陳燕玉

(福州外語外貿(mào)學(xué)院,福建 福州 350202)

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代。在新時(shí)代我們需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),建設(shè)美麗中國。為此需要還自然以寧靜、和諧、美麗,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償制度我國已經(jīng)開展若干年,以往生態(tài)補(bǔ)償主要以財(cái)政資金為主,適當(dāng)?shù)拈_展市場化籌集方式。財(cái)政資金為主的生態(tài)補(bǔ)償制度在一定程度上推進(jìn)我們的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),但也暴露出財(cái)政資金覆蓋不全面、補(bǔ)償效率與質(zhì)量不高的窘狀。對此,在新時(shí)代應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,大力引進(jìn)市場化補(bǔ)償方式。

一、文獻(xiàn)綜述

對于生態(tài)補(bǔ)償市場化學(xué)術(shù)界早有研究,涌現(xiàn)出一些研究成果,如席鷺軍認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償市場化是將生態(tài)補(bǔ)償納入市場范疇,賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)獨(dú)立的、對等的市場地位,建立市場競爭規(guī)則、交易規(guī)則等,并加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償市場監(jiān)管,此外,生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映出市場供求關(guān)系[1][2]。崔如波認(rèn)為多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t包括生態(tài)受益者、生態(tài)資源使用者和破壞生態(tài)者付費(fèi)原則、保護(hù)生態(tài)者得到補(bǔ)償原則,并提出環(huán)境成本性生態(tài)補(bǔ)償模式。作者還認(rèn)為多元化、市場化的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)確定生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、生態(tài)資源價(jià)值評估體系等配套服務(wù)措施[3]。周家和認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估體系,明確生態(tài)產(chǎn)品也有其商品屬性[4]。陳自娟和施本植以水流域補(bǔ)償提出環(huán)境承載力的概念并指出生態(tài)補(bǔ)償要建立在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上,對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行準(zhǔn)市場化的探索,并建立流域生態(tài)補(bǔ)償績效評價(jià)體系[5]。劉靈芝和范俊楠以森林為例,探討商品林開發(fā)、森林旅游以及碳匯市場交易等方式開展森林市場化生態(tài)補(bǔ)償[6]?？娦疑揭蕴紖R生產(chǎn)與碳匯交易視角探討退耕還林的市場化補(bǔ)償途徑[7]。林曉薇認(rèn)為可通過保護(hù)性限定開發(fā)、吸引銀行和社會(huì)資本參與生態(tài)區(qū)長期經(jīng)營,成立生態(tài)銀行提供經(jīng)營資金、PPP項(xiàng)目以及新三板直接融資等方式開展市場化籌集[8]。

縱觀學(xué)術(shù)界的研究成果發(fā)現(xiàn),越來越多的學(xué)者專家已經(jīng)意識(shí)到單純依靠財(cái)政資金的生態(tài)補(bǔ)償無法滿足日益增長的生態(tài)補(bǔ)償資金需求,需要開展多元化,尤其是市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對于市場化生態(tài)補(bǔ)償分別提出水權(quán)交易、碳匯交易、商品林開發(fā)、森林旅游等具體的市場化方式。這些研究對于推廣生態(tài)補(bǔ)償市場化具有重要的啟示意義。

但當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償市場化研究還存在眾多不足:首先,學(xué)界對生態(tài)補(bǔ)償市場化的研究還處于起步階段,缺乏對生態(tài)補(bǔ)償市場化機(jī)制的頂層研究與頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)補(bǔ)償市場化需要的配套制度零星的散落于各學(xué)者的研究中,缺乏系統(tǒng)性。其次,多以個(gè)案分析來探究市場化的方式,對生態(tài)補(bǔ)償市場化的方式缺乏共性分析。只有林曉薇對市場化的具體方式進(jìn)行較為詳細(xì)的理論構(gòu)想。第三,生態(tài)補(bǔ)償市場化的研究主要集中于市場交易,但對于股權(quán)交易、銀行貸款、社會(huì)資本融資、上市融資等金融與證券市場化的研究與設(shè)想不足,生態(tài)補(bǔ)償市場化并沒有真正發(fā)揮市場化工具。最后,生態(tài)補(bǔ)償市場化的研究主要停留在理論層面,缺乏對市場化補(bǔ)償?shù)膶?shí)證研究與跟蹤研究,市場化補(bǔ)償?shù)男嗜绾尾坏枚?。有鑒于此,本文主要探討生態(tài)補(bǔ)償市場化的價(jià)值、存在的問題以及具體的生態(tài)補(bǔ)償市場化路徑,為生態(tài)補(bǔ)償多元化的市場化補(bǔ)償提供理論依據(jù)。

