姜臘臘

中圖分類號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 面對(duì)市場競爭日益嚴(yán)峻的建筑市場，想要使企業(yè)獲得更大的利益，就要做好工程的變更和索賠方面的工作。工程變更方面涉及到很多內(nèi)容，比如：變更的原因、變更的范圍、索賠內(nèi)容、證據(jù)等，還要需要注意的事項(xiàng)。所以，本文將會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目變更索賠情況進(jìn)行分析，通過采取有效的對(duì)策來實(shí)現(xiàn)公司利益最大化。

關(guān)鍵詞 工程施工 變更索賠 策略探討

隨著我國大規(guī)模的建設(shè)鐵路，全面展開公路建設(shè)后，建筑企業(yè)也開始興起，建筑行業(yè)的施工水平也不斷提高，逐漸在國際競標(biāo)中占有一定的份額。建筑施工行業(yè)不僅面臨著機(jī)遇，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。隨著工程利潤逐漸減小，如何有效管理工程變更索賠工作，也成為了工程行業(yè)必須面臨的問題，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，在整個(gè)施工過程中做好預(yù)防工作也是變得非常重要。本文將針對(duì)工程施工中的變更索賠工作進(jìn)行分析，提供一些自己的意見經(jīng)供參考。

一、工程出現(xiàn)變更的原因

工程變更的原因包括內(nèi)容較多，主要有：（1）業(yè)主改變了原有的需求，對(duì)建筑提出了新的要求；出現(xiàn)該情況的主要原因是承包商、監(jiān)理方人員、設(shè)計(jì)人員在事前沒有真正理解業(yè)主的需求，出現(xiàn)錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)，造成圖紙反復(fù)修改。（2）施工技術(shù)不斷變更，必須對(duì)原設(shè)計(jì)、原實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)行變更，或是由于因?yàn)闃I(yè)務(wù)指令變化和業(yè)務(wù)責(zé)任使承包商改變了原有施工計(jì)劃。（3）工程環(huán)境出現(xiàn)了變化，與之前預(yù)定的施工條件不相符，造成原有方案或是計(jì)劃無法實(shí)施；（4）政府部門下達(dá)了新的規(guī)定，比如：要求進(jìn)行環(huán)境、改變了國家計(jì)劃，城市規(guī)劃出現(xiàn)變動(dòng)等。

二、工程變更的范圍

（一）工程變更的主要內(nèi)容

工程變更包括：計(jì)劃進(jìn)度的變化、設(shè)計(jì)方案的變化、施工環(huán)境的變化、工程清單和原招標(biāo)文件中不存在“新增工程”相關(guān)內(nèi)容。具體變更內(nèi)容包括：（1）對(duì)任何部位的基線、結(jié)構(gòu)尺寸、標(biāo)高、位置等進(jìn)行變化；（2）對(duì)工程質(zhì)量和性質(zhì)進(jìn)行改變；（3）進(jìn)行刪減公祖，除了交于他人施工的工作；（4）改變合同中相關(guān)的工程數(shù)量；（5）關(guān)于永久工程進(jìn)行任何附加工程設(shè)備、工作、材料和服務(wù)等；（6）對(duì)工程施工的順序和時(shí)間進(jìn)行改變。

（二）工程程序的變更

根據(jù)施工情況，業(yè)主方、承包方和設(shè)計(jì)方對(duì)工程情況提出變更。確認(rèn)工程變更過程：提出變更工程-分析工程變更對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的影響-對(duì)相關(guān)合同條款和通信記錄、會(huì)議等進(jìn)行分析-對(duì)變更需要的費(fèi)用進(jìn)行初步判斷-分析質(zhì)量的需求和時(shí)間范圍-確定工程的變更。

1.批準(zhǔn)工程變更。變更指令主要是由工程師或是項(xiàng)目總監(jiān)發(fā)布的，指令內(nèi)容要明確指出：業(yè)主提出的變更指令須需要經(jīng)過相應(yīng)的審批程序才能作為指令發(fā)出，否則無效；關(guān)于世行貸款項(xiàng)目要標(biāo)明詳細(xì)的變更審批程序，同時(shí)和市財(cái)政投資工程進(jìn)行對(duì)比，表面看上去給承包商變更內(nèi)容很大的難度，但同樣對(duì)業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模的行為也進(jìn)行了制約。

承包商提出變更工程，之后也需要讓工程師批準(zhǔn)和審查；如果是設(shè)計(jì)方提出的變更工程，需求和業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，并經(jīng)過業(yè)主批準(zhǔn)和審查；如果是業(yè)主提出變更工程，這就需要對(duì)設(shè)計(jì)及內(nèi)容進(jìn)行變更，這時(shí)需要與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，有工程師檢查通過發(fā)出。工程師具有變更工程發(fā)出的權(quán)利，該內(nèi)容都會(huì)在施工內(nèi)容上顯示，在發(fā)出工程變更前需要經(jīng)過業(yè)主的批準(zhǔn)。

