秦 勃

(湖南省直機(jī)關(guān)黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

1918—1920年是蘇維埃俄國成立之初面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)的時(shí)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域百廢待興，帝國主義者的武裝干涉和國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅著新生的蘇維埃政權(quán)。盡管如此，布爾什維克黨積極發(fā)動(dòng)了工人、農(nóng)民和一切可以發(fā)動(dòng)的力量與敵人進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，粉碎了武裝干涉者和俄國白衛(wèi)分子的進(jìn)攻，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，保衛(wèi)了十月革命的勝利果實(shí)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會(huì)主義建設(shè)也是在艱難和曲折中行進(jìn)，“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策盡管為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了積極的作用，但是由于它同農(nóng)民的利益發(fā)生了抵觸，特別是國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，這種在武裝干涉和國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)被迫采取的臨時(shí)性政策已經(jīng)與國家發(fā)展的需要格格不入。于是，1921年春，列寧放棄了“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”，開始實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策。新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施改正了過去三年在社會(huì)主義建設(shè)上所犯的錯(cuò)誤，使蘇俄工農(nóng)聯(lián)盟得以修補(bǔ)和鞏固、經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展、國家得以穩(wěn)定。在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，列寧對(duì)土地政策也進(jìn)行了系列調(diào)整，這一時(shí)期的土地政策更加注重農(nóng)民對(duì)土地選擇權(quán)和使用權(quán)的保障，更加契合當(dāng)時(shí)蘇維埃國家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際[1]。

一 新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的歷史背景及主要措施

自1918年捷克斯洛伐克軍的嘩變拉開國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕到1920年11月紅軍從敵人手里奪回克里木結(jié)束國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，武裝干涉和國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)給新生的蘇維埃國家?guī)砹酥卮蟮膭?chuàng)傷， 國民經(jīng)濟(jì)遭到了嚴(yán)重的破壞。1920年大工業(yè)的產(chǎn)值比戰(zhàn)前時(shí)期幾乎減少了6/7。冶金業(yè)處于非常困難的狀態(tài)：生鐵約等于戰(zhàn)前產(chǎn)量的3%，煤比戰(zhàn)前減產(chǎn)2/3，石油幾乎減產(chǎn)3/5，棉織品的產(chǎn)品減少19/20。由于缺乏燃料和原料，大部分企業(yè)無法開工。居民最需要的工業(yè)品極度缺乏。由于缺乏糧食和其他食品，工人們常常挨餓，許多人為了逃饑荒跑到農(nóng)村中去。1920年產(chǎn)業(yè)工人幾乎比1913年少了一半[2]。三年的國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和罕見的惡劣天氣還給農(nóng)業(yè)帶來了極大的破壞，與1913年相比，1920年谷物播種面積減少7.8%，棉花減少85.8%，甜菜減少69.8%[3]。農(nóng)產(chǎn)品的總量減少了40%～50%，農(nóng)村品中的商品部分減少了3/4，一些重要農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量減低了1/3～1/4。

蘇維埃國家在如此艱難的境況下還依然不合時(shí)宜地實(shí)行著“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策，農(nóng)民的反對(duì)情緒隨著日益困窘的生活狀態(tài)而不斷高漲，特別是余糧收集制阻礙他們發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，斷絕了他們?cè)谑袌?chǎng)上出賣自己產(chǎn)品的出路。此時(shí)，反革命的殘余利用了農(nóng)民的不滿情緒，組織農(nóng)民反對(duì)蘇維埃政權(quán)。1920年，多地發(fā)生了農(nóng)民騷亂；1921年3月初，喀瑯施塔得水兵發(fā)生了叛亂。盡管俄國共產(chǎn)黨采取了緊急措施于3月18日平息了這場(chǎng)叛亂，但是喀瑯施塔得的叛亂標(biāo)志著國內(nèi)政治出現(xiàn)了危機(jī)，列寧后來在提到這次危機(jī)時(shí)說：“到了1921年，當(dāng)我們度過了，而且是勝利地度過了國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的最重要階段以后，我們就遇到了蘇維埃俄國內(nèi)部很大的——我認(rèn)為是最大的——政治危機(jī)。這個(gè)內(nèi)部危機(jī)不僅暴露了相當(dāng)大的一部分農(nóng)民的不滿，而且也暴露了工人的不滿。當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)民群眾不是自覺地而是本能地在情緒上反對(duì)我們，這在蘇維埃俄國的歷史上是第一次，我希望也是最后一次?！盵4]由此可見，列寧此時(shí)已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策與當(dāng)時(shí)俄國社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)、與農(nóng)民的利益需求相背離，亟需對(duì)這種臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行改革，否則將會(huì)影響到工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固甚至蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固。

