趙明　魏克強(qiáng)

摘 要：在人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的趨勢下，探索以培養(yǎng)“專才”與“通才”并舉的人才培養(yǎng)模式成為政法院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓寬學(xué)生就業(yè)渠道的必然要求。當(dāng)下，政法院校公安專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系不完善，課程體系不合理，“雙師型”教學(xué)人才比例偏低等問題日漸顯露。政法院校未來應(yīng)努力在創(chuàng)新公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式，更新教育理念，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新公安專業(yè)教育實(shí)訓(xùn)模式及與政府部門、公安機(jī)關(guān)和社會(huì)組織建立實(shí)訓(xùn)合作關(guān)系等方面有所突破。

關(guān)鍵詞：政法院校；公安專業(yè)；人才培養(yǎng)模式；改革

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）02-0074-03

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》中明確了高等教育的辦學(xué)方向，制定高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，提出了堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育的教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，要注重培養(yǎng)學(xué)生為國家、社會(huì)、人民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和解決問題的實(shí)踐能力。同時(shí)，公安教育改革也對政法院校公安專業(yè)的辦學(xué)情況、招生規(guī)模、學(xué)生就業(yè)造成不同程度的影響，尤其是政法院校的人才培養(yǎng)方面。為此，我們就必須側(cè)重學(xué)生的個(gè)性化教育、全面發(fā)展教育以及精英教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、協(xié)作精神與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)出學(xué)術(shù)意識以及實(shí)踐能力并舉的富有開拓性的新型公安人才。

一、政法院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式現(xiàn)狀

當(dāng)下，在公安人才培養(yǎng)上，甘肅政法學(xué)院公安分院是以理論型人才培養(yǎng)為主、實(shí)踐型人才培養(yǎng)為輔的人才培養(yǎng)模式。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）目標(biāo)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的復(fù)合型高級公安人才

公安教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是公安教育的起點(diǎn)也是最終落腳點(diǎn)，它包括政法院校公安專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的基本方向和定位，以及由此決定學(xué)生在接受公安教育之后在知識、能力和素質(zhì)方面應(yīng)達(dá)到的要求。在人才培養(yǎng)過程中，甘肅政法學(xué)院公安分院公安專業(yè)堅(jiān)持“具有較高理論水平，較強(qiáng)創(chuàng)新精神和一定實(shí)踐能力的復(fù)合型高級公安人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。在與育人主體合作方面，從原有“院校單一育人主體培養(yǎng)模式”向“多元育人主體模式”轉(zhuǎn)變。學(xué)校充分依托已有的專業(yè)優(yōu)勢和強(qiáng)大的教育教學(xué)資源，培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平、高層次的公安人才，積極與地方公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄開展校局合作，與其他高等院校開展校校合作，與科研院所開展院所合作。[1]

（二）過程是綜合課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)過程，且課堂教學(xué)占主體

在培養(yǎng)過程中，強(qiáng)化理論性教學(xué)，同時(shí)輔之以一定的實(shí)踐性教學(xué)課程，起到鞏固所學(xué)知識的目的。學(xué)生修讀學(xué)校開設(shè)的各類通識課程和專業(yè)課程，在理論與課程、知識點(diǎn)三者之間相互交叉建立聯(lián)系，構(gòu)建出更具系統(tǒng)性、條理性、結(jié)構(gòu)性的知識系統(tǒng)。同時(shí)從橫向（與所學(xué)專業(yè)相鄰以及相關(guān)專業(yè)知識塊）和縱向（從人文、歷史、哲學(xué)等專業(yè)知識線）兩個(gè)方向拓展其知識面的寬廣度，形成“?！焙汀安毕嘟Y(jié)合的知識結(jié)構(gòu)，可為日后的學(xué)習(xí)深造及就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于學(xué)校教育存在滯后性，當(dāng)學(xué)生進(jìn)入工作崗位，其所面臨的工作問題已不是類似課堂教學(xué)過程中提到的已經(jīng)去情景化、確定化、標(biāo)準(zhǔn)化的問題，而是具有復(fù)雜情景的、不確定的問題。若要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的要求，必須培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對不同情景的能力，即使不能應(yīng)對，也能通過自身的學(xué)習(xí)創(chuàng)造性地找到解決對策。

（三）人才培養(yǎng)產(chǎn)品主要向公務(wù)員行業(yè)輸送

經(jīng)過四年的公安教育，學(xué)生主要的就業(yè)方向?yàn)橥ㄟ^公務(wù)員考試，成為廣大公安戰(zhàn)線上的一員。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論知識之后，學(xué)生已具備一定的理論知識水平，經(jīng)過校外專業(yè)實(shí)習(xí)基地和校內(nèi)已有的實(shí)驗(yàn)中心，學(xué)生適度參與實(shí)驗(yàn)中心承接的各類案件，以期學(xué)以致用，并鞏固、強(qiáng)化所學(xué)知識。到公安部門入職后，經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)即可上崗。自開辦公安教育以來，已向全國各地公檢法、監(jiān)獄、海關(guān)等部門輸送多屆優(yōu)秀專業(yè)人才，他們多數(shù)已成為單位的技術(shù)能手、業(yè)務(wù)骨干。部分優(yōu)秀人才已在全國或地區(qū)范圍內(nèi)受到表彰。