二、新時(shí)代與生態(tài)補(bǔ)償市場化

十九大報(bào)告指出我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代。在新時(shí)代我國面臨人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾[9]。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,一方面我們需要利用到自然資源,如清潔水源、空氣、森林、湖泊、濕地等,但同時(shí)又要保護(hù)好自然資源,避免生態(tài)破壞。在這樣的情況下,人類的利用開發(fā)必須限定在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),我國提出生態(tài)文明建設(shè)理念,明確政府職責(zé),建立生態(tài)保護(hù)區(qū),加強(qiáng)霧靄治理、水污染治理、大氣污染、粉塵污染治理以及風(fēng)沙治理等[10]。由于部分人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不夠重視與執(zhí)法檢查監(jiān)督的不到位,新時(shí)代我國依然面臨著嚴(yán)峻著生態(tài)環(huán)境問題,這主要包括大氣污染、水污染、生態(tài)破壞等。在新時(shí)代要采取得力措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

另外一方面,由于地域發(fā)展的不平衡性,部分地區(qū)自然生態(tài)資源富裕,而另外人口密集以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展集中區(qū)域面臨著生態(tài)資源緊缺的問題。以水資源為例,有些地區(qū)水資源充足,而另外區(qū)域水資源則緊張。面對這種區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,我國建立起生態(tài)補(bǔ)償制度。一部分區(qū)域的人民因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的需要,自愿放棄影響生態(tài)保護(hù)的重污染行業(yè)和職業(yè)。如在部分重要水源建立生態(tài)保護(hù)區(qū)。國家和地方財(cái)政對這些人民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

縱觀我國的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,1998年通過的《森林法》開啟了我國生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)立法的先河,到2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》,我國基本明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、資金來源、組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論監(jiān)督等。我國生態(tài)補(bǔ)償呈現(xiàn)出如下特征:一是以財(cái)政資金為主導(dǎo)。生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于中央和地方財(cái)政籌集。根據(jù)“誰受益,誰付費(fèi)”的原則,受益方承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償資金。實(shí)踐證明,以財(cái)政資金為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償,通過退耕還林、退耕還湖、退耕還草、生態(tài)保護(hù)區(qū)等途徑有利的促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,無法滿足生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰Ｈ缌謺赞碧岬降母＝ㄊ媪盅a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖逐年提到,但每畝12-15元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),無法滿足管護(hù)需要。三是生態(tài)補(bǔ)償資金無法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。如對經(jīng)營性森林缺乏補(bǔ)償[7]。

社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)美好生活需要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。而隨著生態(tài)保護(hù)范圍的擴(kuò)大,當(dāng)前財(cái)政資金為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制弊端日益顯現(xiàn)。可以預(yù)見,隨著生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)日益增加,補(bǔ)償范圍的日益擴(kuò)大,生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀救找嬖黾?中央以及地方財(cái)政雖多方籌措生態(tài)補(bǔ)償資金,但無法填補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金的缺口。在這種情況下應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金來源,探索多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政資金主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也造成資源利用效率的低下,沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,沒有實(shí)現(xiàn)自然資源利用的最大化。如生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立,本應(yīng)可以通過森林開展多種開發(fā)獲取資金,如森林旅游、養(yǎng)殖野生動(dòng)物、種植中藥材等。這樣既能促進(jìn)生態(tài)資源與環(huán)境的保護(hù),又能通過保護(hù)性開發(fā)提高經(jīng)營者收入,增加經(jīng)營者保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性,降低財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)。還可以通過市場開發(fā)獲取的經(jīng)營利潤提取生態(tài)補(bǔ)償基金,填補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金的缺口。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌侵敢揽渴袌龌姆绞交I集生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金,彌補(bǔ)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金的不足。通過市場化手段,抓住經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)和約束這個(gè)“牛鼻子”,積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估體系,明確生態(tài)產(chǎn)品也有其商品屬性,誰保護(hù)、誰受益,誰污染、誰付費(fèi)[3]。多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要舉措。通過多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)區(qū)自身造血功能,促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性。通過市場化方式能夠?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償與開發(fā)提供充足的資金,使得保護(hù)性開發(fā)效益最大化。但是也應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到,當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償市場化還處于探索階段,有眾多的難題限制市場化方式的運(yùn)用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究,完善立法以及有關(guān)規(guī)定,為生態(tài)補(bǔ)償市場化鋪平道路。