1921年3月8—16日，俄共(布)第十次代表大會(huì)在莫斯科舉行。此次代表大會(huì)的召開標(biāo)志著蘇維埃俄國決定停止實(shí)行不再適應(yīng)國家發(fā)展需要的“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”，改行新經(jīng)濟(jì)政策。列寧在大會(huì)上作了《俄共(布)中央政治工作報(bào)告》、《關(guān)于以實(shí)物稅代替余糧收集制的報(bào)告》和《關(guān)于黨的統(tǒng)一和無政府工團(tuán)主義傾向的報(bào)告》。大會(huì)研究并通過了關(guān)于以實(shí)物稅代替余糧收集制的決議，把改變糧食政策作為當(dāng)時(shí)工作的一個(gè)重要的突破口，希冀以此來吸引農(nóng)民積極參與到社會(huì)主義建設(shè)中來。在《關(guān)于以實(shí)物稅代替余糧收集制的報(bào)告》中，列寧開門見山地指出：“關(guān)于以實(shí)物稅代替余糧收集制的問題，首先而且主要是一個(gè)政治問題，因?yàn)檫@個(gè)問題的本質(zhì)在于工人階級(jí)如何對(duì)待農(nóng)民?！盵5]這里，列寧將實(shí)行實(shí)物稅當(dāng)作了一個(gè)政治問題來看待，這也是基于1921年3月初發(fā)生的喀瑯施塔得叛亂所得出的一個(gè)重要結(jié)論，因?yàn)檫@次叛亂在列寧看來是國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后蘇維埃俄國內(nèi)部所遇到的最大的政治危機(jī)。因此，繼續(xù)實(shí)行余糧收集制就不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題。以實(shí)物稅代替余糧收集制的問題從本質(zhì)上體現(xiàn)了工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)這兩個(gè)主要階級(jí)的關(guān)系，在列寧看來，建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)必須是先進(jìn)的工人階級(jí)和占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民一起來完成，這兩個(gè)階級(jí)的關(guān)系決定著俄國社會(huì)主義革命的命運(yùn)。列寧認(rèn)為，蘇維埃政權(quán)將工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)之間的關(guān)系看作是斗爭(zhēng)的還是妥協(xié)的？這一點(diǎn)非常重要。在對(duì)待這個(gè)問題上，列寧的態(tài)度是十分謹(jǐn)慎的，他指出，必須要對(duì)二者之間的關(guān)系作新的，甚至是更加深入和慎重的補(bǔ)充考察，而且還要作出一定的“修正”。至于為什么要對(duì)其進(jìn)行“修正”，這無疑是由于繼續(xù)實(shí)行“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策所導(dǎo)致的新近發(fā)生的“好多事件”和“好多情況”使得農(nóng)民的處境非常緊張，以至于加劇了這個(gè)階級(jí)思想上的動(dòng)搖，甚至導(dǎo)致他們“從無產(chǎn)階級(jí)方面倒向資產(chǎn)階級(jí)方面?！盵5]

由于當(dāng)時(shí)蘇維埃俄國依然是一個(gè)典型的以小農(nóng)生產(chǎn)者占人口大多數(shù)的國家，所以必須通過一系列特殊的過渡方法才能實(shí)行社會(huì)主義革命。列寧在此時(shí)論述社會(huì)主義革命取得勝利所必須具備的條件時(shí)，客觀地反省了“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”時(shí)期那種企圖不通過任何過渡就直接走向社會(huì)主義的思想是錯(cuò)誤的。他認(rèn)為，只有“在工農(nóng)業(yè)雇傭工人占大多數(shù)的發(fā)達(dá)的資本主義國家里”不采取特殊的過渡辦法才可以實(shí)行社會(huì)主義革命，完成從資本主義直接向社會(huì)主義的過渡。但是，俄國當(dāng)時(shí)并不是發(fā)達(dá)的資本主義國家，當(dāng)時(shí)也沒有相當(dāng)成熟的農(nóng)業(yè)雇傭工人階級(jí)，所以，在俄國要取得社會(huì)主義的徹底勝利就必須具備兩個(gè)條件：“第一個(gè)條件是及時(shí)得到一個(gè)或幾個(gè)先進(jìn)國家社會(huì)主義革命的支援……另一個(gè)條件，就是實(shí)現(xiàn)自己專政的或者說掌握國家政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)和大多數(shù)農(nóng)民之間達(dá)成妥協(xié)。”[5]列寧把這個(gè)具有廣泛意蘊(yùn)的概念——“妥協(xié)”當(dāng)作“一系列的措施和過渡辦法”。他認(rèn)為這種“妥協(xié)”既不是有些人認(rèn)為的，在政治手段上的“略施小計(jì)”，更不是一種“欺騙”，因?yàn)椤半A級(jí)是欺騙不了的?！盵4]他得出結(jié)論：“在其他國家的革命還沒有到來之前，只有同農(nóng)民妥協(xié)，才能拯救俄國的社會(huì)主義革命。”[5]列寧由此提出了建立工農(nóng)聯(lián)盟是無產(chǎn)階級(jí)專政最高原則的重要觀點(diǎn)，這是基于無法在短時(shí)期內(nèi)改造小農(nóng)的現(xiàn)實(shí)歷史背景之下所必須采取的過渡辦法。

