)范，從而營造和諧的社會風(fēng)氣?？梢姡賳T自身的素質(zhì)對于治國理政起著關(guān)鍵作用。2005年我國頒布《公務(wù)員法》，其中對公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為德、能、勤、績、廉五大方面，可以看出新時期的公務(wù)員也必須是德才兼?zhèn)涞木鴱妼?。首先，要提高公?wù)員的素質(zhì)，必須在程序上層層把關(guān)，在公務(wù)員的進入、培訓(xùn)、考核、評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)卡，以嚴格的標(biāo)準(zhǔn)要求公務(wù)員，鼓勵公務(wù)員隊伍繼續(xù)朝更高的目標(biāo)邁進。其次，要加強公務(wù)員隊伍的廉政建設(shè)，打造廉潔政府。目前，我國公務(wù)員隊伍在貪腐問題上尤其嚴重，需要加強廉政管理?！墩撜Z》格外重視為官者的道德修養(yǎng)，這一點值得我們借鑒。孔子提出的“尊五美，屏四惡”，其中就有一點“欲而不貪”，意思是要求為官者克制自己對榮華富貴的欲望，不貪圖公共利益，做到大公無私。新時期的公務(wù)員隊伍必須謹記“政者正也”的為官思想，真正做到執(zhí)政為民。

（三）借鑒“欲速則不達”的謀事思想，強化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，體現(xiàn)了我國領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，這五大發(fā)展理念與《論語》“欲速則不達”的發(fā)展觀不謀而合，同時也反映了中國發(fā)展道路的正確選擇，原來粗放式的增長模式，一味追求GDP，以GDP論政績的做法值得我們反思。一方面，政府需要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新的發(fā)展理念，以創(chuàng)新為驅(qū)動拉動經(jīng)濟增長；另一方面，政府需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，不以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價促進經(jīng)濟發(fā)展，一定要堅持綠色發(fā)展道路，做到人與自然和諧發(fā)展。

（四）反思“人治”缺陷，加強制度建設(shè)和法治建設(shè)

在《論語》中，孔子認為道德的教化作用比刑法更能長久發(fā)揮效用。這一認識是正確的，但是我們不能不考慮道德機制的有效性，由于缺乏制度層面的規(guī)范，從理性經(jīng)濟人的角度考慮，道德的作用不容樂觀，這點需要我們認真思考。一方面，政府需要加強制度建設(shè)，和“人治”相比，制度更能起到正本清源的作用。同時，制度的主觀可操作性比“人治”要小，更加具有穩(wěn)定性，能夠長期發(fā)揮作用。因此，行政管理者必須堅持依據(jù)相關(guān)制度執(zhí)政，這對防止權(quán)力的濫用具有重要意義。另一方面，政府應(yīng)該加強法治建設(shè)，既可用法律規(guī)范公民的行為，也可約束自身行為，進而保障公民的權(quán)利，并對行政權(quán)力的行使起到監(jiān)督作用。黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的方略，但要讓法治真正深入人們的一言一行還任重道遠，行政管理者必須帶頭做法治的忠誠實踐者。

（作者單位為湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

參考文獻

[1] 論語譯注[M].楊伯峻，譯注.中華書局，1980.