周延飛，凌學(xué)武

(1.中共中央黨校 研究生院， 北京　100091；2.中共江西省委黨校 公共管理學(xué)教研部， 江西 南昌　330108)

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對馬克思的《給維·伊·查蘇利奇的復(fù)信》的文本解讀及其提出的卡夫丁峽谷問題研究成果可謂汗牛充棟，但是具體結(jié)合中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究較少。本研究剖析馬克思《給維·伊·查蘇利奇的復(fù)信》的邏輯框架，并運(yùn)用這個框架來審視中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遇到的危機(jī)，并提出化解之道。

一、馬克思《給維·伊·查蘇利奇的復(fù)信》的邏輯框架及啟示

俄國女革命家維·伊·查蘇利奇于1881年2月16日寫信給馬克思，請求他對俄國農(nóng)村公社的歷史命運(yùn)做出判斷。馬克思幾易其稿，并未斷然地把從西歐國家資本主義生產(chǎn)和革命中總結(jié)出來的理論隨便強(qiáng)加給俄國革命，堅(jiān)持具體問題具體分析。所以，馬克思最后的正式復(fù)信非常簡明扼要，只有一頁紙，指出俄國農(nóng)村公社的命運(yùn)如何將取決于俄國的歷史環(huán)境。

(一)亮明觀點(diǎn)：馬克思分析俄國農(nóng)村公社歷史命運(yùn)的兩個起點(diǎn)

[初稿]中，馬克思在對俄國農(nóng)村公社的歷史命運(yùn)進(jìn)行判斷之前先給出了自己的兩個觀點(diǎn)：一是資本主義的起源。“在分析資本主義生產(chǎn)的起源時，我說過，它實(shí)質(zhì)上是‘生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料徹底分離’(《資本論》法文版第315頁第1欄)，并且說過，‘全部過程的基礎(chǔ)是對農(nóng)民的剝奪。這種剝奪只是在英國才徹底完成了……但是，西歐的其他一切國家都正在經(jīng)歷著同樣的運(yùn)動’(同上，第2欄)?！盵1]820可見，我明確地把這一運(yùn)動的“歷史必然性”限制在西歐各國的范圍內(nèi)[1]820。二是資本主義的本質(zhì)。“它被消滅的過程，即個人的分散的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為社會的積聚的生產(chǎn)資料，多數(shù)人的小財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的大財產(chǎn)，——這種對勞動人民的痛苦的、殘酷的剝奪，就是資本的起源……以自己的勞動為基礎(chǔ)的私有制……被以剝削他人勞動即以雇傭勞動為基礎(chǔ)的資本主義私有制所排擠?！?第341頁第2欄)[1]820-821“可見，歸根到底這里所說的是把一種私有制形式變?yōu)榱硪环N私有制形式?！盵1]P821或者如[二稿]中馬克思講到“西方對農(nóng)民的剝奪，‘使勞動者私有的、分散的所有制’變?yōu)橘Y本家私有的、集中的所有制。但這仍然是一種私有制形式代替另一種私有制形式。俄國則相反，它是資本主義所有制代替共產(chǎn)主義所有制的問題?！盵2]443按照上述兩個觀點(diǎn)衡量，俄國不是西歐，俄國農(nóng)民也沒有占有土地，因此不能對俄國公社的歷史命運(yùn)做判定。經(jīng)過[初稿][二稿]和[三稿]的反復(fù)琢磨之后，在正式的[復(fù)信]中，馬克思表明了自己的鮮明觀點(diǎn)：“由此可見，在《資本論》中所作的分析，既沒有提供肯定俄國農(nóng)村公社有生命力的論據(jù)，也沒有提供否定農(nóng)村公社有生命力的論據(jù)，但是，我根據(jù)自己找到的原始材料對此進(jìn)行的專門研究使我深信：這種農(nóng)村公社是俄國社會新生的支點(diǎn)；可是要使它能發(fā)揮這種作用，首先必須排除從各方面向它襲來的破壞性影響，然后保證它自然發(fā)展的正常條件”[1]840。依據(jù)歷史唯物主義，馬克思對俄國公社歷史命運(yùn)的兩條可能道路進(jìn)行了闡述。

