陳冬臨

摘 要 為適應(yīng)新的形勢發(fā)展，各類加油站不斷擴容、改建，增加燃油加油機數(shù)量，燃油（成品油）市場的銷售量快速上升。因此，如何有效保障燃油加油機的計量準(zhǔn)確性，如何更有效地改善民生，增強民生政策的公平性和可持續(xù)性，是我們新形勢下的迫切任務(wù)。本文介紹了燃油加油機的計量準(zhǔn)確性要求及其對成品油貿(mào)易結(jié)算的影響，并以可信的數(shù)據(jù)揭示成品油銷售市場潛在的不公平計量問題。同時，對燃油加油機計量檢定中存在的問題和如何加強計量監(jiān)督管理進行了探討。

關(guān)鍵詞 燃油加油機 計量準(zhǔn)確度 成品油 銷售 計量監(jiān)督管理

近年來，加油機的計量準(zhǔn)確性問題突出，受到社會各界更多的關(guān)注；但是一直以來，消費者對加油站加油機計量不準(zhǔn)的投訴屢有發(fā)生。加強計量監(jiān)督，進一步規(guī)范成品油銷售企業(yè)的經(jīng)營行為，督促其公平交易、合理贏利，已是社會各界和成品油消費者的強烈呼聲。本文就加油機的計量監(jiān)督管理相關(guān)問題提出一些粗淺的看法。

一、對燃油加油機計量準(zhǔn)確性的要求

燃油加油機的準(zhǔn)確與否，關(guān)系到人們的切身利益。保障加油機計量的準(zhǔn)確性，不僅可以保證燃油用戶的合法權(quán)益，而且可以規(guī)范燃油市場秩序、維護國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。其最核心的技術(shù)就是對計量準(zhǔn)確度和測量重復(fù)性的要求，它也是加油站維持生計的根本條件。加油機的計量準(zhǔn)確度，用其示值相對誤差（以下稱為“示值誤差”）表示，是指加油時加油機的示值（I）與其輸出油量的實際值（B）之差除以其實際值（B），即示值誤差δ=（I-B）/B×100%?，F(xiàn)行的JJG443-2015《燃油加油機計量檢定規(guī)程》規(guī)定加油機的最大允許誤差為±0.3%，測量重復(fù)性不超過0.10%。即要求加油機在不同的流量檢定時，其示值誤差的平均值均不得超過±0.3%；在相同的檢定條件下（相同的測量程序、操作員、標(biāo)準(zhǔn)器、環(huán)境、流量范圍和盡量短的時間間隔內(nèi)），重復(fù)測量加油機的同一量值（示值）時，最大示值誤差和最小示值誤差之差的絕對值不超過0.10%。

二、燃油加油機計量準(zhǔn)確度對成品油貿(mào)易結(jié)算的影響

根據(jù)目前加油機生產(chǎn)技術(shù)水平狀況以及對在用加油機計量性能穩(wěn)定性的要求，應(yīng)該說，現(xiàn)行計量檢定規(guī)程對加油機計量準(zhǔn)確度所作的規(guī)定是合適的。但加油機作為價格相對較高的成品油貿(mào)易結(jié)算的計量器具，其誤差的大小和“正、負(fù)”方向，確實嚴(yán)重影響成品油交易的公平性。如加油機的示值誤差為+0.3%時，每銷售100升成品油，加油機就少給油0.3升；反之則多給油0.3升。并且隨著貿(mào)易量的增加，其誤差“累計量”會隨之增加，不公平性更突出。受生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，現(xiàn)有加油機在計量準(zhǔn)確性方面無法做到真正的“零誤差”，國家計量檢定規(guī)程也難以對其誤差的“正、負(fù)”方向作出規(guī)定。因此，對加油機的“允許誤差±0.3%”的控制也就存在各取所需的可能，既可以控制在最大允許誤差+0.3%，也可以控制在-0.3%，或者“零誤差”附近。作為經(jīng)營者，為追求利潤的最大化，就可能只取前者。如果對這種潛在的“不公平”計量沒有更規(guī)范的管理，經(jīng)營者就可能利用現(xiàn)行法規(guī)的漏洞和不完善，想方設(shè)法取得高額利潤，隨之產(chǎn)生的便是消費者利益的損失。比如，某一加油機的示值誤差為+0.26%（按檢定規(guī)程要求，這是合格的加油機），如果消費者從這臺加油機中一次購油50升，那么其就可能因此而損失0.13升燃油。而對加油站經(jīng)營者來說，如果用這臺加油機一天售出燃油2000升，就少加油給消費者5.2升。特別是，絕大多數(shù)的加油站都擁有多臺加油機，且其每天的實際售油總量大多不止2000升，如果其所有加油機的誤差全部為正誤差，也就意味著消費者加油要處處吃虧，而經(jīng)營者從中獲得不合理的所謂利潤將更為可觀。

三、對燃油加油機計量檢定管理的建議

客觀地說，造成成品油交易中這種潛在的不公平性，甚至“短斤少兩”的原因是多方面的，如計量設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)上的缺陷等，但有意識的人為操作和管理上的不夠嚴(yán)密則是重要因素。要解決這個問題或者消除這種惡性現(xiàn)象的加劇，關(guān)鍵還是要進一步完善加油機技術(shù)法規(guī)和相關(guān)管理辦法。目前，我國雖然已出臺了《加油站計量監(jiān)督管理辦法》，但該辦法并沒有涉及如何進一步規(guī)避上述可能的不公平計量。因此，計量行政部門對上述情況的監(jiān)管缺乏有力的法律法規(guī)依據(jù)；這種不公平計量甚至成為計量監(jiān)管的盲區(qū)。如某加油站所有的加油機的示值誤差均為正誤差，只要不超出規(guī)定的允許誤差，從目前的管理規(guī)范看，都不算違規(guī)。允許這種問題存在，實際上違背了公平交易的原則。因此，根據(jù)實際情況，對加油機計量誤差作出更為嚴(yán)格和合理的規(guī)定，有效限制不公平計量問題的主觀故意，是十分必要的。出臺新的技術(shù)法規(guī)或管理辦法應(yīng)當(dāng)對以下幾個問題作出明確規(guī)定。

