龔思文

[摘 要]黨的十八大以來，中共上海市委、上海市人民政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的系列重要指示精神，積極探索符合超大城市特點(diǎn)的社會(huì)治理新路。其中，在全市開展的道路交通違法行為大整治工作是貫徹“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”要求的生動(dòng)實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]上海；社會(huì)治理；創(chuàng)新；交通；整治

[中圖分類號(hào)] D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2018）03-0009-11

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。[1]2013年至2017年，習(xí)近平總書記每年在全國“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，曾多次就創(chuàng)新社會(huì)治理作出重要指示。遵循習(xí)近平總書記要求，上海在實(shí)踐中積極探索、大膽實(shí)踐。其中，自2016年3月啟動(dòng)的全市道路交通違法行為大整治工作，是對(duì)社會(huì)治理“十六字方針”的生動(dòng)實(shí)踐。

一、系統(tǒng)治理，找準(zhǔn)道路交通問題“短板”統(tǒng)籌謀劃

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，要求加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。[2]能否抓住并解決事關(guān)全局的“短板”問題，找準(zhǔn)矛盾主要方面，考驗(yàn)的是超大城市管理者是否擁有“抓重點(diǎn)帶動(dòng)全局”的戰(zhàn)略眼光和能力。

2016年1月，在上海市委舉行的區(qū)縣、大口黨委書記一季度工作會(huì)議上，“補(bǔ)好短板”被列為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，其中“從嚴(yán)加強(qiáng)綜合交通管理”同“五違”整治（違法用地、違法排污、違法居住、違法經(jīng)營、違法建筑整治）一道，成為“補(bǔ)短板”聚焦的兩項(xiàng)任務(wù)。面對(duì)交通問題這一“特大城市永恒的主題和難題”，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)曾向全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出警示：“車輛通行無序、交通事故頻發(fā)、道路交通擁堵等城市病如果得不到有效治理，我們的這座城市就不能稱之為法治的城市、文明的城市、安全的城市。”[3]

敢于發(fā)現(xiàn)短板、勇于攻堅(jiān)克難，將抓課題作為摸清情況、找準(zhǔn)問題的過程，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維審視包括超大城市交通難題在內(nèi)的“短板”問題，體現(xiàn)了一切從大局出發(fā)的宏大視野和服務(wù)服從全局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?；谙到y(tǒng)調(diào)研，上海市提出了道路交通違法行為大整治“1+4”目標(biāo)（“l(fā)”是總目標(biāo)，即確保上海道路交通秩序呈現(xiàn)全新的面貌；“4”是分目標(biāo)，即“四個(gè)顯著”：突出違法行為顯著減少、道路交通秩序和通行能力顯著改觀、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著優(yōu)化、道路交通參與者尊法守法意識(shí)顯著提升[4]）；建立了市道路交通違法行為大整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及區(qū)縣、街鎮(zhèn)各級(jí)相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。在“1+4”目標(biāo)的指引和組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，公安機(jī)關(guān)“全警動(dòng)員”巡守街面，各家“大整治”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同落實(shí)“責(zé)任清單”，機(jī)關(guān)干部、“平安馬甲”志愿者和廣大群眾傾力參與整治行動(dòng)，形成了多方聯(lián)手、協(xié)同治理“短板”問題新局面。實(shí)踐證明，將系統(tǒng)治理理念貫穿于道路交通違法行為大整治行動(dòng)從計(jì)劃、部署到推進(jìn)實(shí)施的全過程，讓各類交通違法行為面對(duì)著一套名副其實(shí)的“組合拳”，是有力、有效推進(jìn)道路交通違法行為大整治工作的重要前提。

二、依法治理，以法治思維引領(lǐng)道路交通違法行為大整治

堅(jiān)持依法治理，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。[5]自道路交通違法行為大整治工作啟動(dòng)伊始，全市上下就將嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)管嚴(yán)查擺在突出位置，全面遏制道路交通違法行為；被喻為“史上最嚴(yán)交規(guī)”——《上海市道路交通管理?xiàng)l例》的修訂實(shí)施，更是成為上海市道路交通安全治理工作中的重要環(huán)節(jié)。

2016年3月24日，上海市道路交通違法行為大整治行動(dòng)首日，市公安局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市道路交通安全管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），重點(diǎn)警示機(jī)動(dòng)車“違法停車”“違法占道”“違法變道”、行人“闖紅燈”“不走人行橫道”以及非機(jī)動(dòng)車“不按規(guī)定車道行駛”等十類突出交通違法行為?！锻ǜ妗窂?qiáng)調(diào)，駕駛?cè)?、行人及其他交通參與人如違反道路交通安全管理，或妨礙民警執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格依法查處，追究相應(yīng)的法律責(zé)任；相關(guān)處罰信息，將依法納入個(gè)人征信系統(tǒng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)全面加大對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)、查處力度，在研判梳理道路交通亂點(diǎn)、堵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，精確投放街面警力，強(qiáng)化摩托化執(zhí)勤力量動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法。大整治工作啟動(dòng)1個(gè)月內(nèi)，全市共查處各類交通違法行為143萬余起，同比上升117%；其中查處十類突出交通違法行為123萬余起，同比上升137%。[6]市人大常委會(huì)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，結(jié)合大整治執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研，為修訂《上海市道路交通管理?xiàng)l例》提供支撐。