此外，列寧還考察了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)要求，認(rèn)為工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的聯(lián)盟必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建立又需要一定的流轉(zhuǎn)自由。列寧認(rèn)為，一定的流轉(zhuǎn)自由，即給小私有主一定的自由是滿足小農(nóng)的“兩個(gè)東西”中的一個(gè)(另一個(gè)是需要弄到商品和產(chǎn)品)。列寧通過對(duì)歷史的檢視，指出蘇維埃俄國在商業(yè)國有化和工業(yè)國有化方面，在禁止地方流轉(zhuǎn)方面做得超過了理論上和政治上所需要的限度，他說：“我們?cè)谶@方面犯了很多錯(cuò)誤，走得太遠(yuǎn)了：我們?cè)谏虡I(yè)國有化和工業(yè)國有化方面，在禁止地方流轉(zhuǎn)方面走得太遠(yuǎn)了。這是不是一種錯(cuò)誤呢？當(dāng)然是一種錯(cuò)誤?！盵5]事實(shí)上，允許一定程度的地方自由流轉(zhuǎn)不僅不會(huì)破壞而且會(huì)鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。列寧說，在理論上不一定要認(rèn)為國家壟斷制從社會(huì)主義觀點(diǎn)看來是最好的辦法，可以采用實(shí)物稅和自由流轉(zhuǎn)的制度作為一種過渡辦法[6]。實(shí)質(zhì)上，這種過渡辦法就是從“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”向新經(jīng)濟(jì)政策過渡。

在俄共(布)第十次代表大會(huì)結(jié)束后不久的1921年4月，列寧撰寫了一篇從理論上論述新經(jīng)濟(jì)政策的重要著作——《論糧食稅(新政策的意義及其條件)》。在這篇著作中，列寧系統(tǒng)地闡述了與執(zhí)行糧食稅有關(guān)的一系列的理論問題，深入剖析了在以小農(nóng)占優(yōu)勢(shì)的不發(fā)達(dá)的蘇維埃國家中如何正確地向社會(huì)主義過渡的道路選擇問題。他認(rèn)為，已經(jīng)作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)首先要去解決的任務(wù)就是從經(jīng)濟(jì)上結(jié)束“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”一系列的政策，提高農(nóng)民的生產(chǎn)力，鞏固工人階級(jí)和農(nóng)民的聯(lián)盟，進(jìn)而達(dá)到鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的目的。要提高農(nóng)民的生產(chǎn)力，首當(dāng)其沖的就是要用糧食稅代替余糧收集制，“而這種代替是與交完糧食稅之后的貿(mào)易自由，至少是與地方經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)中的貿(mào)易自由相聯(lián)系的?！盵5]對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)上非常流行的關(guān)于過渡的一些不正確觀念，列寧認(rèn)為是人們不深入研究過渡的實(shí)質(zhì)，錯(cuò)誤地將從“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”過渡到新經(jīng)濟(jì)政策理解為“從共產(chǎn)主義過渡到資產(chǎn)階級(jí)制度”。為此，列寧揭示了用糧食稅來代替余糧收集制這一政策的實(shí)質(zhì)：

糧食稅，是從極度貧困、經(jīng)濟(jì)破壞和戰(zhàn)爭(zhēng)迫使我們所實(shí)行的特殊的“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”向正常的社會(huì)主義的產(chǎn)品交換過渡的一種形式。而正常的社會(huì)主義的產(chǎn)品交換，又是從帶有小農(nóng)占人口多數(shù)所造成的種種特點(diǎn)的社會(huì)主義向共產(chǎn)主義過渡的一種形式[5]。

