摘 要 本文以莒縣為例，對照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》和水利部、環(huán)保部《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》要求，借鑒莒縣在河道采砂監(jiān)管和治理工作中實施的有效舉措和成功案例，分析和研究了工作中存在的問題，有針對性地提出了解決這些問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞 河砂監(jiān)管 治理 調(diào)研 對策

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》和水利部、環(huán)保部《貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》下發(fā)后，山東省日照市莒縣國土資源局結(jié)合全縣河道管理工作的實際，全面履行自身職責，切實加強河道黃砂開采利用的規(guī)范和保護，依法依規(guī)推進國土資源的可持續(xù)開發(fā)利用，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、莒縣河道分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀

莒縣現(xiàn)有沭河、濰河兩大水系，以及青峰嶺、仕陽、嶠山三大水庫，能夠采砂的河道主要有沭河、濰河、繡珍河、茅埠河、袁公河、洛河等，砂石總量約為1.2億立方米。目前，莒縣采砂區(qū)域主要分布在沭河以內(nèi)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)安莊、果莊、碁山、洛河，河砂多采于部分小河道以及青峰嶺水庫等上游地帶。

莒縣河砂開采主要用于建筑用砂，莒縣水利、沭河管理部門會同莒縣國土資源局在河道、水庫內(nèi)劃定采砂點，測定方量，通過招拍掛的方式出讓開采，進入建筑用砂市場。按照有關(guān)河道管理的規(guī)定，每年6月1日至9月30日汛期河道內(nèi)全面禁止采砂，全縣在河道內(nèi)設置的采砂點禁止開采。為保障建筑用砂，莒縣水利、沭河管理部門會同莒縣國土資源局每年都會設置一批采砂場，2012年集中規(guī)范整治后，2013年設置11個砂場，2014年設置11個砂場，2015年未新設置砂場，2016年設置10個砂場。

二、莒縣河道治理及工作措施

（一）超前規(guī)劃，嚴格審批，依法推進涉河土地礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用

1.超前規(guī)劃河道及周邊土地礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用。根據(jù)河道管理的需要，莒縣國土資源局聯(lián)合河道、水利、公安等部門對河道及周邊的土地礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用因地制宜，超前規(guī)劃，在確保河道監(jiān)管用地需求和河道疏通采砂的同時，杜絕影響河道環(huán)境項目的準入。縣政府成立了公安、沭河所、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門參加的砂場規(guī)劃領(lǐng)導小組，在對河道實地勘察的基礎上制定了開采規(guī)劃和計劃，最大限度地保護河道資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

2.嚴格土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用的審批監(jiān)管程序。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，嚴控河道及周邊土地礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用審批程序，嚴格審批流程，建立健全集體研究會審會簽制度。每個砂場的設置經(jīng)村鎮(zhèn)蓋章同意一式兩份，一份報沭河管理所或水利部門，一份報河砂管理領(lǐng)導小組，由沭河管理所或水利部門提出砂場規(guī)劃意見，上報縣政府?？h府研究同意后，聯(lián)合各部門到現(xiàn)場勘查礦區(qū)位置是否符合防洪需要、是否在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，如果符合辦理條件，由國土資源部門確定拐點坐標、確定礦區(qū)面積、出讓方量、出讓期限、掛牌起始價及競價增幅。河砂資源經(jīng)招拍掛出讓后，確定競得人，交齊價款及各項稅費后方可開采。

3.嚴格涉河土地礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用的批后監(jiān)管。對按照規(guī)劃設置的合法采砂場依法劃定區(qū)域、核定方量、安裝監(jiān)控，按照“一礦一檔”的原則對全部礦山（坑、點）建立了檔案，對合法礦山（坑、點）的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全面監(jiān)管，確保不超層越界、超范圍、超限開采。對合法審批的涉河土地建設，進行定期、不定期巡查和監(jiān)控，利用科技手段上傳土地利用情況，嚴防超面積建設以及擅自改變土地用途。

（二）加強巡查，強化監(jiān)管，嚴厲打擊涉河違法占地建設和涉河非法采礦行為

1.加強河道及周邊違法占地建設的監(jiān)管。在對照自身職責，在指導、監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)土地資源的合理開發(fā)、利用的基礎上，加大對河道及周邊違法占地建設的巡查和查處力度。特別是針對河道及周邊非法占地建設養(yǎng)殖場的行為，配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府積極進行專項區(qū)域整治，嚴防違法占地建設行為的發(fā)生。