第一，規(guī)定“加油站中所有加油機的示值誤差的平均值應(yīng)小于或等于零”。借鑒已有的定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法對“批量定量包裝商品的平均實際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于其標(biāo)注凈含量”的規(guī)定，對各加油站中所有加油機示值誤差的平均值作出上述限制規(guī)定，是解決加油機銷售成品油潛在不公平計量問題的有效辦法之一。對于價格較高、銷售量大的成品油這種特殊的商品，從公平交易的角度來說，這個規(guī)定是合理的，在技術(shù)上也是可行的。比如，某個加油站有10臺加油機，其中任一臺加油機的示值誤差可以是正誤差，也可以為負(fù)誤差（不得超出允許誤差±0.3%），但這10臺加油機的示值誤差的平均值應(yīng)為零，或小于零。這就可以有效避免消費者利益受損的現(xiàn)象。

第二，應(yīng)當(dāng)規(guī)范加油機維修人員或檢定人員對加油機示值誤差調(diào)整的行為?，F(xiàn)行有關(guān)加油機技術(shù)規(guī)范或計量管理辦法，對加油機的維修人員，特別是對加油機示值誤差的調(diào)整沒有作出相應(yīng)規(guī)定。因此，在調(diào)整加油機示值誤差時，難以避免人為的“好惡調(diào)整”或“人情調(diào)整”。這是導(dǎo)致加油機銷售成品油潛在不公平計量的根源之一。所以有必要對經(jīng)調(diào)整的加油機的示值誤差作出更嚴(yán)格的限制，如規(guī)定其示值誤差應(yīng)在±0.1%更小的范圍內(nèi)，這個要求可作為技術(shù)上合理的誤差調(diào)整控制限。一方面，可在一定程度上規(guī)范維修人員對加油機示值誤差隨意調(diào)整的行為；另一方面，調(diào)整后加油機的示值誤差控制得越小，在檢定周期內(nèi)其超過允許誤差的可能性越小。如果調(diào)整后加油機的示值誤差仍然較大，如達到±0.2%～±0.3%，由于經(jīng)一段時間的使用或受重復(fù)性的影響，加油機的示值誤差在一個檢定周期內(nèi)可能就很容易超出規(guī)定的最大允許誤差±0.3%，造成加油機計量不合格。

第三，改進加油機計量監(jiān)管方式。加油機銷售成品油的不公平計量之所以能滋生和蔓延，與現(xiàn)行的計量監(jiān)管方式不無關(guān)系。目前，對加油機計量準(zhǔn)確度是否合格的判定，一般只是憑當(dāng)?shù)赜嬃繖z定機構(gòu)的檢定員出具的檢定結(jié)果。實際上，對同一加油機的檢定與示值誤差的調(diào)整通常也是同一檢定員，且對其誤差調(diào)整的情況與檢定的結(jié)果基本上不再作監(jiān)督抽查驗證。長此以往，在利益的驅(qū)使下，難免存在為滿足經(jīng)營者追求上述“合法的誤差”所帶來的超額利潤而人為地設(shè)定、調(diào)整出較大的正誤差值。為此，必須建立和強化對在用加油機的監(jiān)督抽查長效機制。在現(xiàn)有體制下，較為有效和可行的做法是由具有相應(yīng)檢定資格的計量行政管理人員，或易地由不同行政區(qū)域的計量檢定或管理人員擔(dān)任計量監(jiān)督檢驗人員，按照一定比例對在用加油機進行抽查，以突破燃油銷售市場計量監(jiān)管中的“人情網(wǎng)”，盡量杜絕“人情誤差”。

第四，加大計量違法處罰力度。由于經(jīng)營者對成品油銷售中的違法計量所帶來的利益有著較大的誘惑，因此不同方式的計量作弊行為在一定程度上存在，但現(xiàn)行的計量法律法規(guī)和一些專項的計量監(jiān)督管理辦法對計量違法的處罰力度相對“偏弱”，這在客觀上助長了部分經(jīng)營者敢于冒風(fēng)險觸礁的僥幸心理。因此必須加大對成品油銷售市場計量違法行為的處罰力度，提高其違法成本，增強法律法規(guī)的威懾力，這也是加強其計量監(jiān)督的重要手段之一。

四、結(jié)語

一種新的管理規(guī)范或監(jiān)管方式的實施，可能會遇到種種問題和困難。此外由于利益關(guān)系，對新的檢定要求或監(jiān)管方式，經(jīng)營者能否很好地支持和配合，這也是市場監(jiān)管部門將要面臨的新困難、新挑戰(zhàn)。因此，市場監(jiān)管部門要緊緊依靠政府及其職能部門的支持，通過加強宣傳和執(zhí)法檢查，推動廣大群眾積極參與監(jiān)督，以及成品油經(jīng)營者守法自律，促進成品油市場計量誠信體系建設(shè)，為社會營造一個公平公正的貿(mào)易環(huán)境。

（作者單位為福建省長汀縣質(zhì)量計量檢測所）

參考文獻

[1] JJG443-2015《燃油加油機計量檢定規(guī)程》[M].中國質(zhì)檢出版社，2015.

[2] 加油站計量監(jiān)督管理辦法（國家質(zhì)檢總局令2002年第35號）[Z].