列寧在揭示用糧食稅代替余糧收集制這一政策時(shí)，明確指出了糧食稅是一種從特殊時(shí)期所被迫采取的臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)政策向正常的社會(huì)主義產(chǎn)品交換過渡的一種形式。列寧所指的這種“正常的社會(huì)主義的產(chǎn)品交換”應(yīng)該已經(jīng)包含有新經(jīng)濟(jì)政策的意蘊(yùn)，因?yàn)榧Z食稅是從“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”向新經(jīng)濟(jì)政策過渡的一種形式。由此可以推斷，列寧還認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)政策是從帶有小農(nóng)占人口多數(shù)所造成的種種特點(diǎn)的社會(huì)主義向共產(chǎn)主義過渡的一種形式。在這里，列寧充分運(yùn)用了馬克思主義辯證法來分析新經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于糧食稅而言，新經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)終點(diǎn)，糧食稅是“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”向新經(jīng)濟(jì)政策過渡的一種形式；而對(duì)于共產(chǎn)主義而言，新經(jīng)濟(jì)政策不再是一個(gè)終點(diǎn)，它只是從不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義向共產(chǎn)主義過渡的一種形式。

在《論糧食稅》中，列寧另一個(gè)重大的理論貢獻(xiàn)就是揭示了國家資本主義與社會(huì)主義的內(nèi)在聯(lián)系。在列寧看來，在蘇維埃俄國已經(jīng)取得國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的情況下還繼續(xù)實(shí)行“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策對(duì)黨來說無疑是“愚蠢和自殺”，因此他認(rèn)為有可能通過私人資本主義來促進(jìn)社會(huì)主義，并且將資本主義的發(fā)展納入國家資本主義的軌道。關(guān)于這一點(diǎn)，列寧的態(tài)度是十分明確的，他說：“蘇維埃國家即無產(chǎn)階級(jí)專政能不能同國家資本主義結(jié)合、聯(lián)合和并存呢？當(dāng)然能夠。我在1918年5月就反復(fù)論證過這一點(diǎn)，并且我相信在1918年5月就已經(jīng)證明了這一點(diǎn)?！盵5]國家資本主義作為向社會(huì)主義過渡的一個(gè)重要的“中間環(huán)節(jié)”，應(yīng)該要引起蘇維埃政權(quán)的重視。列寧將國家資本主義的主要形式劃分為租讓制、合作制、代購代銷制和租賃制四種，并分別對(duì)它們進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)述。對(duì)于當(dāng)時(shí)那種認(rèn)為“資本主義是禍害，社會(huì)主義是幸福”的論調(diào)，列寧認(rèn)為是不正確的，“因?yàn)樗浟爽F(xiàn)存的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總和，而只從中抽出了兩種結(jié)構(gòu)來看。”[6]對(duì)此，列寧認(rèn)為應(yīng)該辯證地來看待，之于社會(huì)主義、資本主義是禍害；之于由中世紀(jì)制度、小生產(chǎn)、小生產(chǎn)者渙散性引起的官僚主義、資本主義是幸福，所以不能僵化地對(duì)待資本主義，而是要學(xué)會(huì)利用資本主義，向“資本家學(xué)習(xí)”[5]。

《論糧食稅》為新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行提供了重要的理論保障，它為接下來蘇維埃俄國推行的新經(jīng)濟(jì)政策提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。事實(shí)證明，在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，蘇維埃俄國之所以能夠迅速走出“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”的陰影，與列寧在該文中所打下的理論基礎(chǔ)密切相關(guān)，換言之，《論糧食稅》在蘇維埃俄國從“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”向新經(jīng)濟(jì)政策順利過渡中功不可沒。同時(shí)，它也是探索落后國家從不發(fā)達(dá)的資本主義向社會(huì)主義過渡的理論經(jīng)典著作。列寧將馬克思主義與俄國實(shí)際結(jié)合起來，繼承和發(fā)展了馬克思主義的基本原理，使科學(xué)社會(huì)主義理論有了新的突破，豐富了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的理論。