2.加強河道及周邊礦山開采秩序的監(jiān)管。結(jié)合礦山整治，打擊涉礦違法行為，特別是加強“三區(qū)兩線”和飲用水源范圍內(nèi)露天開采礦石的清理整頓工作，關(guān)停非法采礦礦點，并責令限期整改。對部分即將到期的合法采礦點，開采期限到期后立即關(guān)閉，不再續(xù)期，從根源上制止由于水土流失造成的河道污染。

3.加強河道違法采運河砂的監(jiān)管。去年莒縣國土資源局聯(lián)合11個部門下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊河道非法采砂的公告》，對全縣河砂開采秩序進行了全面整治。9月，縣政府成立以縣公安局牽頭，國土、水利、河道等部門參與組成的治砂辦，全面負責全縣河道采砂秩序的監(jiān)管，嚴厲查處河道非法采運河砂行為，收到良好的效果。去年以來，全縣共查處非法采運河砂案件33起，罰款29萬元。

三、河道治理工作中存在的新問題及新對策

（一）關(guān)于河道治理工作中存在的“以土換砂”的問題

當前存在的“以土換砂”的問題，實質(zhì)上都是以其為借口非法盜采河砂。建議對河堤以外存在的“以土換砂”行為，由國土部門和綜合執(zhí)法部門負起日常巡查監(jiān)管職責，治砂辦、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室聯(lián)合打擊并取締。

（二）關(guān)于河道治理工作中存在的洗砂、磨砂行為

考慮洗砂磨砂可能造成一定的環(huán)境污染，建議縣政府每年在全縣組織一次專項清理整頓活動，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室牽頭，公安、國土、河道管理、環(huán)保、水利、電業(yè)共同參與，對未取得合法采礦手續(xù)的洗砂、磨砂礦點全部予以關(guān)閉或者取締。日常巡查監(jiān)管建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室會同國土所共同負責。

（三）關(guān)于河道治理工作中存在的“棚戶區(qū)改造或其他項目建設工地挖砂賣砂”問題

根據(jù)礦產(chǎn)資源國家所有原則，所有存在于“棚戶區(qū)改造或其他項目建設工地的河砂”應屬國家所有。建議對棚戶區(qū)改造或其他項目建設所使用土地內(nèi)存在的河砂實行政府管控。對外銷售河砂的，由縣治砂辦牽頭，國土、住建、水利、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室共同參與，超前介入，核定相關(guān)施工工地上對外出售的河砂方量，按照規(guī)定收取價款后限期銷售。對于未經(jīng)審批或未繳納價款擅自外銷河砂的，建議由縣治砂辦牽頭，會同國土資源部門、縣綜合行政執(zhí)法部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室依法予以查處。

（四）關(guān)于河道治理工作中存在的“公益事業(yè)用砂”問題

所謂“公益事業(yè)用砂”是一個偽命題，如公路維修、學校建設等，其建設用砂問題已經(jīng)全部按市場價格納入成本核算，根本不存在非成本的“公益事業(yè)用砂”。其實質(zhì)就是打著公益的幌子非法采砂，賺取高額利潤。建議由治砂辦牽頭，水利部門、國土部門、河道管理部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室共同參與，全面監(jiān)管“公益事業(yè)用砂”。對于河道周邊村莊用于鋪墊鄉(xiāng)村道路、村街、住宅的自備用砂行為或用于鄉(xiāng)村環(huán)境改善的用砂行為，建議由相關(guān)村委會寫申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后，再報縣治砂辦審核備案，由縣治砂辦監(jiān)督限期實施。

（作者單位為日照市莒縣國土資源局）

[作者簡介：張成強（1972—），男，山東莒縣人，工程師，主要從事國土資源管理工作。]

參考文獻

[1] 莒縣國土資源志[M].中國文史出版社，2009.

[2] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》[Z]. 2016.

[3] 水利部 環(huán)保部關(guān)于印發(fā)貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》實施方案[Z]. 2016.