2.變更工程的責(zé)任和補(bǔ)償分析。

（1）如果是因?yàn)槌邪嗽谑┕み^程中出現(xiàn)錯(cuò)誤、疏忽，造成原設(shè)計(jì)發(fā)生改變，這時(shí)需要承包人來承擔(dān)責(zé)任。

（2）施工團(tuán)隊(duì)經(jīng)過工程師的批準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，不管變更是否符合業(yè)主的需求，給業(yè)主帶來了好處（比如：節(jié)約費(fèi)用、工期縮短）。

因?yàn)檎块T的新要求、業(yè)主改變需求，施工環(huán)境出現(xiàn)變化、原設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤、不可抗力等因素造成設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)變化，這時(shí)應(yīng)該是業(yè)主來承擔(dān)責(zé)任；而因?yàn)槭┕し桨缸兏斐傻馁M(fèi)用增加和工期延長等都需要向業(yè)主進(jìn)行索賠。要明確業(yè)和承包商內(nèi)部出現(xiàn)變更之間的關(guān)系，根據(jù)自身的利益和他人利益出發(fā)，在允許的情況下，有效的使自身內(nèi)部變更變?yōu)闃I(yè)主變更。實(shí)現(xiàn)這些可能的前提要進(jìn)行詳細(xì)的分析和考量，同時(shí)核實(shí)相關(guān)的支持材料，包括地質(zhì)資料、會(huì)議紀(jì)要、工程圖紙、現(xiàn)場照片等等。

關(guān)于承包商方面的合同變更總費(fèi)用，需要注意兩點(diǎn)：首先，變更工程量也是合同風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，其中變更程度所計(jì)算出的費(fèi)用值，不能超過工程預(yù)見費(fèi)；其次，將合同中變更的工程范圍、變更的工程量都要標(biāo)記為變更內(nèi)容，但是不要混淆兩者的工作程序，進(jìn)行不同方式的管理，同時(shí)要詳細(xì)記錄變更的工程量，并做好保管。還有，在投標(biāo)前必須詳細(xì)勘察實(shí)際的施工現(xiàn)場，根據(jù)工程量清單、招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范的要求、合同條款等，找出潛在的變更風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)于招標(biāo)圖紙要與工程量清單內(nèi)容進(jìn)行核算，對(duì)工程量清單中包含的工程量或是項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)了解，便于組價(jià)的合理性、科學(xué)性，從而使報(bào)價(jià)具有更大的競爭力，同時(shí)保證項(xiàng)目有更大的利潤空間，這樣也為以后變更索賠提供優(yōu)勢。

三、應(yīng)對(duì)工程變更和索賠的策略

（一）注意收集索賠材料

在平時(shí)實(shí)施工程項(xiàng)目時(shí)，就要注意項(xiàng)目變更需要材料的收集，這樣便于以后進(jìn)行索賠收集材料。進(jìn)行索賠工作中，如果沒有完整的相關(guān)材料，可能會(huì)造成索賠失敗，從而造成工程變更帶來的巨大金額損失，同時(shí)也要注意書面證據(jù)的收集，這樣才能是索賠工作實(shí)現(xiàn)可能。

（二）索賠的放棄策略

索賠工作與變更內(nèi)容相比復(fù)雜得多，最重要的是索賠中得到工期與費(fèi)用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，所以，關(guān)于工程項(xiàng)目內(nèi)容存在索賠情況是非常正常的，但是實(shí)際情況中為了提出索賠報(bào)告，減少各方的損失，還是應(yīng)該重視索賠工作的。索賠工作不是你想要就會(huì)給的，面對(duì)個(gè)人利益，出現(xiàn)沖突的可能性很大，如果是通過仲裁和訴訟的方式進(jìn)行解決，那么索賠結(jié)果就會(huì)因?yàn)橹俨脝T、法官的裁決進(jìn)行判決，為了避免這種情況的出現(xiàn)，利益雙方最好不要反復(fù)出現(xiàn)索賠情況，同時(shí)需要注意一下幾點(diǎn)：（1）沒有合同文件或是相關(guān)的法律依據(jù)。（2）出現(xiàn)索賠事件，承包商應(yīng)該及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免事情擴(kuò)大化，給自身的經(jīng)濟(jì)利益造成損失。