二 列寧新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期土地思想的主要內(nèi)容

新經(jīng)濟(jì)政策將農(nóng)民和農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整作為一個(gè)重要的改革舉措，其中改革糧食稅成為新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的重要標(biāo)志，這種以糧食稅代替余糧收集制以及允許貿(mào)易自由等手段成為新經(jīng)濟(jì)政策的具體措施。在新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施之初，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)確實(shí)得到了大大的減輕，農(nóng)民也得到了喘息的機(jī)會(huì)，這是列寧和俄共(布)對(duì)小農(nóng)讓步的結(jié)果，實(shí)際上，允許貿(mào)易自由是對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)辟，“而貿(mào)易自由就是倒退到資本主義?！盵5]然而，在剛剛實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”的影響并沒有一下就消失殆盡，事實(shí)上，產(chǎn)品交換的失敗、農(nóng)民產(chǎn)品交換的范圍十分有限等現(xiàn)象還依然存在，直到1921年10月這些問題還沒有得到很好的解決。在這種情況下，農(nóng)業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展？工農(nóng)之間緊張關(guān)系是否能夠得到緩和？等等這些成為擺在蘇維埃政府面前的現(xiàn)實(shí)問題。列寧和俄共(布)十分清醒地認(rèn)識(shí)到，要解決上述問題，首先就要解決農(nóng)民經(jīng)營土地的形式以及穩(wěn)定農(nóng)村的土地關(guān)系等問題。正是在這種思想的指導(dǎo)下，1921年3月23日，蘇維埃政府頒布了《關(guān)于保證農(nóng)村居民正確地和穩(wěn)定地使用土地》的法令，這是新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行后第一個(gè)有關(guān)調(diào)整農(nóng)村土地關(guān)系的法令。這個(gè)法令提出了在土地國有化的基礎(chǔ)上穩(wěn)定現(xiàn)行的農(nóng)民土地占有形式，并保持公用地的現(xiàn)狀，要求國家機(jī)關(guān)不得以平均地產(chǎn)或組織集體農(nóng)莊等理由收回農(nóng)民占有的土地。法令規(guī)定，如果因特殊用途，如建立果圃、實(shí)驗(yàn)站等需要占用農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民其他的同等份額土地相交換。國家可以通過財(cái)政形式鼓勵(lì)農(nóng)民合作，但絕不許強(qiáng)迫農(nóng)民接受[7]。由此可見，法令對(duì)農(nóng)民土地權(quán)的確在態(tài)度上是十分堅(jiān)決的，即使是國家因?yàn)樾枰加棉r(nóng)民的土地，其條件也是十分優(yōu)厚的，即必須以同等份額的土地與農(nóng)民土地進(jìn)行交換，并在財(cái)政上給予補(bǔ)償，以尋求農(nóng)民的合作，并且拒絕以強(qiáng)迫的形式要求農(nóng)民接受這種土地的交換。

1921年12月19—22日，俄共(布)第十一次全國代表會(huì)議在莫斯科召開，會(huì)議通過了《黨在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面的當(dāng)前任務(wù)》的決議，決議確定了土地政策的三個(gè)原則：1.毫不動(dòng)搖地保持土地國有化；2.鞏固農(nóng)民的土地使用權(quán)；3.給農(nóng)村居民以選擇土地使用形式的自由[8]。從這三個(gè)原則可以看出，決議除了堅(jiān)持土地國有化以外，給予了農(nóng)民在使用土地上很大的選擇空間，無論在使用權(quán)還是在使用形式上都保障了農(nóng)民的自由，這在新經(jīng)濟(jì)政策之前是沒有的。1921年12月23—28日，全俄蘇維埃第九次代表大會(huì)在莫斯科舉行，大會(huì)通過對(duì)當(dāng)年自實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策的10個(gè)月的總結(jié)，把恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前第一位的中心工作。大會(huì)還根據(jù)俄共(布)第十一次全國代表會(huì)議關(guān)于土地政策的原則通過了《關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)》的決議，決議關(guān)于土地政策的內(nèi)容包括：第一，決議強(qiáng)調(diào)各級(jí)蘇維埃機(jī)構(gòu)尤其是土地機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)土地村團(tuán)選擇任何一種土地使用形式自由的決議，這些可供選擇的形式包括合作社、公社、獨(dú)立農(nóng)莊等；第二，決議還要求保證農(nóng)民在使用土地上的穩(wěn)定性，以此來保證農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民有興趣對(duì)土地進(jìn)行不斷的投資，即使農(nóng)民要離開村社也可以帶著土地重分時(shí)所得到的土地離開；第三，決議規(guī)定國家在發(fā)展國營農(nóng)場(chǎng)時(shí)不得妨礙農(nóng)民的土地使用權(quán)，從而保證農(nóng)民在土地使用上所擁有的正當(dāng)權(quán)利。