(二)分析問題：馬克思闡述俄國農(nóng)村公社兩條可能道路的觀點(diǎn)

1.俄國走新式發(fā)展道路的可能性

(1)俄國農(nóng)村公社與資本主義生產(chǎn)同時存在，可以利用其積極成果。馬克思講到，相比其他國家，俄國農(nóng)村公社有以下幾個特征：一是在全國范圍內(nèi)存在；二是擺脫了原始特征；三是與資本主義生產(chǎn)同時存在，而且可以利用其積極成果；四是自主獨(dú)立且與現(xiàn)代世界保持聯(lián)系。既然俄國公社與資本主義生產(chǎn)并存，則可以利用其積極成果，跨越資本主義歷史階段。(2)資本主義面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)為俄國農(nóng)村公社發(fā)展創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。當(dāng)時馬克思預(yù)言資本主義就要滅亡了，資本主義生產(chǎn)及其制度產(chǎn)生的社會矛盾靠自身很難解決。他用摩爾根的結(jié)論來佐證自己的結(jié)論。否定之否定規(guī)律存在于社會歷史發(fā)展中。原始公社解體后，公有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民占有土地等主要生產(chǎn)資料的私有制，而后又被資本主義的私有制代替。資本主義滅亡后，一種更高級的公有制將出現(xiàn)。既然當(dāng)時俄國農(nóng)村公社還存在，因此可以繼續(xù)生存下去，并發(fā)展自己。(3)日耳曼征服地區(qū)新公社曾為人民幸福之地提供佐證。馬克思意識到從古代原始公社到現(xiàn)在農(nóng)村公社中間經(jīng)歷了一些波折，現(xiàn)在農(nóng)村公社揚(yáng)棄了古代原始公社，并認(rèn)為在日耳曼征服地區(qū)引入的新公社在中世紀(jì)時期都能成為人民幸福之地，足可見公社的天然生命力。馬克思通過這個歷史事實(shí)來證明俄國農(nóng)村公社具有繼續(xù)生存與發(fā)展的可能性。(4)俄國農(nóng)村公社相比較古類型公社具有許多進(jìn)步之處。為進(jìn)一步證明俄國農(nóng)村公社的生命力，馬克思指出了“農(nóng)業(yè)公社”不同于較古類型的公社的特征，或者說是更符合社會發(fā)展的進(jìn)步之處。一是在公社社員關(guān)系方面，農(nóng)業(yè)公社打破了較早原始公社社員那種牢固然而狹窄的血緣親屬關(guān)系，更能夠擴(kuò)大范圍并經(jīng)受住同外界的接觸。二是在公社財產(chǎn)分配方面，房屋及其附屬物——園地已不再是公社的公共財產(chǎn)，而是農(nóng)民的私有財產(chǎn)。耕地的性質(zhì)雖然沒有發(fā)生變化，但是其使用方式和相應(yīng)的產(chǎn)品分配方式發(fā)生了變化。(5)俄國農(nóng)村公社二重性中的公有制具有多重優(yōu)勢。對比農(nóng)業(yè)公社與較古類型公社的特征可以看出其二重性：集體因素與個體因素(或者說私有制因素)相互交融、對立統(tǒng)一。如何處理好兩者之間的關(guān)系，影響到農(nóng)村公社的命運(yùn)，要么繼續(xù)生存與發(fā)展，要么解體。就生存與發(fā)展而言(后文再詳述解體分析)，公有制具有兩方面的優(yōu)勢。一是公社與個性都得以發(fā)展，二是方便集體耕作。

上述內(nèi)容是從理論和正常條件下闡述俄國農(nóng)村公社生命力的可能性，然而二重性也可能導(dǎo)致農(nóng)村公社解體。因?yàn)檎l件在現(xiàn)實(shí)中是不具備的，甚至?xí)霈F(xiàn)一些負(fù)面因素，就可能導(dǎo)致農(nóng)村公社解體。馬克思在[初稿]中總結(jié)指出：“從理論上說，俄國‘農(nóng)村公社’可以通過發(fā)展它的基礎(chǔ)即土地公有制和消滅它也包含著的私有制原則來保存自己；它能夠成為現(xiàn)代社會所趨向的那種經(jīng)濟(jì)制度的直接出發(fā)點(diǎn)，不必自殺就可以獲得新的生命；它能夠不經(jīng)歷資本主義制度(這個制度單純從它可能延續(xù)的時間來看，在社會生活中是微不足道的)而占有資本主義生產(chǎn)使人類豐富起來的那些成果。但是我們必須從純理論回到俄國現(xiàn)實(shí)中來?！盵1]P826