（三）索賠的操作技巧

（1）盡量是通過多方協(xié)商的，爭取在采取法律手段解決索賠事情，不要在工程快到尾聲后才進(jìn)行索賠，對(duì)施工過程出現(xiàn)的索賠時(shí)間給予重視。（2）索賠的時(shí)間要給予重視，根據(jù)目前我國頒布的先關(guān)索賠法律文獻(xiàn)等，在承包商索賠方面：給承包商提出索賠的時(shí)間進(jìn)行限制，索賠時(shí)間不能超過規(guī)定，一旦超過時(shí)間，那么承包商就不具備索賠權(quán)；所以，在實(shí)際工作中，承包商要特別注意這一點(diǎn)，同時(shí)對(duì)索賠相關(guān)時(shí)間要給予重視、謹(jǐn)慎。如果短時(shí)間內(nèi)提供不出完整的索賠報(bào)告，可以先給予臨時(shí)報(bào)告，剩余資料之后在一一提交，從而避免超過法律期限，給自身利益造成影響。（3）將工期索賠和費(fèi)用索賠分開，最好是先完成工期索賠，再實(shí)施費(fèi)用索賠相關(guān)工作。（4）主張事情分層處理，不提倡將所有的索賠一塊處理，因?yàn)檫@樣會(huì)給工程師等人造成影響反感情況，這樣也會(huì)對(duì)我方收集索賠證據(jù)的有效性和完整性造成影響。

（四）加強(qiáng)工程簽證和變更設(shè)計(jì)管理

項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算人員、技術(shù)人員和項(xiàng)目精力都應(yīng)該做好自己的工作，特別是設(shè)計(jì)變更以及審核簽證等工作。同時(shí)不斷完善合同交底相關(guān)制度，使項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)合同的條款以及內(nèi)容有一個(gè)詳細(xì)的了解，并進(jìn)行交底記錄，對(duì)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任或是技術(shù)責(zé)任方面的內(nèi)容要特別注意。要明確工程簽證和設(shè)計(jì)變更之間的界限，變更設(shè)計(jì)是與設(shè)計(jì)單位工作有關(guān)的，所有費(fèi)用都需要根據(jù)設(shè)計(jì)變更具體情況進(jìn)行計(jì)算。而關(guān)于工程簽證內(nèi)容則是屬于監(jiān)理部門和建設(shè)部門的工作，這需要他們到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，而監(jiān)理部門和建設(shè)部門如果到現(xiàn)場則表示已經(jīng)確認(rèn)變更工程，變更相關(guān)的費(fèi)用需要根據(jù)具體原因進(jìn)行處理。

（五）建立和完善索賠管理制度

在承包人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)期，需要有效挑選施工人員，選擇經(jīng)驗(yàn)比較豐富的造價(jià)人員、合同人員，構(gòu)成投標(biāo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)工程施工地工料市場、競爭對(duì)手、招標(biāo)人等資料進(jìn)行收集，之后對(duì)市場工料的行情以及變化趨勢、招標(biāo)文件、施工條件、招標(biāo)人資金準(zhǔn)備、競爭對(duì)手、自身企業(yè)的施工能力等進(jìn)行有效分析，之后分析招標(biāo)分揀存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，然后評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，采取一些減小風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，從而減低達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。在實(shí)事工程的時(shí)候，承包人要明確該工程項(xiàng)目的主要要造價(jià)合同管理人員，主要對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)合同索賠等內(nèi)容進(jìn)行管理，并建立一定的工程索賠檔案，而施工人員也要保持積極的配合態(tài)度，從而更好的維護(hù)承包人的合法權(quán)益。

承包商在進(jìn)行索賠時(shí)，需要嚴(yán)格根據(jù)合同中標(biāo)明的索賠程序和時(shí)間要求提供相應(yīng)的報(bào)告，如果承包商不能根據(jù)合同要求給予出面索賠等，可以會(huì)是索賠失敗。所以，承包商要意識(shí)到準(zhǔn)確的通知、有效的文件是進(jìn)行索賠的關(guān)鍵。當(dāng)然及時(shí)變更中，存在很多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，所以，一點(diǎn)出現(xiàn)變更就要及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)，這樣才能為索賠提供全面性的資料，從而維護(hù)承包上的利益。

四、結(jié)語

工程變更的因素比較復(fù)雜，而且工程變更涉及到索賠相關(guān)內(nèi)容，這時(shí)參與工程項(xiàng)目的各方人員就需要主要注意索賠工程的預(yù)防，提高每個(gè)工作人員對(duì)工程變更的認(rèn)知，讓參與項(xiàng)目的人員對(duì)索賠工程有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要重視該環(huán)節(jié)，做好沒想工作的監(jiān)督，對(duì)合同相關(guān)要求和條件要詳細(xì)掌握，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，做好預(yù)防工作。還有就是對(duì)于任何有關(guān)工程變更的資料、圖片、影像等都要注意保存，便于索賠工作的有效進(jìn)行，從而維護(hù)企業(yè)的利益，有效控制工程變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

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