1922年5月22日，第九屆全俄中央執(zhí)行委員會(huì)第三次會(huì)議公布了《關(guān)于土地勞動(dòng)使用的基本法》，該法旨在建立科學(xué)的勞動(dòng)土地使用制度，以恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重申了選擇勞動(dòng)組合、農(nóng)業(yè)公社、村社、獨(dú)家農(nóng)田等土地使用形式的自由，甚至允許土地的勞動(dòng)出租，即允許臨時(shí)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。當(dāng)然，土地的勞動(dòng)出租并不是很隨意的，它有著嚴(yán)格的規(guī)定，在出租的前提條件、出租時(shí)限和禁止出租等方面都有具體規(guī)定。關(guān)于土地勞動(dòng)出租的前提條件，《基本法》規(guī)定了兩種情形允許土地的勞動(dòng)出租：第一，自然災(zāi)害。這是由于一些外在的不可抗力導(dǎo)致的情形，如惡劣的氣候?qū)е虑甘?、火?zāi)、牲畜倒斃等；第二，勞動(dòng)力不足或減少暫時(shí)受剝削的勞動(dòng)農(nóng)戶。由于在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定的勞動(dòng)力，所以勞動(dòng)力的不足和減少就會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)，事實(shí)上在當(dāng)時(shí)因?yàn)閯趧?dòng)力不足或減少所導(dǎo)致一些勞動(dòng)農(nóng)戶暫時(shí)受剝削的情形是存在的，因此《基本法》規(guī)定，如果因?yàn)閯趧?dòng)力的疾病、死亡、臨時(shí)外出干活、應(yīng)征入伍、服公役等情況都允許土地的勞動(dòng)出租。在出租時(shí)限上，《基本法》規(guī)定“出租期限不得多于在承擔(dān)地上實(shí)施一個(gè)輪作期所需要的時(shí)間，在缺少有規(guī)律的輪作期的情況下——期限不得多于三年，”特殊情況可以延長(zhǎng)至六年[9]。在出租土地的數(shù)量上，《基本法》強(qiáng)調(diào)：“出租只允許是勞動(dòng)的：根據(jù)出租合同歸其使用的土地?cái)?shù)量，誰也不能多于他在份地之外能夠以自己農(nóng)戶的力量來耕種的土地?cái)?shù)?！盵9]這就要求承租人要嚴(yán)格按照出租合同規(guī)定的土地?cái)?shù)量耕種，任何人不能超出自己農(nóng)戶力量耕種的土地?cái)?shù)量，比如一個(gè)家庭有5個(gè)勞動(dòng)力，有2俄畝份地，每個(gè)勞動(dòng)力有耕種1俄畝土地的能力，那么，這個(gè)家庭承租的土地就不能超過3俄畝。此外，《基本法》還規(guī)定了承租人要勤勞地在承租的土地上耕作，承租人無權(quán)將承租的土地再轉(zhuǎn)租給他人。

《基本法》還規(guī)定了農(nóng)民可以使用輔助性的雇傭勞動(dòng)。十月革命勝利以后，蘇維埃國家對(duì)于使用雇傭勞動(dòng)曾經(jīng)有著嚴(yán)格的限制，1917年蘇維埃第二次代表大會(huì)通過的《土地法令》就明令禁止在農(nóng)村中使用雇傭勞動(dòng)。新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行以后，關(guān)于使用雇傭勞動(dòng)的政策有所改變?！痘痉ā访魑囊?guī)定：“農(nóng)戶以自己的勞動(dòng)力或者農(nóng)具不能及時(shí)完成必需的農(nóng)活時(shí)，準(zhǔn)予在勞動(dòng)農(nóng)戶中使用輔助性雇傭勞動(dòng)”[9]。這實(shí)際上提出了使用雇傭勞動(dòng)所必須具備的前提條件，即勞動(dòng)力和農(nóng)具缺乏將影響必需農(nóng)活的及時(shí)完成，在這種情況下被準(zhǔn)予使用雇傭勞動(dòng)。蘇維埃政府之所以會(huì)放松此方面的政策，主要基于當(dāng)時(shí)農(nóng)村中相對(duì)剩余勞動(dòng)力的匱乏和土地狀況糟糕(種不上莊稼)的情形下所采取的必要措施，如果再不允許雇傭勞動(dòng)，蘇維埃國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將無法得到進(jìn)一步的發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)于使用雇傭勞動(dòng)，《基本法》還有一些其他的規(guī)定，比如區(qū)分了在地少地區(qū)和地多地區(qū)使用雇傭勞動(dòng)的期限，在地少地區(qū)，對(duì)于暫時(shí)受剝削的勞動(dòng)農(nóng)戶在其力量單薄時(shí)期是完全準(zhǔn)予使用雇傭勞動(dòng)的，而其他農(nóng)戶只能在個(gè)別季節(jié)使用雇傭勞動(dòng)；在地多地區(qū)，以及分戶和遷居到新地方組織農(nóng)戶時(shí)，也準(zhǔn)予使用雇傭勞動(dòng)，但要以最快、最充分利用全部耕地需要為準(zhǔn)。此外，《基本法》規(guī)定，雇主要與雇傭工人平等地參加勞動(dòng)，他們?cè)趧趧?dòng)中的地位是平等的。