2.俄國農(nóng)村公社解體的內(nèi)外部因素

俄國農(nóng)村公社解體既有內(nèi)部因素，也有外部因素。就內(nèi)部因素而言，一是公社內(nèi)的私有制因素逐漸膨脹，導(dǎo)致耕地及其他相關(guān)公共財產(chǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)，經(jīng)濟(jì)平等和社會平等由此也遭遇破壞。二是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收益難以維持基本生活。當(dāng)工人獲得的工資難以維持個人及其家庭基本生活時，他們則選擇罷工或與資本家談判以達(dá)到提高工資的目的，甚至用砸壞機(jī)器和革命的方式來建立無產(chǎn)階級政權(quán)。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收益難以維持個人及其家庭基本生活時，就會選擇離開土地。國家把俄國公社置于不正常的經(jīng)濟(jì)條件之下。三是公社的軟弱性?！岸韲摹r(nóng)村公社’有一個特征，這個特征造成它的軟弱性，從各方面來看對它都是不利的。這就是它的孤立性，公社與公社之間的生活缺乏聯(lián)系，這種與世隔絕的小天地并不是這種類型公社的內(nèi)在特征，但是，在有這一特征的地方，這種與世隔絕的小天地就使一種或多或少集權(quán)的專制制度凌駕于公社之上?！盵1]825

就外部因素而言，一是國家財政搜刮農(nóng)村公社。“正是從所謂農(nóng)民解放的時候起，國家把俄國公社置于不正常的經(jīng)濟(jì)條件之下，并且從那時候起，國家借助集中在它手中的各種社會力量來不斷地壓迫公社。由于國家的財政搜刮而被削弱得一籌莫展的公社，成了商業(yè)、地產(chǎn)、高利貸隨意剝削的任人擺布的對象。這種外來的壓迫激發(fā)了公社內(nèi)部原來已經(jīng)產(chǎn)生的各種利益沖突，并加速了公社的各種瓦解因素的發(fā)展?！盵1]827二是，資本主義與國家一起侵蝕農(nóng)村公社?！皣铱繝奚r(nóng)民培植起來的是西方資本主義制度的這樣一些部門，它們絲毫不發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，卻特別有助于不從事生產(chǎn)的中間人更容易、更迅速地竊取它的果實(shí)。這樣，國家就幫助了那些吮吸‘農(nóng)村公社’本來已經(jīng)枯竭的血液的新資本主義寄生蟲去發(fā)財致富?！盵1]827總之，那些最能促進(jìn)和加速剝削農(nóng)民(俄國的最巨大的生產(chǎn)力)、并最能使“社會新棟梁”發(fā)財致富的一切技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，都在國家的促進(jìn)下過早地發(fā)展起來[1]827。在農(nóng)村公社與資本主義之間，國家明顯倒向資本主義。三是利益綁架，資本家(“社會新棟梁”)制造混淆視聽的輿論，歪曲事實(shí)。他們把糧食產(chǎn)量下降歸結(jié)為農(nóng)村公社衰老的結(jié)果，并公之于眾，然而卻不提上述兩個方面的原因。

通過[初稿][二稿]和[三稿]可以看出馬克思對俄國農(nóng)村公社歷史命運(yùn)分析的思路與邏輯框架。在[初稿]中馬克思認(rèn)為只有除掉危險和消除破壞性影響，才能挽救俄國農(nóng)村公社?！耙馨l(fā)展，首先必須生存，可是任何人都不能否認(rèn)，‘農(nóng)村公社’目前正處于危險境地。”[1]830“破壞性影響的這種共同作用，只要不被強(qiáng)大的反作用打破，就必然導(dǎo)致農(nóng)村公社的滅亡?！盵1]827

