萬(wàn)建軍，俞 靚，李戰(zhàn)剛，劉燕茹

(陜西省防護(hù)林建設(shè)工作站，西安 710082)

1 陜西省防沙治沙主要成就

陜西省是荒漠化和沙化土地分布較廣、程度較重的省份之一[1]，第四次沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果公示后，面對(duì)防沙治沙進(jìn)入全面攻堅(jiān)新階段的形勢(shì)和任務(wù)要求，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理二期、全面治理荒沙等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和地方重點(diǎn)治理項(xiàng)目，遵循規(guī)?；⒖茖W(xué)化、效益化的原則，防沙治沙成績(jī)顯著，沙區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。

1.1 著力攻堅(jiān)克難，風(fēng)沙危害嚴(yán)重區(qū)域得到有效治理

2009-2014年，陜西省針對(duì)流動(dòng)沙地分布較為集中、風(fēng)沙危害嚴(yán)重、治理難度較大等問(wèn)題，進(jìn)一步加大全面治理力度。針對(duì)植被狀況等不同的沙地采取對(duì)應(yīng)的防沙治沙措施：流動(dòng)沙地，通過(guò)搭設(shè)沙障、飛播造林、人工模擬飛播植苗等措施進(jìn)行治理，目前，集中連片大規(guī)模流動(dòng)沙地已基本得到固定、半固定；植被覆蓋度較低的半固定沙地，采取人工造林、封禁保護(hù)等措施予以提升改造。第五次沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2009-2014年，陜西省沙化土地面積凈減少59.27×103hm2，沙化土地年均減少11.87×103hm2，是第四次監(jiān)測(cè)年均減少4.27×103hm2的2.78倍；沙化程度呈現(xiàn)逐步變輕的趨勢(shì)，極重度、重度和中度分別減少26.67×103hm2、104.93×103hm2和100.87×103hm2，其中極重度沙化土地減少84.25%；沙區(qū)植被平均蓋度為60%，沙化土地治理進(jìn)入了“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”新階段。

1.2 綠化重點(diǎn)區(qū)域，人居生態(tài)環(huán)境明顯改善

對(duì)高速公路、國(guó)道、省道、鐵路兩側(cè)、沙區(qū)城鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行重點(diǎn)綠化，建成了縣城區(qū)外圍1～5 km寬環(huán)城防護(hù)林帶和以高速公路、鐵路等為骨架的千里綠色景觀帶，綠化美化香化村莊300多個(gè)，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到38%、村莊綠化率達(dá)到41%，沙區(qū)廠礦企業(yè)綠化率達(dá)到35%。依托百萬(wàn)畝樟子松基地建設(shè)，在沙漠腹地累計(jì)營(yíng)造以樟子松為主的防風(fēng)固沙林帶133.3×103hm2，其中建成萬(wàn)畝以上片林165塊，初步形成了點(diǎn)線面相結(jié)合，布局合理的綠化網(wǎng)絡(luò)。

1.3 治理利用并重，沙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

把荒沙治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，培育林木種苗、花卉等，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，培育各類(lèi)苗木5.33×103hm2，發(fā)展紅棗、核桃、大扁杏、文冠果、長(zhǎng)柄扁桃等經(jīng)濟(jì)林40.0×103hm2，初步形成以林果業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、果蔬加工業(yè)等為主的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展新格局。涌現(xiàn)出了“大荔冬棗”“榆薯牌馬鈴薯”“一定牌辣椒”“橫山羊肉”“巨鷹灘棗”“新寨杏仁露”“曼喬紅棗咖啡”等一批特色產(chǎn)品和知名品牌。

1.4 發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，生態(tài)文化成果初步顯現(xiàn)

在防沙治沙工作中，積極培養(yǎng)和發(fā)揮群眾植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的自覺(jué)性和積極性，不斷激發(fā)群眾防沙治沙用沙的熱情。在老一代治沙造林大戶的基礎(chǔ)上，新涌現(xiàn)出了更過(guò)的沙造林大戶。啟動(dòng)和建成國(guó)家級(jí)沙漠公園、治沙展覽館等沙漠文化展示平臺(tái)。沙區(qū)各縣結(jié)合實(shí)際，開(kāi)發(fā)森林生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，舉辦觀花、摘果、賞葉等特色文化活動(dòng)，吸引人們親近自然、感受生活，提升生態(tài)文化的影響力和知名度。