三、生態(tài)補(bǔ)償市場化存在的問題

首先,生態(tài)區(qū)的市場主體資格模糊。市場主體資格是指生態(tài)區(qū)在市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制里能夠自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。當(dāng)前由于法律沒有明確規(guī)定,生態(tài)區(qū)的市場主體資格模糊,生態(tài)區(qū)開展市場化經(jīng)營等需要主管部門的審批。市場主體資格的模糊既造成生態(tài)區(qū)作為市場主體,利用市場化方式籌集資金的效率不高,又限制生態(tài)區(qū)市場化工具的運(yùn)用。如生態(tài)區(qū)市場主體資格模糊,生態(tài)區(qū)無法作為市場主體在銀行申請長期低息經(jīng)營貸款。在碳匯交易等市場不能作為市場主體簽訂合同等。市場主體資格模糊降低了生態(tài)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、進(jìn)行資源開發(fā)的積極性,使得市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有得到有效開展。

其次,生態(tài)補(bǔ)償市場化缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)。當(dāng)前雖然部分地區(qū)開展水資源市場交易、碳排量市場交易,但僅限制在小范圍內(nèi)。生態(tài)補(bǔ)償市場化更多停留在理論層面,國家對此尚沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)。生態(tài)補(bǔ)償市場化缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范與競爭規(guī)則、對市場準(zhǔn)入與資格缺乏詳細(xì)的規(guī)定。這既限制生態(tài)區(qū)市場主體資格的行使,又容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。市場準(zhǔn)入規(guī)定不完善還導(dǎo)致劣質(zhì)的生態(tài)服務(wù)進(jìn)入市場,市場監(jiān)管沒有同步跟上。如部分生態(tài)區(qū)由私人承包,所得收益歸個(gè)人[11]。同時(shí),由于法律規(guī)定的不夠完善,對生態(tài)資源的保護(hù)性開發(fā)存在理解不到位的問題,如有些森林可以保護(hù)性開發(fā),有些森林則不能進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。缺乏細(xì)致的規(guī)定容易導(dǎo)致這些森林均被保護(hù)性開發(fā)。此外,由于市場競爭規(guī)則的不健全,生態(tài)資源市場價(jià)格偏低[12],沒有充分體現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)價(jià)值,沒有充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系,價(jià)格的調(diào)節(jié)機(jī)制沒有有效發(fā)揮。

第三,生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值核算不到位。生態(tài)補(bǔ)償市場化需要明確生態(tài)資源的價(jià)值,這樣才能為推進(jìn)市場化提供依據(jù)。如生態(tài)區(qū)作為市場主體去銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款,開展保護(hù)性開發(fā),那么生態(tài)區(qū)在提交材料時(shí)應(yīng)當(dāng)合理估值生態(tài)區(qū)的價(jià)值,為銀行貸款數(shù)額提供依據(jù)。又如部分生態(tài)保護(hù)區(qū)可以開展入股分紅的方式,尤其失地農(nóng)民可以集體入股。這樣就要核算好生態(tài)區(qū)的價(jià)值,生態(tài)資源的價(jià)值,以便國有資本、社會(huì)資金入股后獲取相應(yīng)的股權(quán)。目前對生態(tài)資源的價(jià)值核算體系還不到位,成熟的方法并不多,尤其是對生態(tài)資源無形資產(chǎn)的核算缺乏標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值核算體系不到位就會(huì)影響生態(tài)區(qū)以及國有資產(chǎn)的估值,估值若不當(dāng)容易造成國有資產(chǎn)的流失,也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)資源持有主體以及負(fù)責(zé)人參與市場經(jīng)營的積極性和主動(dòng)性下降,影響生態(tài)市場補(bǔ)償?shù)墓叫院凸浴?/p>

第四,生態(tài)補(bǔ)償市場化方式單一。生態(tài)補(bǔ)償市場化目前得到越來越多的市場共識(shí),不少地區(qū)在進(jìn)行市場化的探索。但市場化的方式還比較單一,主要采用的是市場交易,包括水權(quán)交易、碳匯交易等。生態(tài)補(bǔ)償市場交易只能在一定程度上解決生態(tài)補(bǔ)償資金問題,促進(jìn)生態(tài)資源的利用。單一的市場交易方式使得市場在調(diào)配生態(tài)資源中的效率沒有顯現(xiàn)。而生態(tài)補(bǔ)償市場化在理論上還具有眾多的工具,如生態(tài)區(qū)作為市場主體在銀行等金融貸款,采用入股分紅的方式。新時(shí)代要積極探索多元化、市場化的補(bǔ)償方式。