(三)啟示：觀察中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新視角

俄國農(nóng)村公社與中國農(nóng)村集體雖然在性質(zhì)和時代上差異較大，但是它曾經(jīng)的遭遇和馬克思對俄國農(nóng)村公社歷史命運(yùn)兩條道路的分析方法與邏輯框架對思考當(dāng)下中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的危險及化解之道具有他山之石的鏡鑒意義。從馬克思對東方社會的系列研究中可以看出，發(fā)展道路可以呈現(xiàn)多樣性。每個國家發(fā)展道路的選擇將取決于歷史環(huán)境。俄國農(nóng)村公社生存下來并改造好的話，可以成為俄國社會發(fā)展的新生支點(diǎn)，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國革命即是例證。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制兩個階段，其物質(zhì)基礎(chǔ)和土地集體所有制仍然沒有變，而且土地集體所有制是農(nóng)村改革的底線。習(xí)近平總書記于2016年4月25日在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話時指出：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！盵3]這決定了中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史命運(yùn)與俄國農(nóng)村公社的歷史命運(yùn)是不一樣的。正如馬克思對俄國農(nóng)村公社優(yōu)越性(自身及其歷史環(huán)境)的分析一樣，目前國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及其發(fā)展的必要性闡述非常多，例如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色的體現(xiàn)、公有制的重要組成部分，可以促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以為村民自治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，等等。也可以說，這些優(yōu)勢和必要性在理論上都是存在的。但是，研究中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也需要像馬克思說的“從純理論回到俄國現(xiàn)實(shí)中來”一樣，回到中國現(xiàn)實(shí)中來，全面準(zhǔn)確深刻認(rèn)清中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的危險與障礙。必須化解危險，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)置于正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會條件下，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能取得理論上所講的優(yōu)勢及效果。本研究也將從內(nèi)部和外部兩個方面來看中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的危險。

二、中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之危

改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要實(shí)現(xiàn)形式的中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而，受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部雙重因素綜合影響，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨一定的危機(jī)。雖然一些集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的成績，但是大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)還存在著收入來源單一、發(fā)展不平衡、缺乏制度保障等問題，主要原因是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”、缺乏可利用資源和項(xiàng)目啟動資金[4]52。認(rèn)清這些危機(jī)，才能有效創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，再次推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

(一)從內(nèi)部來看

從中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部來看，統(tǒng)分結(jié)合中的“分”和“統(tǒng)”沒有得到辯證統(tǒng)一，農(nóng)戶分散經(jīng)營色彩過濃且效益不高，村集體統(tǒng)一經(jīng)營功能效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。由此造成外界對中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合理性的質(zhì)疑。具體包括以下幾個方面。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中“統(tǒng)”的功能被弱化，影響了集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)村土地集體所有制。中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。改革開放以來，家庭承包經(jīng)營在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進(jìn)糧食產(chǎn)量增長的同時，也帶來了一系列問題。過多地使用化肥、農(nóng)藥，雖然在短期內(nèi)保證了糧食產(chǎn)量，但是導(dǎo)致糧食質(zhì)量不高和土地肥力嚴(yán)重下降。加之國際糧價比國內(nèi)便宜和國內(nèi)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求日益提高，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼聲和政策隨之即出。統(tǒng)分結(jié)合中，分的色彩過濃，統(tǒng)的成分被削弱，村集體喪失了對日益原子化農(nóng)民的利益協(xié)調(diào)和組織管理的能力。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但各種小型水利和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建卻很難組織起來。村集體的統(tǒng)一管理功能在事實(shí)上被弱化，現(xiàn)在基本上體現(xiàn)在幾年一度的土地調(diào)整上。在很多地區(qū)，耕地基本上不調(diào)整。耕地方面，村集體只是確保耕地用途不變。而事實(shí)上在一些公路沿線村莊，耕地經(jīng)常被占用建房子。農(nóng)村公路、貿(mào)易、社會交往和通信使得中國農(nóng)村在信息聯(lián)通方面不像馬克思所講的俄國農(nóng)村公社那么封閉，但是中國農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或抱團(tuán)發(fā)展還沒有得到明顯體現(xiàn)。