2016年12月，市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”）。2017年3月，新《條例》正式實(shí)施。此次修訂是自該《條例》于1997年制定實(shí)施以來，歷經(jīng)1999年、2000年、2001年3次修訂后，對(duì)內(nèi)容的又一次全面調(diào)整；也是自2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施以來，上海市對(duì)《條例》的首次修訂。[7]與1997年的《條例》相比，新《條例》中多達(dá)85%的條款是新創(chuàng)設(shè)的；其新增的20多種違法行為，絕大部分針對(duì)的是廣大群眾反映強(qiáng)烈、亟需解決的交通安全瓶頸問題，不僅使得新《條例》在內(nèi)容上更好地與《道路交通安全法》等上位法相銜接，而且更加緊密地結(jié)合上海超大型城市交通的實(shí)際情況，在落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、倡導(dǎo)綠色交通理念、完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格車輛和駕駛?cè)说墓芾硪约奥鋵?shí)各相關(guān)主體法律責(zé)任等方面都予以明確和強(qiáng)化。從新《條例》的內(nèi)容來看，一方面，新《條例》延續(xù)了道路交通違法行為大整治工作中“頂格處罰”的特點(diǎn)和要求，確保處罰更具針對(duì)性、有效性；另一方面，大整治行動(dòng)中探索、形成的許多經(jīng)驗(yàn)做法，如“引導(dǎo)公眾積極參與”“推廣使用先進(jìn)技術(shù)”等均被納入到新《條例》中，以立法的形式確保有效措施得以固化為規(guī)范要求。

法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行、“史上最嚴(yán)交規(guī)”的修訂實(shí)施，充分展現(xiàn)出上海各級(jí)干部和廣大群眾敢于和善于運(yùn)用法治思維、法治方式破除瓶頸、解決難題的精神風(fēng)貌，并以實(shí)際行動(dòng)向全國乃至世界展示這座國際大都市正在努力建設(shè)成為法治環(huán)境最好的城市之一的積極姿態(tài)。

三、綜合治理，道路交通違法行為大整治取得實(shí)效的關(guān)鍵

“綜合治理”是全國各地在社會(huì)治理工作實(shí)踐中長期運(yùn)用、行之有效的重要方法。在上海市道路交通違法行為大整治這場(chǎng)“補(bǔ)短板”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全面實(shí)施綜合治理，成為確?！岸贪濉奔皶r(shí)消除、保障新《條例》順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。

實(shí)踐中，上海公安機(jī)關(guān)以深化交通管理勤務(wù)機(jī)制改革為切入點(diǎn)，在全市劃設(shè)96個(gè)責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)下設(shè)若干責(zé)任崗，把交通執(zhí)法責(zé)任落到每塊片區(qū)、每個(gè)崗位、每位民警；健全隊(duì)所聯(lián)勤、隊(duì)社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交警部門與派出所、網(wǎng)格化綜合管理中心等聯(lián)合開展交通管理各項(xiàng)工作；在全市組建4800余人的交通輔警隊(duì)伍，投向1100余個(gè)路口、路段，協(xié)助開展指揮交通、疏導(dǎo)擁堵等工作。在打通警種界限、實(shí)行全警種綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，注重整合公安與交通運(yùn)輸、工商、城管、消防等專業(yè)力量以及區(qū)縣、街鎮(zhèn)等屬地資源，組織運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)單位及駕駛員開展交通法規(guī)培訓(xùn)、簽署責(zé)任書和承諾書，并對(duì)生產(chǎn)、銷售、改（拼）裝非標(biāo)車輛的企業(yè)、商店、窩點(diǎn)實(shí)行“有證嚴(yán)處、無證取締”[8]，通過多措并舉，形成對(duì)道路交通違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

在“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門還充分借助新技術(shù)提升執(zhí)法效能，“電子警察”“移動(dòng)鷹眼”“大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)”“交通違法智能識(shí)別抓拍系統(tǒng)”等高科技設(shè)施設(shè)備的運(yùn)用，延伸了巡查守護(hù)“觸角”，形成對(duì)違法行為的有力震懾。在建設(shè)、交通管理等部門和單位的共同努力下，“綜合交通補(bǔ)短板”工作也在持續(xù)深化，通過實(shí)施擁堵節(jié)點(diǎn)改善、推進(jìn)區(qū)區(qū)對(duì)接道路建設(shè)以及縮小公交與軌交站點(diǎn)距離、完善非機(jī)動(dòng)車通行網(wǎng)絡(luò)等配套措施，為全市交通狀況進(jìn)一步改善提供助力。