1922年10月30日，第九屆全俄中央執(zhí)行委員會(huì)第四次常會(huì)批準(zhǔn)了《俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國土地法典》。這部《土地法典》是在醞釀成立蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟(蘇聯(lián))期間所頒布的一部重要的土地大法?！锻恋胤ǖ洹坊痉从沉舜饲邦C布的《關(guān)于土地勞動(dòng)使用的基本法》的精神，其在內(nèi)容上許多方面都沿襲了后者，比如鞏固土地國有化；穩(wěn)定農(nóng)民的土地使用權(quán)；允許農(nóng)民自由選擇土地占有和使用；國家如有需要占用農(nóng)民土地須給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償；準(zhǔn)予土地出租和使用雇傭勞動(dòng)等等。當(dāng)然，《土地法典》在某些方面也有一些變動(dòng)，比如在土地的出租期限規(guī)定上就與《基本法》就有所不同，在《基本法》中沒有關(guān)于續(xù)租的規(guī)定，《土地法典》中就有相關(guān)規(guī)定?！锻恋胤ǖ洹返谌畻l規(guī)定：如果期滿后，出租人仍無力在出租土地上經(jīng)營，需進(jìn)一步出租，必須得到縣土地機(jī)構(gòu)的同意，否則土地將歸公，進(jìn)行再分配[9]。此外，在使用雇傭勞動(dòng)的范圍上，《土地法典》比《基本法》的規(guī)定也更為寬松，前者不再區(qū)分地少地區(qū)和地多地區(qū)的情形，而是規(guī)定“凡勞動(dòng)農(nóng)戶以自己的勞動(dòng)力或者農(nóng)具不能及時(shí)完成必需的農(nóng)活時(shí)，都準(zhǔn)予使用雇傭勞動(dòng)。”[9]

《土地法典》是蘇俄在新經(jīng)濟(jì)政策初期頒布的一部關(guān)于土地政策的重要法律，列寧認(rèn)為關(guān)于土地問題的法律“與任何法律不同”，正因?yàn)槿绱耍谑赂锩〉脛倮牡诙?1917年10月26日)就頒布了《土地法令》?！皬哪莻€(gè)時(shí)候起，不管我們?cè)谶B年戰(zhàn)爭(zhēng)的這五年是多么艱苦，我們從來沒有忘記農(nóng)民在土地方面得到最大的滿足……土地問題，即如何安排絕大多數(shù)居民——農(nóng)民的生活問題，是我們的根本問題?！盵4]相對(duì)于1917年的《土地法令》，1922年的《土地法典》顯然更加進(jìn)步，列寧認(rèn)為1917年的《土地法令》“在技術(shù)上，也許還在法律上，是很不完善的”?！锻恋胤ǖ洹穼?duì)蘇俄農(nóng)村土地關(guān)系作出了新的調(diào)整，鞏固了蘇維埃國家土地國有化，同時(shí)給予農(nóng)民在占有和使用土地上更大的支配空間，具有普遍的法律效力。這部土地法典更加體現(xiàn)了蘇維埃國家對(duì)于保障農(nóng)民選擇和支配土地占有和使用的自由，在穩(wěn)定國家土地的基礎(chǔ)上賦予廣大農(nóng)民自由選擇土地占有和使用形式的權(quán)利。此外，進(jìn)一步放松對(duì)輔助性雇傭勞動(dòng)的規(guī)定，擴(kuò)展了雇傭勞動(dòng)的范圍，在這一精神的指導(dǎo)下，在1923—1924年間蘇俄農(nóng)村土地的租佃逐年擴(kuò)大，使用雇傭勞動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)也不斷增加，農(nóng)業(yè)得到了穩(wěn)步的恢復(fù)和發(fā)展。隨著新經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步實(shí)行，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村階級(jí)分化日益明顯，1927年12月俄共(布)十五大決定向富農(nóng)展開進(jìn)攻，蘇維埃政府對(duì)富農(nóng)所采取的限制和打擊措施一定程度上削弱了農(nóng)村中雇傭勞動(dòng)的使用。1927年，全國農(nóng)村短期雇傭勞動(dòng)者有175.2萬人，到1929年則減少到136.8萬人，下降31%[10]。這說明蘇維埃政府對(duì)富農(nóng)階級(jí)因使用雇傭勞動(dòng)不勞而獲的現(xiàn)象進(jìn)行了打擊，對(duì)土地出租和使用雇傭勞動(dòng)等帶有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的因素也進(jìn)行了限制。