2.私有制因素增多并對集體制因素造成沖擊

農(nóng)村土地三權(quán)分置工作在全國開展，農(nóng)民對耕地的用益物權(quán)逐漸增強(qiáng)。一些村集體原來所有的林地也被確權(quán)到各家各戶。宅基地方面，農(nóng)戶本身只享有使用權(quán)，而現(xiàn)在一戶多宅現(xiàn)象卻開始增加。由此可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中私有制因素似乎有不斷抬頭的跡象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)集體和個人的有機(jī)統(tǒng)一，而今更加注重保護(hù)農(nóng)民利益是正確的。但是不能僅僅從抽象意義上和站在道德高地上談保護(hù)農(nóng)民利益。在村務(wù)農(nóng)的中老年人從事農(nóng)業(yè)，他們更多的要求是解決承包地細(xì)碎和生產(chǎn)不便問題，而不是通過固化已有的細(xì)碎格局來保護(hù)農(nóng)民利益。這種固化的土地細(xì)碎格局作為一種私有制因素，極大地限制了集體作用的發(fā)揮和農(nóng)民利益的保護(hù)。

3.農(nóng)民從土地中獲取的收入難以維持家庭開支

中國小農(nóng)是社會化小農(nóng)，獨(dú)立參與市場經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)活動大部分都已被貨幣化。從生產(chǎn)資料來看，種子和化肥等農(nóng)用物資以及農(nóng)具都必須通過貨幣來購買。有些農(nóng)戶還需租種他人承包地，支付租金。生產(chǎn)活動中，還需雇人從事犁田和收割。據(jù)調(diào)查，江西一農(nóng)戶如果經(jīng)營自家10畝承包地，一年種兩季，夏季全部收入只夠支付全年的生產(chǎn)開支，秋季全部收入才是全年10畝承包地的純收入，大約1萬元，這是正常情況下的純收入。如果遇到水災(zāi)和旱災(zāi)等突發(fā)自然災(zāi)害和租種他人承包地以及請他人插秧、收割等，純收入會更少。因此，除非有本地務(wù)工和其他收入，否則很難讓年輕夫婦在農(nóng)村生存下來。

(二)從外部來看

中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮除了受內(nèi)部因素影響外，還受外部政策實(shí)踐和資本下鄉(xiāng)的綜合影響，具體如下。

1.城鎮(zhèn)化政策實(shí)踐和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式在一定程度上削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

一些城市擴(kuò)張過快，攤大餅，以為把農(nóng)民上樓了，就是提高城鎮(zhèn)化率，沒有考慮農(nóng)民上樓之后的生存保障和就業(yè)問題。鐵路、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，客觀上也導(dǎo)致較多良田被占用。土地增減掛政策雖然保證了耕地在數(shù)量上不減少，但是導(dǎo)致良田被城市建設(shè)占用，而且從農(nóng)村舊宅基地中復(fù)墾出來的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)不如被占用的耕地，很多根本就不能用來種植糧食作物。上述一些政策實(shí)踐在促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也在一定程度上削弱了村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，今后應(yīng)統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化政策實(shí)踐與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。國家財政支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些問題亟待改進(jìn)。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都面臨著農(nóng)村空心化問題。自農(nóng)業(yè)稅取消后，國家投入大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是項(xiàng)目制管理方式導(dǎo)致很多項(xiàng)目不符合農(nóng)民要求和農(nóng)村實(shí)際情況，建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，中間承建商從中得利。筆者通過對某空心村2008—2017年的持續(xù)觀察與訪談，發(fā)現(xiàn)空心村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題較多，詳情如下：