1.5 助力生態(tài)扶貧，工程建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜

結(jié)合生態(tài)扶貧工作，把國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和地方建設(shè)項(xiàng)目向貧困村傾斜。積極實(shí)施“社隊(duì)貧困戶造林、政府購(gòu)買(mǎi)”，在有造林任務(wù)的貧困鄉(xiāng)、貧困村，組織、引導(dǎo)貧困群眾參與國(guó)家重點(diǎn)造林工程建設(shè)，促使更多有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，增加收入，達(dá)到穩(wěn)定脫貧。

2 陜西省防沙治沙思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”“三個(gè)陜西(富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西)”戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“科學(xué)治沙、綜合治沙、依法治沙”方針，發(fā)揮“一帶一路”中心區(qū)域作用，加強(qiáng)建設(shè)與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的合作體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在全面保護(hù)好現(xiàn)有林草植被的基礎(chǔ)上，以建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展創(chuàng)新型沙產(chǎn)業(yè)為主線，完善防沙治沙體制機(jī)制，加快推進(jìn)防沙治沙治理體系和治理能力現(xiàn)代化；重點(diǎn)區(qū)域治理與全面提質(zhì)增效相結(jié)合，不斷改善沙區(qū)林分結(jié)構(gòu)和林分質(zhì)量，保護(hù)沙區(qū)現(xiàn)有植被，以重大生態(tài)工程為支撐，積極預(yù)防土地沙化，加大防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)沙區(qū)植被提質(zhì)增效工程建設(shè)，擴(kuò)大林草植被覆蓋面積，改造提高現(xiàn)有植被結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)“十三五”期間完成沙化土地治理面積350.00×103hm2，其中以臭柏、樟子松、側(cè)柏等為主的常綠樹(shù)種造林保存面積增加到200.00×103hm2，沙區(qū)林草覆蓋率提高到60%以上，進(jìn)一步提升防護(hù)功能，改善人居環(huán)境，大幅增加農(nóng)民收入，人與自然更加和諧，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建北方綠色生態(tài)屏障做出貢獻(xiàn)。

3 陜西省防沙治沙面臨問(wèn)題

3.1 治理任務(wù)仍然艱巨

目前，陜西省尚有沙化程度中重度以上土地426.67×103hm2，風(fēng)沙危害仍未全面有效控制, 揚(yáng)沙和沙塵天氣仍有發(fā)生。有近200.00×103hm2退化衰敗防風(fēng)固沙林亟需改造，133.33×103hm2農(nóng)田林網(wǎng)亟待更新。

3.2 治理成果仍很脆弱

20世紀(jì)八十年代以前營(yíng)造的防風(fēng)固沙林大多進(jìn)入成過(guò)熟期，老化退化嚴(yán)重，防護(hù)功能衰退。近年來(lái)新栽的防風(fēng)固沙林正處在初始生長(zhǎng)階段，主要林木應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣和自然災(zāi)害的能力尚未充分發(fā)育，極易遭到傷害，林分結(jié)構(gòu)的自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)能力不足，林分功能既不強(qiáng)大也不穩(wěn)定，林地?fù)嵊?、管護(hù)、培養(yǎng)任務(wù)艱巨。

3.3 人為破壞隱患依然存在

一些地方邊治理、邊破壞，濫墾、偷牧夜牧和非法征占用林草地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是大規(guī)模地下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和水資源的不合理利用，對(duì)沙區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了新的更大的挑戰(zhàn)。

4 陜西省防沙治沙工作管理措施

陜西省多年來(lái)在進(jìn)行大規(guī)模防風(fēng)固沙林建設(shè)，維護(hù)和提升防護(hù)林面積與質(zhì)量，提高生態(tài)服務(wù)功能等方面進(jìn)行了大量探索和總結(jié)，這些成果和經(jīng)驗(yàn)既是過(guò)去防風(fēng)固沙林建設(shè)與保護(hù)取得顯著成就的保障，也對(duì)今后工作具有重要參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