經(jīng)過綜合治理，在道路交通違法行為大整治工作啟動(dòng)后一年間，上海全市道路交通事故數(shù)同比下降23.8%，其中因機(jī)動(dòng)車違反交通信號(hào)、超速行駛引發(fā)的事故數(shù)分別下降65.2%和48.9%；因交通事故死亡和受傷的人數(shù)分別下降14.7%和38.0%。調(diào)查顯示：九成受訪群眾對(duì)大整治成效表示滿意。[9]2017年4月25日，即新《條例》實(shí)施一個(gè)月之際，市文明辦等部門公布2017年上海市第一季度交通文明創(chuàng)建綜合指數(shù)為94.42，繼續(xù)保持優(yōu)良水平。[10]正如《人民日?qǐng)?bào)》文章所指出，上海這座超大城市的交通行為正在變得越來越有序，成為有目共睹的重大亮點(diǎn)——“在‘史上最嚴(yán)交規(guī)約束下，在隨處‘天眼緊盯中，開車不接打手機(jī)了，后座乘客也開始自覺系上安全帶……”[11]道路交通違法行為大整治這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，打出了法律法規(guī)的權(quán)威性，打出了干警隊(duì)伍的精氣神，更是打出了市民群眾的滿意度和獲得感。

四、源頭治理，推動(dòng)全社會(huì)法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升

源頭治理強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治，重在治本”[12]。道路違法行為大整治工作開展以來，上海市道路交通狀況的改善立竿見影；與此同時(shí)，廣大市民守法意識(shí)的增強(qiáng)和全社會(huì)法治素養(yǎng)的提升，更凸顯了大整治行動(dòng)對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的積極意義。在此過程中，持續(xù)深入的社會(huì)面宣傳教育，是不斷提升全社會(huì)對(duì)大整治行動(dòng)支持度的重要舉措。

在市委、市政府的大力倡導(dǎo)下，道路交通違法行為大整治工作期間，全市上下整合運(yùn)用各類媒體和宣傳資源，營造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。上海市公安局聯(lián)合上海廣播電視臺(tái)推出“夜線約見·交通大整治”“東方110·宏飛談交通”等專題欄目，深度解讀、析事明理、以案釋法。廣大機(jī)關(guān)干部和公安干警深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展主題宣講，在出入市境的重要道口發(fā)放通告和駕車攻略，在火車站、機(jī)場(chǎng)候客室以及部分航班、高鐵列車發(fā)送?？?，并協(xié)調(diào)三大電信運(yùn)營商向全市手機(jī)用戶累計(jì)發(fā)送交通文明宣傳短信1億多條。數(shù)千名文明交通志愿者走上街頭、走進(jìn)社區(qū)，大力開展以“我愛上海文明出行——尊法規(guī)、文明行、保暢通”等為主題的文明交通主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)傳遞自覺尊崇法律法規(guī)、積極配合大整治行動(dòng)的正能量。

與此同時(shí)，大整治工作通過對(duì)道路交通違法行為的糾偏和處罰，也不斷地教育引導(dǎo)廣大市民從思想源頭上“立規(guī)矩、正風(fēng)氣”。公安機(jī)關(guān)會(huì)同各有關(guān)部門，堅(jiān)決摒棄“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”的思想，堅(jiān)持“零容忍”執(zhí)法、“全覆蓋”整治，確保大整治行動(dòng)只有開始，沒有結(jié)束，永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)。

道路交通各方參與者尊法守法意識(shí)提高了，自覺遵守交通法規(guī)的社會(huì)輿論氛圍形成了，標(biāo)志著大整治行動(dòng)邁入了良性循環(huán)的軌道。從這個(gè)意義上說，“補(bǔ)短板”，既著眼于補(bǔ)好頑癥問題等城市運(yùn)行管理“短板”，也著力于補(bǔ)齊社會(huì)公眾法治意識(shí)相對(duì)薄弱這一思想認(rèn)識(shí)層面的“短板”。

黨的十九大對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了新闡釋、提出了新要求。在持續(xù)推進(jìn)包括道路交通違法行為大整治工作在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，上海必將深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記指示要求，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、法治化管理為抓手，進(jìn)一步探索符合超大城市特點(diǎn)的社會(huì)治理新路，為社會(huì)治理工作的內(nèi)涵豐富和能力提升實(shí)踐新舉措、作出新貢獻(xiàn)。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：晏蔚青