第一，項(xiàng)目申請難。村里近10年來申請并實(shí)施過一次水泥路、兩次自來水和一次水庫治理共4次項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)親們講到，每次申請都非常困難，要通過各種關(guān)系向相關(guān)部門申請。相關(guān)部門推辭的理由是：村里都沒什么人住了，建設(shè)這些項(xiàng)目浪費(fèi)錢。但是這些部門忽視了空心村里還有少部分居民常住和擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能等事實(shí)。第二，比較差距大。除了自身申請項(xiàng)目難度大，空心村還遭遇比較差距大的問題?？招拇逡话闾幱谏絽^(qū)，或者與城鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)。它們通常是有較長歷史的自然村落，保留了大量良田和較為完整的山川水系，但是它們不處于交通視線范圍之內(nèi)。出于政績考慮，一些職能部門把項(xiàng)目落地在領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)村、人脈村或交通沿線村，比如農(nóng)業(yè)部門和國土部門把國土治理和農(nóng)田整治項(xiàng)目落在交通沿線村莊。然而這些經(jīng)過治理的農(nóng)田又很容易被建房占用，空心村想獲得農(nóng)田治理項(xiàng)目卻又比較困難。第三，參與度較低。4次項(xiàng)目建設(shè)都是由縣里相關(guān)職能部門通過招標(biāo)選中施工方的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和村民無權(quán)決定。項(xiàng)目建設(shè)更多體現(xiàn)的是職能部門與施工方的關(guān)系，村民并不知曉每個項(xiàng)目的資金額。水泥路建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)方轉(zhuǎn)包給他人，中標(biāo)方空手套白狼。建設(shè)和評估過程中，村民沒有發(fā)言權(quán)，即使說了也沒用。空心村通常面臨人口少、自治混亂和基層黨建薄弱等困境。農(nóng)民在這4次不同類型項(xiàng)目建設(shè)中，在項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)和評估中都沒有實(shí)際的參與權(quán)，處于失語狀態(tài)或有聲無回狀態(tài)。第四，建設(shè)效果差。國家通過項(xiàng)目制形式供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，目的是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和便利農(nóng)民生活。但空心村的公共產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)效果卻很差?；A(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目成為一些人牟利的工具，而牟利與基礎(chǔ)設(shè)施投資的公益性相背。實(shí)際施工方偷工減料導(dǎo)致水泥路如今已坑坑洼洼，反而村里為修路還負(fù)債幾萬元。第一次自來水建設(shè)項(xiàng)目沒滿一年就沒用了。第二次自來水建設(shè)項(xiàng)目是縣財政局的“一事一議”項(xiàng)目，草草了事、根本就沒用。打水井，明明要打10米，結(jié)果只打6米。驗(yàn)收時，拍個照片就了事，都沒有檢測水質(zhì)，等等。農(nóng)民只能感嘆國家花了錢卻沒辦成事，國家的錢也浪費(fèi)了。第五，衍生問題多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口遷移過快?；A(chǔ)設(shè)施投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，新建的小學(xué)校舍剛建成就停用，而城鎮(zhèn)的小學(xué)卻人滿為患?？招拇骞伯a(chǎn)品供給的較差效果讓原本已經(jīng)有較大心理落差的空心村居民更加感到對政府和社會的不信任?，F(xiàn)在農(nóng)村靠務(wù)農(nóng)生存很困難，農(nóng)民覺得種幾畝地根本沒有錢賺。反而有點(diǎn)社會關(guān)系的人，甚至社會混混，通過各種非正當(dāng)手段承包項(xiàng)目建設(shè)，卻能較為輕松地賺錢。不同群體的收入差距在同一個地區(qū)形成了鮮明對比，難免讓空心村居民難受。