第五,生態(tài)補(bǔ)償市場化的效率評估體系不夠健全。生態(tài)補(bǔ)償市場化的效率評估是指衡量采用市場化的生態(tài)補(bǔ)償方式是否滿足生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金需求,是否實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的最終目標(biāo),是否實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的最大化利用。當(dāng)前雖然不少地區(qū)開展水權(quán)交易、碳匯交易、生態(tài)銀行等市場化方式推進(jìn)市場化生態(tài)補(bǔ)償,但缺乏對這些方式的效率測算與評估,市場交易是否最大限度的利用生態(tài)資源不得而知。對于生態(tài)補(bǔ)償市場化效率要建立完善的評價(jià)指標(biāo)與體系。

四、新時(shí)代生態(tài)補(bǔ)償市場化完善路徑

首先,生態(tài)補(bǔ)償市場化要制定完善法律法規(guī)。我國應(yīng)制定生態(tài)補(bǔ)償法,對多元化市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出具體規(guī)定,為生態(tài)補(bǔ)償市場化掃清法律障礙。一是,全國人大或者國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)補(bǔ)償法,對市場化生態(tài)補(bǔ)償做出單獨(dú)規(guī)定。二是,應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)區(qū)等保護(hù)主體的市場主體資格,為生態(tài)補(bǔ)償市場交易、股權(quán)融資、銀行貸款融資、證券市場融資、抵押貸款融資等市場化工具的使用提供支撐。三是,要嚴(yán)格規(guī)定好市場化生態(tài)補(bǔ)償參與方的權(quán)利與義務(wù),市場參與方具有依托生態(tài)市場經(jīng)營并獲取利益的權(quán)利,但同時(shí)必須履行好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。生態(tài)補(bǔ)償市場化的最終目的是為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性。四是,要規(guī)定好生態(tài)補(bǔ)償市場化的程序。如水資源交易應(yīng)當(dāng)在交易所公開競價(jià)。對于部分保護(hù)性開發(fā)要開展聽證。五是,為市場化生態(tài)補(bǔ)償建立市場準(zhǔn)入制度與競爭性規(guī)則。明確生態(tài)補(bǔ)償市場參與方的準(zhǔn)入資格,明確“誰受益、誰補(bǔ)償,誰保護(hù)、誰受償”的原則,明確誰損害誰賠償,責(zé)任人受到懲處等原則。同時(shí),要求生態(tài)服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映市場供求關(guān)系,發(fā)揮好價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。最后,建立生態(tài)補(bǔ)償市場化監(jiān)管主體,確定歸口部門,明確監(jiān)管職權(quán)和職責(zé)。我國生態(tài)補(bǔ)償市場化監(jiān)管可由新組建的國家市場監(jiān)督管理總局進(jìn)行監(jiān)管,對違法的生態(tài)補(bǔ)償市場行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處與打擊。

其次,賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)市場主體資格。賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)市場主體資格將有助于生態(tài)保護(hù)區(qū)開展市場化經(jīng)營,市場主體資格將實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)性開發(fā)。無論是森林保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)還是水資源保護(hù)區(qū),保護(hù)區(qū)作為市場主體可以進(jìn)行保護(hù)性開發(fā),如對森林進(jìn)行輪伐,開展森林旅游等。在水資源保護(hù)區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖,與本省以及跨區(qū)域用水企業(yè)簽訂水權(quán)交易合同。市場主體資格有助于保護(hù)區(qū)積極主動(dòng)的開展市場化經(jīng)營,也方便市場化經(jīng)營籌集資金,可進(jìn)行銀行貸款,開展生態(tài)資源的抵押,購買市場化經(jīng)營保險(xiǎn)等。賦予生態(tài)區(qū)市場主體資格的同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)區(qū)的義務(wù),既要保護(hù)好生態(tài)資源,又要促進(jìn)生態(tài)區(qū)作為國有資產(chǎn)的保值增值,防止國有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。