二、政治院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題

（一）實(shí)踐教學(xué)體系不完善，與社會(huì)職業(yè)缺乏對接

從培養(yǎng)模式上看，政法院校公安專業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)不同于公安院校職業(yè)化教育或行業(yè)辦學(xué)，而是既強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“專才”（公安人才），同時(shí)也應(yīng)注重培養(yǎng)“通才”（多渠道、多部門的高級人才）。專才，也即公安人才，是指學(xué)生在經(jīng)學(xué)校的培養(yǎng)直至畢業(yè)之后，再到社會(huì)上，社會(huì)上有與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的職業(yè)可供學(xué)生就業(yè)。當(dāng)前，全國院校畢業(yè)生激增，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，各用人單位要求畢業(yè)生具備更多方面的素質(zhì)與能力。公安教育作為現(xiàn)行我國高等教育中一個(gè)重要組成部分，兼具學(xué)歷教育和職業(yè)教育的雙重屬性，更具有職業(yè)院校職業(yè)教育更強(qiáng)的實(shí)踐性。在我國傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)過程中，一直存在諸多問題：第一，學(xué)生培養(yǎng)過程中側(cè)重學(xué)生的專業(yè)理論知識的傳授，學(xué)生職業(yè)能力方面的技能培訓(xùn)則相對有所忽視。學(xué)生在校培養(yǎng)階段，除學(xué)校專門組織的實(shí)習(xí)之外涉及學(xué)生職業(yè)技能方面的系統(tǒng)性的訓(xùn)練課程為數(shù)不多。第二，學(xué)校下屬二級培養(yǎng)單位依舊囿于之前用人單位對學(xué)生崗位能力的需求而制定培養(yǎng)目標(biāo)，前瞻性不足。再者，在教學(xué)方式上，許多教師習(xí)慣填鴨式教學(xué)，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性而使他們積極參與課堂教學(xué)活動(dòng)，忽略學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體這個(gè)最根本的問題。[2]沒有跳出教學(xué)思維定式的怪圈，創(chuàng)新不足。第三，專業(yè)口徑、隸屬體制以及崗位就業(yè)沒有形成有效的銜接。[3]目前，政府部門對政法院校公安類畢業(yè)生就業(yè)政策支持不足，大部分畢業(yè)生不能到行內(nèi)就業(yè)，就業(yè)渠道不通暢，專業(yè)適應(yīng)性較差。

（二）課程體系不合理，不利于學(xué)生邏輯思維能力的養(yǎng)成

由于未來工作環(huán)境、工作對象的不斷變化，政法院校公安教育的教學(xué)水平、教學(xué)層次、教學(xué)質(zhì)量急需再上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)前，政法院校公安專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)方法存在諸多需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。第一，目前，課程設(shè)置不盡合理。公安專業(yè)課程大部分存在形式單一，課程內(nèi)容不新穎，教材內(nèi)容更新不及時(shí)等問題。此外，政治類課程較多。第二，教師知識更新緩慢，備課不充分，對學(xué)科前沿知識和理論動(dòng)態(tài)了解不足。第三，實(shí)踐性課程少、課時(shí)少且流于形式。校內(nèi)開設(shè)的課程主要以理論課程為主，即使開設(shè)實(shí)踐性課程，課時(shí)量也相對較少，難以滿足復(fù)雜、多變的現(xiàn)實(shí)情況。第四，在授課過程中，對學(xué)生邏輯思維意識的培養(yǎng)的重視程度不夠。教師授課主要是完成教學(xué)內(nèi)容，較少關(guān)注未來職業(yè)對學(xué)生的現(xiàn)實(shí)要求，尤其是執(zhí)法實(shí)踐需要學(xué)生掌握的邏輯思維與分析問題的能力還存在很大的缺口，亟須改進(jìn)與完善。

（三）“雙師型”教學(xué)人才比例偏低，院校缺乏品牌意識

目前，依據(jù)我國現(xiàn)有的高等教育模式，政法院校公安專業(yè)的授課方式依舊重視理論教學(xué)，教師教學(xué)實(shí)踐能力缺乏，在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，“以理論講授為主”貫穿教學(xué)始終。政法院?！半p師型”教師缺少的原因主要有以下幾種。