2.資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來生存危險

城市資本過剩，在城市難以尋找到盈利機(jī)會，以致盲目進(jìn)軍農(nóng)村，渴望從農(nóng)業(yè)中撈金。一些地方政府出于政績考慮，盲目激進(jìn)地推動土地流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)民意愿。“因?yàn)閾?dān)心無人種田，當(dāng)前中央政策比較強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要是適度規(guī)模經(jīng)營主體。地方政府則普遍將適度規(guī)模經(jīng)營理解為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，尤其熱衷于推動資本下鄉(xiāng)。”[5]203一些受新自由主義影響較深的學(xué)者過分夸大誰來種地這個問題，認(rèn)為土地私有化就可以解決中國三農(nóng)問題，認(rèn)為資本主義可以代替小農(nóng)來從事中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)為農(nóng)民退出宅基地獲得補(bǔ)償就可以讓全國農(nóng)民致富。新自由主義在當(dāng)下中國還具有較大市場，并且產(chǎn)生了較大的實(shí)際負(fù)面影響。哈耶克思想影響了西方福利國家改革，產(chǎn)生新公共管理運(yùn)動。私有化、競爭、效率等概念在中國市場大門打開之際具有生存土壤空間。20世紀(jì)90年代中國開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。國人受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)影響較深，片面理解市場，認(rèn)為私有化就是提高經(jīng)濟(jì)效益的良方。此時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化、經(jīng)理層購買，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)市場化，導(dǎo)致居民負(fù)擔(dān)加重。中國人民銀行連續(xù)幾次下調(diào)存款和貸款利率，期冀刺激消費(fèi)和投資，但效果卻適得其反。原因就在于過度市場化的公共服務(wù)供給機(jī)制導(dǎo)致居民沒有保障和安全感，居民不敢消費(fèi)。中國國情與西方發(fā)達(dá)國家不一樣。而今新自由主義對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的沖擊依然較大，把人民公社時期的那種集體經(jīng)濟(jì)等同于當(dāng)今的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)貼上“吃大鍋飯、效率低下”的標(biāo)簽。新自由主義者沒有深入中國農(nóng)村調(diào)研，只是從理論出發(fā)推理出自己的結(jié)論，甚至先驗(yàn)地給出結(jié)論?！昂芏嘤凶R之士已經(jīng)指出，資本的逐利本性，決定了土地的市場化指向不是農(nóng)業(yè)發(fā)展、主糧生產(chǎn)和農(nóng)民的就業(yè)及市民化，不是城鎮(zhèn)化，而是再封建化，因此，放任資本大搞圈地運(yùn)動，把習(xí)慣于農(nóng)耕文化并擁有倫理自主性的幾億農(nóng)民逐出土地，必將導(dǎo)致災(zāi)難性的社會政治后果。”[6]116

三、中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之危的化解之道

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村進(jìn)行治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)下中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兼具集體因素和私有因素，兩者不是絕對割裂的，必須通過有效發(fā)揮集體因素的作用，保護(hù)私有因素或者說農(nóng)民的利益。農(nóng)民(主要是指在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民)也需認(rèn)清，只有在村集體的有效統(tǒng)一管理(如根據(jù)生產(chǎn)需要調(diào)整土地)下，才能得到真正的利益。