第三,制定生態(tài)資源價(jià)值核算體系。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償市場化,需要完善生態(tài)資源價(jià)值核算體系。生態(tài)資源價(jià)值分為有形價(jià)值和無形價(jià)值。有形價(jià)值是存在的森林、野生動(dòng)物、中藥材、水資源、魚類等,以及保護(hù)性開發(fā)可以接納的游客、創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)利潤等,而無形價(jià)值主要包括新鮮空氣、優(yōu)質(zhì)水源帶來的健康,以及良好的生態(tài)環(huán)境帶來的區(qū)域招商引資、增加就業(yè)等。各地區(qū)的生態(tài)資源、生態(tài)保護(hù)區(qū)不盡相同,國家應(yīng)當(dāng)完善價(jià)值核算指標(biāo),探索建立計(jì)算公式,以便為生態(tài)資源價(jià)值核算建立相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如部分學(xué)者提到的效果評價(jià)法、收益損失法以及旅行費(fèi)用法等核算方法可以在實(shí)踐中加強(qiáng)探索利用。

第四,開展金融證券市場化探索。生態(tài)補(bǔ)償市場化應(yīng)當(dāng)開展金融證券市場化探索,主要可以包括這些探索:一是可以利用市場主體資格進(jìn)行直接融資,包括向國有大行、股份制銀行、城商行、信用社以及綠色銀行貸款?？梢宰鳛槭袌鲋黧w進(jìn)行森林抵押、野生動(dòng)物資源抵押、漁業(yè)抵押等。直接的銀行貸款可以為森林開發(fā)獲取長期低息或免息資金,降低生態(tài)區(qū)市場主體經(jīng)營成本壓力。二是開展保護(hù)性開發(fā),如森林旅游、國家公園旅游、濕地旅游等。生態(tài)旅游與農(nóng)家樂可同時(shí)經(jīng)營。保護(hù)性開發(fā)要遵循生態(tài)保護(hù)義務(wù)與生態(tài)環(huán)境資源使用規(guī)律,要受到生態(tài)環(huán)境容量的限制。三是可以采取入股分紅的方式。尤其是對失地農(nóng)民來講,可以給予失地農(nóng)民部分股權(quán),獲取市場開發(fā)的分紅。這樣就可以減少或者免除財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金負(fù)擔(dān)。同時(shí)可以增加農(nóng)民參與市場化開發(fā)的積極性。四是作為市場主體直接發(fā)行綠色長期低息債權(quán),滿足資金補(bǔ)償需求與開發(fā)需要。五是可以建立健全生態(tài)補(bǔ)償市場化相關(guān)的綠色保險(xiǎn)制度。如開展生態(tài)旅游,可以為游客設(shè)置意外險(xiǎn)。對于保護(hù)性開發(fā)的野生動(dòng)植物經(jīng)營,苗木、花卉等的經(jīng)營設(shè)置商業(yè)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等意外險(xiǎn)等。通過綠色保險(xiǎn)制度促進(jìn)生態(tài)市場主體積極主動(dòng)利用生態(tài)資源進(jìn)行市場開發(fā),降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。最后,可以探索直接上市融資?？梢酝ㄟ^IPO或者新三板進(jìn)行上市融資。

第五,積極開展生態(tài)補(bǔ)償市場化評估。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償市場化多停留在理論層面,實(shí)際的市場化還處在初步階段。對于推進(jìn)中的市場化工具應(yīng)當(dāng)開展跟蹤研究與評估,以確定市場化的效率,盡快樹立市場化的典型,供全國借鑒。生態(tài)補(bǔ)償市場化跟蹤評估應(yīng)當(dāng)因地制宜,針對性的評估。如森林開發(fā),往往需要較長的時(shí)間,十年、二十年甚至三十年,那么對這類跟蹤評估要有耐心。對于那些見效快的市場開發(fā),如森林旅游,則盡快建立健全評估指標(biāo)與評估體系,早日形成市場經(jīng)驗(yàn)。對于市場資金的使用效率應(yīng)當(dāng)建立評價(jià)模型,并在實(shí)踐中予以改正。對于生態(tài)價(jià)值核算體系同樣建立指標(biāo)、模型,并在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行優(yōu)化。

本文對市場化生態(tài)補(bǔ)償建立的必要性以及存在的問題進(jìn)行探討,指出市場化生態(tài)補(bǔ)償必須完善立法、明確生態(tài)區(qū)的市場主體資格,完善生態(tài)資源價(jià)值核算體系、完善生態(tài)補(bǔ)償市場化工具及對市場化效率進(jìn)行評估等策略,對于推動(dòng)多元化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的意義。新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須大力推進(jìn)市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。后續(xù)的研究應(yīng)當(dāng)著重探討典型的市場化案例,多加強(qiáng)實(shí)證研究,以推動(dòng)市場化生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇罅ν茝V和成功應(yīng)用。

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