1.把在實(shí)務(wù)部門長時(shí)間從事公安實(shí)踐工作具有豐

富經(jīng)驗(yàn)的民警調(diào)入高等院校擔(dān)任教師。他們長時(shí)間在校內(nèi)任授課教師，一定程度上必然會(huì)減少接觸公安實(shí)踐工作機(jī)會(huì)。原有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也會(huì)隨著時(shí)間的推移而無法與多變的犯罪形勢相適用。

2.院校人才引進(jìn)機(jī)制受限。由于受到教育政策、學(xué)校人員編制的影響，不能更多地引進(jìn)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才到學(xué)校的教學(xué)部門，從事教學(xué)工作。學(xué)校管理崗位的編制占學(xué)校編制總數(shù)的比例較大，教學(xué)、科研環(huán)境，教師工資待遇這些都會(huì)對學(xué)校對優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)產(chǎn)生較大的影響，因素也會(huì)在一定程度上致使一些優(yōu)秀人才的流失。

3.教師培訓(xùn)、研習(xí)進(jìn)修不夠。學(xué)校雖然有一定的外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修的名額，學(xué)校也加大了進(jìn)修的力度，但是還不能滿足學(xué)校自身進(jìn)一步發(fā)展的需要。主要問題在于部分教師終身學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，自我更新知識的愿望不夠。

三、創(chuàng)新公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)想

（一）更新教育理念，明確教學(xué)目標(biāo)

在教育教學(xué)環(huán)節(jié)，更新的不僅僅是教學(xué)方法，也是教學(xué)理念。要對目前仍在沿用的以“灌輸式”為主的教學(xué)方法進(jìn)行改革、創(chuàng)新，倡導(dǎo)以學(xué)生為主體的理念。引導(dǎo)學(xué)生積極進(jìn)行“自助學(xué)習(xí)”。逐漸弱化課堂上教師為主的局面，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。授之以魚不如授之以漁。學(xué)生通過接受創(chuàng)新型的教育，改變以往被動(dòng)學(xué)習(xí)知識的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向?qū)嵺`性較強(qiáng)的創(chuàng)新型學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)能力，使學(xué)生能夠從信息化的社會(huì)中迅速、精準(zhǔn)獲取自身所需要的知識。學(xué)生畢業(yè)之后，終歸要獨(dú)自在社會(huì)上行走，依靠自身的能力獨(dú)立解決工作中遇到的問題。

（二）制定科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)

高等教育的目的是使學(xué)生獲取自身所需的知識與技能，并能夠更好地從事自己的職業(yè)。政法院校公安類專業(yè)作為培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量理論型與應(yīng)用型相結(jié)合的公安專業(yè)的人才培養(yǎng)基地，承擔(dān)著為我國公安事業(yè)和為國家法治建設(shè)的推進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)法律人才的重任。因此，培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)綜合素質(zhì)強(qiáng)的精英人才，是公安專業(yè)人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)。教師不僅傳授理論知識，也必須指導(dǎo)學(xué)生如何將理論轉(zhuǎn)化為專業(yè)技能，并將其運(yùn)用到司法實(shí)踐當(dāng)中去，讓學(xué)生對實(shí)務(wù)操作有個(gè)清晰的認(rèn)識，為學(xué)生在入職后盡快熟練職位做好鋪墊。

（三）創(chuàng)建“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)

在政法類公安專業(yè)院校中，對講授公安專業(yè)課程教師來說，同樣要求這些教師除精研專業(yè)知識以外，也要求教師具備一定的偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，必須加強(qiáng)師資培養(yǎng)的力度，構(gòu)建一支理論與實(shí)踐相結(jié)合的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

第一，到基層掛職鍛煉。在基層掛職鍛煉期間，教師可以得到許多書本上得不到的知識，可以更加充分地了解基層的公安工作情況以及偵查理論在實(shí)際運(yùn)用到偵查辦案過程中呈現(xiàn)的問題。[4]通過查閱訴訟案卷，能夠進(jìn)一步了解理論適用到實(shí)務(wù)的過程中凸顯出的問題。到基層掛職鍛煉的同時(shí)，與基層民警交流，總結(jié)他們通過多年的實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)，并將其融入到教師的科研過程中，著力提高教師的創(chuàng)新能力。

第二，從實(shí)務(wù)部門選聘優(yōu)秀的人民警察任教。聘請一些業(yè)務(wù)經(jīng)歷豐富、辦案能力強(qiáng)的一線或二線的人民警察擔(dān)當(dāng)授課教師。這些在偵查實(shí)踐前沿工作多年的人民警察都有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而這些知識是無法從書本上得到的。聘請這些實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警任教，學(xué)生可以在很大程度上感知案件指揮、決策直至案件終結(jié)的全過程。