陜西省委、省政府始終將防沙治沙工作擺在重要戰(zhàn)略位置，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期和階段性規(guī)劃，所需資金列入地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。為加快沙化土地治理，2012年省政府制定和開(kāi)始實(shí)施了《全面治理荒沙實(shí)施意見(jiàn)》和《陜西省全面治理荒沙三年行動(dòng)方案》，整合、集中多方力量全面治理荒沙。各地堅(jiān)持“班子換、事不變，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”原則，持之以恒抓治沙，形成了黨政一把手親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、幾套班子合力抓，相關(guān)部門(mén)通力合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良性工作機(jī)制。

4.2 建章立制，嚴(yán)格監(jiān)管

隨著防沙治沙工作的深入推進(jìn)，陜西省防沙治沙法制體系逐步形成。省人大先后頒布了《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防沙治沙法>辦法》《陜西省封山禁牧條例》等10多部地方性法規(guī)，省政府先后頒布了《市級(jí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》等規(guī)范性文件，省林業(yè)廳制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)沙區(qū)植被保護(hù)工作的意見(jiàn)》，為有效管理、規(guī)范與土地資源相關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，防范對(duì)防護(hù)林的破壞，尤其是為保護(hù)和改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境，依法加強(qiáng)沙區(qū)植被資源管理提供了依據(jù)和保障。建立健全了以森林公安和林政稽查為主體的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，依法查處各類(lèi)破壞沙區(qū)植被的違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊各種非法占用林地行為，林業(yè)部門(mén)積極聯(lián)合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)開(kāi)展沙區(qū)土地資源保護(hù)執(zhí)法大檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)案件，有效打擊和遏制了破壞林地和防沙治沙設(shè)施等行為。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力

省市縣各級(jí)部門(mén)制定實(shí)施了承包與拍賣(mài)治理荒沙管理細(xì)則，環(huán)境治理企業(yè)與個(gè)人優(yōu)先享受技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、優(yōu)先發(fā)放治沙貼息貸款等優(yōu)惠政策。采取“政府引導(dǎo)，資源整合，企業(yè)運(yùn)作，示范建設(shè)”方式，吸引各方力量尤其是社會(huì)資本參與荒沙治理。建立督查驗(yàn)收責(zé)任制和科技集團(tuán)承包制，實(shí)行“人員、項(xiàng)目、任務(wù)、技術(shù)、獎(jiǎng)懲”五落實(shí)。工程驗(yàn)收實(shí)行單株核算，以保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

4.4 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效

堅(jiān)持局部重點(diǎn)治理與全面提質(zhì)增效并重，不斷改善沙區(qū)林分結(jié)構(gòu)，提升沙區(qū)林分質(zhì)量，推進(jìn)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林撫育、退化林分修復(fù)、百萬(wàn)畝樟子松基地、千里綠色長(zhǎng)廊等工程項(xiàng)目，改造優(yōu)化沙漠腹地退化林近20.00×103hm2，封禁保護(hù)3個(gè)十萬(wàn)畝以上沙地柏林，撫育改良樟子松、側(cè)柏等針葉林20.00×103hm2，平茬復(fù)壯沙柳等灌木林13.33×103hm2，通過(guò)栽植喬木樹(shù)種改良沙地灌木林120.00×103hm2，使常綠針葉林面積由33.33×103hm2(2005年)增加到153.33×103hm2。沙區(qū)各縣在充分應(yīng)用沙地柏、旱柳、杜松等鄉(xiāng)土樹(shù)種的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展樟武松、赤松、斑客松、胡楊、元寶楓等樹(shù)種的引種栽植試驗(yàn)，不斷豐富防沙治沙優(yōu)良樹(shù)木種類(lèi)，樹(shù)種多樣、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)效明顯、功能穩(wěn)定的沙區(qū)多功能防護(hù)林體系正在形成。

4.5 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造和優(yōu)化防沙治沙社會(huì)環(huán)境

注重抓典型、樹(shù)樣板，對(duì)涌現(xiàn)出的石光銀、牛玉琴、張應(yīng)龍、王志蘭等治沙模范人物和先進(jìn)集體，在給予國(guó)家、省、市、縣表彰獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，并組織各大新聞媒體深入沙區(qū)采編報(bào)道，廣泛宣傳，特別是利用植樹(shù)節(jié)和荒漠化日等重要節(jié)日，強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大防沙治沙政策方針、典型事跡、沙產(chǎn)業(yè)效益的影響力和感召力。