(一)加強(qiáng)“統(tǒng)”的功能，把農(nóng)民重新組織起來

中國農(nóng)村差異較大，有城郊農(nóng)村、城中村和一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村之分，前兩者占中國農(nóng)村大約10%，他們一般能享受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益輻射。不用擔(dān)心前兩者的集體經(jīng)濟(jì)總量，但要防止的是把公共財產(chǎn)分干凈了。更需要考慮的是占中國農(nóng)村近90%的一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。就這些農(nóng)村而言，在仍然強(qiáng)調(diào)調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，現(xiàn)在更需要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”的作用，即把農(nóng)民組織起來，抱團(tuán)發(fā)展，參與市場競爭。國家在輿論宣傳方面，要注重報道和推廣抱團(tuán)發(fā)展的典型案例，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定切合實(shí)際、有效的法律法規(guī)和政策。通過學(xué)習(xí)英國和美國資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，認(rèn)清資本主義農(nóng)業(yè)的本質(zhì)?！巴ㄟ^對近代英法歷史更加深入的了解，通過一個更加廣泛的世界歷史的視野，人們就會清楚地看到，原始資本積累模式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，其實(shí)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化的障礙。只是英國是世界上第一個工業(yè)化國家，擁有廣闊的海外市場，英國的窮人相對于其他國家來說生活也還是相當(dāng)不錯，土地所有權(quán)不平等所帶來的嚴(yán)重社會貧富分化才沒有引發(fā)嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題?！盵7]232-233“從一家一戶小農(nóng)角度考慮，在大量農(nóng)村人口進(jìn)城的背景下，當(dāng)前農(nóng)村‘生不增、死不減’的土地政策造成農(nóng)村耕種者土地分散不連片，若通過村社集體的力量讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營，不僅可以極大地減少勞動投入和降低生產(chǎn)成本，而且可以極大地便于灌溉、機(jī)耕、植保和田間管理?！盵5]177小農(nóng)生產(chǎn)也需要政府為他們提供一個便利的基層服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是重體力活，老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是勞動，也是一種休閑娛樂方式，更有利于身心健康。這帶有馬克思所講的共產(chǎn)主義社會時期的勞動狀態(tài)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動不再是維持生存的必需手段，更多的是一種樂趣。但前提是國家要為老人農(nóng)業(yè)提供完善的灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施、良好的社會化服務(wù)和集中連片經(jīng)營的條件，國家財政政策應(yīng)該與老人農(nóng)業(yè)對接，這樣也可以應(yīng)對老齡化問題。通過土地調(diào)整和連片經(jīng)營以及加強(qiáng)村集體統(tǒng)籌功能，可以實(shí)現(xiàn)以小農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在未來20～30年內(nèi)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制基本前提下的中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種類型，還具有生存與發(fā)展的合理性。在良好的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及、土地連片經(jīng)營和完善的社會化服務(wù)體系4個條件具備的情況下，中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以解決糧食和農(nóng)民增收的問題。湖北省沙洋縣農(nóng)地碎片化治理、山東省東平縣土地股份合作和塘約道路就是例證。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，村集體可以組織農(nóng)民發(fā)展多種形式和多種產(chǎn)品的合作經(jīng)營，從而提高收入水平。“農(nóng)民分散弱小、缺乏組織，在市場經(jīng)濟(jì)的大海中，完全沒有議價能力，很容易成為別人案板上的肉。共產(chǎn)黨生命力的最大源泉正在于把農(nóng)民組織起來，投身革命、建設(shè)與改革，新時期當(dāng)然也毫不例外。有鑒于此，必須嚴(yán)格限制私人資本下鄉(xiāng)，同時可以考慮允許并鼓勵國有資本下鄉(xiāng)，從而在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這個大前提下，發(fā)揮村社、農(nóng)協(xié)、農(nóng)會的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)和教育等政治功能，把資本下鄉(xiāng)扭轉(zhuǎn)到社會主義方向上來。”[6]116-117或者適當(dāng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在堅(jiān)持農(nóng)民土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破和農(nóng)民權(quán)益不受損害的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民將已經(jīng)確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股到經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東[4]57。

(二)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件基礎(chǔ)

未來20～30年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其是生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的耕地，不存在誰來種田的問題，倒是存在如何讓農(nóng)民能夠種田的問題，也就是要將自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付用于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，要從政策上為數(shù)以億計的農(nóng)戶提供支持[5]117。國家財政應(yīng)著重考慮解決那些單家單戶沒辦法解決的公共事務(wù)問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)好好應(yīng)對空心化趨勢。一是做好公共產(chǎn)品需求調(diào)研工作?？招拇逯卫黼y度較大，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。要讓空心村居民真正享受公共產(chǎn)品福利，首先要提供他們急需的公共產(chǎn)品，這就要求政府職能部門做好需求調(diào)研工作。把大部分村民急需的公共產(chǎn)品需求反饋上去，征求村民意見，從源頭上保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的效益(實(shí)用性)，避免形象工程的產(chǎn)生和資源(資金、土地、時間和人力)的浪費(fèi)。二是樹立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的理念。每個空心村都有自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因此，政府要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供市場信息和拓寬銷售渠道。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?？招拇骞伯a(chǎn)品供給也要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等大背景結(jié)合起來。三是改革公共產(chǎn)品供給建設(shè)方式。政府職能部門應(yīng)堅(jiān)持方便農(nóng)民和效益最大化原則，在項(xiàng)目申報、審批、施工招標(biāo)、監(jiān)督、評估和后續(xù)維護(hù)方面都應(yīng)做出相應(yīng)改革。積極發(fā)揮村民自治組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的協(xié)調(diào)作用。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要樹立國家治理(大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是國家投資的，是國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要組成部分)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合的理念，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施真正發(fā)揮方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的作用，使農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民均等的待遇。對于一些小型項(xiàng)目，可以由村民自治組織自行組織建設(shè)，賦予他們充分的自主權(quán)。對于一些大中型項(xiàng)目，應(yīng)充分聽取村民的建議，把項(xiàng)目建設(shè)專業(yè)性與地方特殊性和農(nóng)民需求性結(jié)合起來。

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