第三，定期選派部分教師到實(shí)務(wù)部門開展調(diào)研。為了更好地讓公安專業(yè)的教師了解當(dāng)前公安工作發(fā)展的實(shí)際需求，依照最新的教學(xué)大綱，高效的教學(xué)方法，新穎的教學(xué)理念，并結(jié)合學(xué)生的實(shí)際實(shí)施教學(xué)活動(dòng)。根據(jù)學(xué)校的教學(xué)實(shí)際情況，定期組織部分專業(yè)教師到公安實(shí)務(wù)部門進(jìn)行為期1—2個(gè)月的專題調(diào)研，了解實(shí)務(wù)部門在辦理案件過程中新思路、新方法和新形勢下某一區(qū)域的犯罪規(guī)律及其發(fā)展變化趨勢。

（四）突出實(shí)踐特色，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)模式

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)作為政法院校公安專業(yè)開展教育實(shí)訓(xùn)的一種重要模式，對于提高學(xué)生的實(shí)踐能力，將學(xué)生在課堂上所學(xué)的知識轉(zhuǎn)化為專業(yè)技能具有重要的作用，也為學(xué)生將理論應(yīng)用于實(shí)踐創(chuàng)造有利的條件。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，主要是針對面向?qū)崙?zhàn)的教育訓(xùn)練模式。而針對實(shí)戰(zhàn)的教育訓(xùn)練模式，制定科學(xué)的實(shí)訓(xùn)科目用以提高學(xué)生的實(shí)踐能力。第一，制訂科學(xué)的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)最近幾年實(shí)習(xí)單位對學(xué)生實(shí)習(xí)情況的反饋，將學(xué)生的實(shí)際情況與學(xué)院的教學(xué)實(shí)際結(jié)合起來，制訂實(shí)習(xí)計(jì)劃。實(shí)習(xí)計(jì)劃制訂的重點(diǎn)應(yīng)是學(xué)生實(shí)踐能力、動(dòng)手能力的培養(yǎng)，使他們能夠規(guī)范地書寫、裝訂案卷材料，提高他們在現(xiàn)場處警和辦理各種刑事案件過程中解決遇到的疑難問題的能力。第二，在實(shí)踐課程體系的設(shè)置上，在校外實(shí)習(xí)基地實(shí)訓(xùn)的時(shí)間可延長至六個(gè)月。即學(xué)生在校期間的第一、第二學(xué)年在校學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識并在第二學(xué)年適時(shí)開展校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，第三學(xué)年上半學(xué)期至暑假在校外實(shí)習(xí)基地開展校外實(shí)訓(xùn)。對學(xué)生專業(yè)知識的掌握情況進(jìn)行檢驗(yàn)。第三，聘請實(shí)務(wù)部門的專家和辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的民警進(jìn)課堂、做講座，講授他們在處理疑難案件時(shí)的辦案技巧和經(jīng)驗(yàn)，以及遇到的疑難問題，讓學(xué)生充分體會(huì)實(shí)戰(zhàn)，為在校外實(shí)習(xí)的開展打下基礎(chǔ)。

（五）鞏固并強(qiáng)化政法院校和政府部門、公安機(jī)關(guān)

及社會(huì)組織的實(shí)訓(xùn)合作

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，探索學(xué)校單一教育主體與其他育人主體聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)的模式，著重培育較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型、技能型、高素質(zhì)人才。在人才培育過程中，密切聯(lián)系公安實(shí)踐的客觀實(shí)際，創(chuàng)新政法院校公安專業(yè)實(shí)訓(xùn)模式，完善公安院校與實(shí)戰(zhàn)部門協(xié)作共建、共同育人機(jī)制，培育公安實(shí)踐人才。

政法院校公安專業(yè)作為培育公安人才的一條主要路徑，在人才實(shí)踐性、創(chuàng)新性的培養(yǎng)上，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)用警務(wù)人才發(fā)展的方向。要做到“實(shí)戰(zhàn)需要什么知識、就傳授什么知識”、“實(shí)戰(zhàn)需要什么人才、就培養(yǎng)什么人才”。[5]學(xué)院應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上探索并逐步構(gòu)建與其他育人主體如政府、上級教育主管部門、上級公安機(jī)關(guān)、公安業(yè)務(wù)部門、科研院所長期高效的合作機(jī)制。大力創(chuàng)新政法院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式，學(xué)院應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念、改變方法，更新教育理念，同時(shí)積極尋求上級主管教育部門的支持，與省公安廳、省教育廳制定出臺(tái)政策意見，以更好地適應(yīng)高等教育和公安工作改革發(fā)展。堅(jiān)持以服務(wù)全省公安工作和隊(duì)伍建設(shè)為宗旨，不斷深化教育教學(xué)改革，著力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練，培養(yǎng)政治素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型公安人才，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，為全省的公安工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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