三 列寧新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期土地思想的當(dāng)代價(jià)值

新經(jīng)濟(jì)政策是列寧領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃俄國在探索社會(huì)主義道路中的重要舉措，是蘇俄向社會(huì)主義過渡的重大轉(zhuǎn)折。為了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定尤其是新生的蘇維埃政權(quán)的鞏固，使占人口大多數(shù)的農(nóng)民擁護(hù)布爾什維克的領(lǐng)導(dǎo)，以列寧為首的蘇維埃政府在土地政策上作出了有益的探索，取得了顯著的良好效果。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期土地政策的調(diào)整為我國在探索社會(huì)主義道路中如何解決土地問題提供有益啟示。

第一，堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制不動(dòng)搖。《中華人民共和國土地管理法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！边@是社會(huì)主義的基本特征之一，也是符合中國國情的土地所有制形式。在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，盡管為了糾正此前“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”所造成的不利影響進(jìn)行了一系列土地政策的調(diào)整，但是我們可以清楚地看到以列寧為首的蘇維埃政府從來沒有放棄土地的社會(huì)主義公有制。中國共產(chǎn)黨無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期都堅(jiān)持了馬克思主義土地觀，堅(jiān)決實(shí)行土地國有的土地產(chǎn)權(quán)制度。從黨的十一屆三中全會(huì)以后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，到2017年中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法的落實(shí)，都沒有也絕不會(huì)改變土地的社會(huì)主義公有制。

第二，把維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益放在突出的位置。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期對(duì)土地政策調(diào)整所取得的巨大成就，證明了維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的必要性。中國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)民的土地權(quán)益，在新民主主義革命時(shí)期毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家通過建立農(nóng)村革命根據(jù)地開展土地革命，實(shí)行“工農(nóng)武裝割據(jù)”，贏得了占整個(gè)國家人口絕大多數(shù)農(nóng)民的支持。在毛澤東看來，中國的農(nóng)民問題最根本的就是土地問題，他說：“如果我們能夠普遍地徹底地解決土地問題，我們就獲得了足以戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件?！盵11]改革開放以后，以鄧小平為代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體同樣重視土地問題。20世紀(jì)70年代末，中國部分農(nóng)村以“大包干”的形式自發(fā)進(jìn)行了土地經(jīng)營權(quán)模式的改革，在鄧小平的肯定和支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正式的制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視農(nóng)村領(lǐng)域土地政策的調(diào)整，出臺(tái)了許多具體的政策對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革提出宏觀指導(dǎo)意見，這為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力提供了制度保障。

第三，在土地使用上給予農(nóng)民更大的空間。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期為了充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，蘇俄政府探索了更加靈活的土地政策和其他措施，如國家通過財(cái)政形式鼓勵(lì)農(nóng)民合作、適當(dāng)放松對(duì)雇傭勞動(dòng)的管制、保障農(nóng)民選擇和支配土地占有和使用的自由等等。簡(jiǎn)言之，蘇俄政府在保證國家土地國有的前提下，賦予廣大農(nóng)民自由選擇土地占有和使用形式的權(quán)利，這些措施的推行使農(nóng)業(yè)得到了穩(wěn)步的恢復(fù)和發(fā)展。中國是一個(gè)人口大國，人均耕地面積在國際公認(rèn)的人均耕地警戒線以下，如何在嚴(yán)守耕地“紅線”的前提下增加產(chǎn)出成為擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。除了提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平增加單位面積產(chǎn)出以外，在土地使用上給予農(nóng)民更大的空間也是一條重要路徑。

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