林旭鋒

摘 要 本文主要論述了國有企業(yè)在黨風(fēng)廉政制度建設(shè)方面面臨的問題，并從完善制度、強(qiáng)化執(zhí)行等方面尋找解決問題的對策，為國有企業(yè)推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨風(fēng)廉政 制度建設(shè)

習(xí)近平總書記提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”國有企業(yè)權(quán)力和資源高度集中，要切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建不能腐的有效機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系國有企業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，隨著反腐力度不斷加大，國有企業(yè)人員廉潔從業(yè)意識明顯增強(qiáng)，廉潔制度更加規(guī)范。但從國資系統(tǒng)近年來的違紀(jì)違規(guī)案例和各級紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)研檢查的情況來看，國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)仍存在問題。

一、存在的主要問題

（一）制度缺失

有些企業(yè)涉足業(yè)務(wù)多、分布廣，開展新業(yè)務(wù)初期由于對業(yè)務(wù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把握不夠，相應(yīng)的制度沒有及時(shí)跟上，存在隱患；有些制度存在系統(tǒng)性缺失，相應(yīng)配套制度沒有及時(shí)跟上，制度執(zhí)行效果打折扣；一些制度的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性不夠，整體設(shè)計(jì)規(guī)劃不周，影響了制度的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（二）有制度管不住

有些下屬基層單位紀(jì)檢干部一般由單位領(lǐng)導(dǎo)指定綜合部門人員兼職擔(dān)任，兼職紀(jì)檢干部職級待遇很大程度上取決于同級領(lǐng)導(dǎo)班子，對同級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作用有限，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)的現(xiàn)象一定程度存在。有些制度的可操作性不強(qiáng)，一些基層單位制定的規(guī)章制度針對性不夠，較多表現(xiàn)為只有定性的條文要求，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套的相關(guān)規(guī)定。有些制度約束要求太嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要求過高，前置條件太多，執(zhí)行起來有困難或執(zhí)行成本較高。一些制度的建立、執(zhí)行、監(jiān)督程序不夠具體，執(zhí)行的方法步驟、措施手段比較籠統(tǒng)，往往存在應(yīng)急性監(jiān)督制度多，整體性、系統(tǒng)性監(jiān)督制度少，原則性監(jiān)督制度多，細(xì)化措施、可操作性強(qiáng)的制度少，正面規(guī)范行為制度多，如何處理和追究責(zé)任的制度少。

（三）有制度不執(zhí)行

一線員工對制度定位存在偏差，有些基層一線公司工作點(diǎn)多、面廣、事務(wù)雜，尤其是在項(xiàng)目籌建和運(yùn)行初期，往往面臨很多具體的問題和困難需要攻關(guān)化解。有些一線人員為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目攻堅(jiān)克難，錯(cuò)誤地認(rèn)為項(xiàng)目發(fā)展紀(jì)律要松綁，把反腐倡廉工作制度定位為一種應(yīng)急手段，忽略了其最終目標(biāo)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)的制度意識不強(qiáng)，有些基層公司領(lǐng)導(dǎo)忙于抓項(xiàng)目、疲于業(yè)務(wù)，對制度學(xué)習(xí)不夠、不太熟悉，管人、管事、管物的辦法和思路不多，自身率先垂范遵章守紀(jì)的帶頭作用發(fā)揮得不夠明顯，為提高辦事效率而忽視制度流程和規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目監(jiān)督力度不夠大，新設(shè)立的基層公司往往人少事多，監(jiān)督力量不足，有些剛到位的人員有時(shí)礙于情面或?qū)χ贫缺旧硐粔?，而不懂監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，有些被監(jiān)督對象認(rèn)為自己能力強(qiáng)，不會(huì)出差錯(cuò)，忽視監(jiān)督，甚至認(rèn)為組織上的嚴(yán)格監(jiān)督是對自己的不信任，因而抵觸監(jiān)督。

二、對策和建議

（一）健全制度是基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)制度的針對性。國有企業(yè)要針對自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立相應(yīng)的反腐倡廉制度。對新拓展的業(yè)務(wù)，要提前查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)制定相應(yīng)制度；對現(xiàn)有業(yè)務(wù)要根據(jù)形勢變化，監(jiān)控可能出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)，完善、優(yōu)化相應(yīng)反腐制度和流程。實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)和企業(yè)業(yè)務(wù)相融合，同經(jīng)營管理各項(xiàng)規(guī)章制度相配套。同時(shí)，要把制度細(xì)化、量化，形成便于監(jiān)管、便于評估、便于考核的指標(biāo)體系，增強(qiáng)制度的針對性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)制度的體系性。反腐倡廉制度建設(shè)，要按照構(gòu)建懲防體系的要求，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲治等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，納入體系框架通盤考量，統(tǒng)籌規(guī)劃。注意研究制度安排的各自定位、相互關(guān)系和執(zhí)行協(xié)調(diào)性，注意上游制度與下游制度的銜接一致，減少和避免制度真空，提高制度體系的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性。定期組織評估和整理本單位反腐倡廉內(nèi)設(shè)制度，維護(hù)制度體系良好的施行成效。三是加強(qiáng)制度的操作性。制度建設(shè)要重視執(zhí)行流程，把制度的執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、問責(zé)主體理清楚，使制度的制定、執(zhí)行、考評、問責(zé)形成一個(gè)嚴(yán)密的環(huán)圈，堵住制度的漏洞和缺陷。制度建設(shè)要有具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行程序、方法步驟、措施手段要清楚明白、易于操作，制度標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際、易于執(zhí)行。

（二）貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行落實(shí)制度的情況，對整個(gè)公司起著示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)人員必須牢固樹立制度意識，自覺遵守和維護(hù)制度；牢固樹立制度面前人人平等，紀(jì)律面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要全力推進(jìn)制度落實(shí)，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為。建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，對于執(zhí)行制度不力的人員，要堅(jiān)決追究責(zé)任，增強(qiáng)制度的剛性約束力。二是機(jī)制完善。完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，要把制度執(zhí)行情況與國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來。要組織力量開展經(jīng)常性的督查檢查，加大對基層單位制度執(zhí)行的檢查考評力度。對違反制度規(guī)定的人和事，要追究制度執(zhí)行主體的責(zé)任，問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。完善制度執(zhí)行懲處機(jī)制，有些制度執(zhí)行主體對制度明知故犯，歸根結(jié)底，查處不嚴(yán)和存在僥幸心理是主要因素。要加大違反制度規(guī)定的查處力度，保障制度的公正性、權(quán)威性。對干擾破壞制度和變通規(guī)避制度的行為要嚴(yán)懲不貸，切實(shí)做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究、有究必果，使制度真正成為每個(gè)人行動(dòng)和行為的準(zhǔn)繩。

（作者單位為福建省投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司）