劉 勝

（潛山縣林業(yè)局林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，安徽潛山246300）

1 當(dāng)前職稱評聘中存在的主要問題

當(dāng)前林業(yè)職稱評聘中存在的問題概括起來，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)行有關(guān)法律沒有對職稱評聘予以規(guī)范；二是在職稱評定上，過度重視學(xué)歷；三是學(xué)術(shù)能力認(rèn)定方法過于簡單，沒有確認(rèn)專業(yè)技術(shù)能力的持續(xù)性，不利于輪崗和人才交流；四是人為設(shè)定名額限制，缺少科學(xué)依據(jù)；五是職稱權(quán)力下放，進(jìn)一步增加了職稱腐敗風(fēng)險。

2 職稱改革要創(chuàng)新理念

結(jié)合目前職稱改革中諸多觀點，筆者認(rèn)為，對于林業(yè)職稱改革的理念創(chuàng)新，一是要突出勞動公平，破除過分重視學(xué)歷、專業(yè)歧視、履歷等問題；二是職稱評聘要法制化；三是通過立法和標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定，取消“唯學(xué)歷”做法；四是將林業(yè)職稱與林業(yè)技術(shù)崗位掛鉤，以實現(xiàn)職稱的真正功能（職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、能力，以及成就的等級稱號，是反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力的標(biāo)志）。

3 職稱改革的法律途徑探討

3.1 立法明確勞動公平

3.1.1 憲法對現(xiàn)行憲法第十四條、第十九條、第四十二條進(jìn)行必要的補(bǔ)充，分別補(bǔ)充“保障勞動公平”“推進(jìn)教育公平”和“建立勞動公平基本制度”表述。

3.1.2 勞動法對現(xiàn)行《中華人民共和國勞動法》第一條增加“保障勞動公平表述”；第二條修改為“在中華人民共和國境內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)（包括國家行政事業(yè)機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等，以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法”，以保護(hù)所有勞動者；第三條增加“確立平等勞動權(quán)”表述；第十二條增加勞動者就業(yè)不因“學(xué)歷、履歷、健康狀況”而受歧視。和“特殊工作崗位確需特別要求的，由國家人力資源管理部門立法規(guī)定，用人單位在就業(yè)和簽訂勞動合同時不得附加歧視性條款”的表述。

此外，《中華人民共和國勞動法》還要增加建立全國統(tǒng)一的工資管理平臺規(guī)定?！吨腥A人民共和國勞動合同法》及其實施條例中，要增加規(guī)范勞動合同的內(nèi)容，以防止用人單位利用現(xiàn)行樣本勞動合同中補(bǔ)充條款，侵害勞動者利益。

3.1.3 公務(wù)員法將現(xiàn)行《中華人民共和國公務(wù)員法》第二條“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員‘修改為’本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、由財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，將具有公共管理職能的事業(yè)單位與行政單位合并。將第十三條第三款修改為“平等獲得工資報酬和享受福利、保險待遇，享有公平的晉升發(fā)展的權(quán)利”。

3.2 制定專業(yè)技術(shù)人員管理法

參照現(xiàn)行《中華人民共和國公務(wù)員法》制定《中華人民共和國專業(yè)技術(shù)人員法》及其實施細(xì)則，依法規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障專業(yè)技術(shù)人員勞動公平。重點內(nèi)容包括：

3.2.1 專業(yè)技術(shù)職稱 規(guī)定“遵紀(jì)守法、愛國愛崗敬業(yè)、5年內(nèi)個人無不良征信記錄”等為專業(yè)技術(shù)職稱申報基本條件，取消健康、學(xué)歷、專業(yè)等限制條件，將學(xué)歷納入專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定范圍；規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱評聘分開，只要符合基本申報條件，專業(yè)技術(shù)能力達(dá)到相應(yīng)水平均可申報；規(guī)定職稱評定采取考評結(jié)合的方法，考試由全國統(tǒng)一公開進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)能力評定按照專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范進(jìn)行；規(guī)定專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范制修訂基本原則、基本方法，制修訂必須公開進(jìn)行并充分聽取社會各方面意見建議，必須根據(jù)社會發(fā)展定期修訂；規(guī)定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不得申報專業(yè)技術(shù)職稱和在專業(yè)技術(shù)崗位任職，不得申報專業(yè)技術(shù)類獎項，不得申報具體專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)獎項，不得在科研項目和學(xué)術(shù)論文中掛名；規(guī)定不同行業(yè)不同職稱及其任職條件；規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱降級、取消條件；規(guī)定具有高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，退休后仍要對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定和管理，保障高級專業(yè)技術(shù)人才在自愿的情況下，能夠終生服務(wù)社會。

3.2.2 工資在參照公務(wù)員“職級平行”方法對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工資改革之外，專業(yè)技術(shù)人員工資增加職稱津貼和崗位工資兩部分。凡獲得職稱資格的，均可獲得職稱津貼（基礎(chǔ)工資50%），用于其能力提高和學(xué)術(shù)活動。聘用后，可以獲得相應(yīng)的崗位工資（基本工資30%），用于崗位技術(shù)活動。

3.2.3 交流為促進(jìn)不同專業(yè)間學(xué)科交流、融合與發(fā)展，規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定、職稱評聘不得設(shè)置專業(yè)、學(xué)科限制，只要本專業(yè)技術(shù)能力計分符合要求均可申報相應(yīng)職稱，申請相應(yīng)崗位。

3.2.4 造假懲戒在職稱評聘、學(xué)術(shù)成果、獎勵、專業(yè)學(xué)術(shù)能力認(rèn)定等中弄虛作假被核實的，取消其所獲得的職稱、學(xué)術(shù)成果、專業(yè)學(xué)術(shù)能力計分，追繳所獲得的獎勵，5年內(nèi)不得申報職稱、獎勵和申請聘用技術(shù)崗位。累計達(dá)到3次（含3次）造假的，除了予以上述懲戒外，終身不得申報職稱、申請崗位聘用、申報獎勵，并予以職稱降一級懲戒。因造假造成責(zé)任事故的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

說明：本崗位計分。按照一級學(xué)科計分，即能力計分所涉及的學(xué)科與就職崗位所在學(xué)科一致的計分。

3.3 制定專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范

專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定包括學(xué)術(shù)能力認(rèn)定和業(yè)績認(rèn)定。專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范的制修訂要公開、公正，方法要科學(xué)、全面。對于在非技術(shù)崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員，其能力認(rèn)定按照年度考評優(yōu)良等次計分，由于其沒有參加工程項目和科研課題研究，適當(dāng)提高計分標(biāo)準(zhǔn)，以保障非技術(shù)崗位專業(yè)技術(shù)人員的勞動公平。對于在多崗位的任職的，也即身兼數(shù)職的非領(lǐng)導(dǎo)崗位專業(yè)技術(shù)人員，按照各崗位分別累計計分，以充分體現(xiàn)多勞多得的按勞分配原則。

3.3.1 認(rèn)定方法與程序?qū)I(yè)技術(shù)能力認(rèn)定要公開進(jìn)行，國家人力資源管理部門要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立全國專業(yè)技術(shù)人員能力認(rèn)定智能化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，由智能化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)自動搜集專業(yè)技術(shù)人員的能力水平數(shù)據(jù)，進(jìn)行自動認(rèn)定。對于沒有進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的個人業(yè)績與能力數(shù)據(jù)，由個人在網(wǎng)上向所在單位人力資源管理部門申報，經(jīng)上一級人力資源管理部門審核確認(rèn)后，記入個人專業(yè)技術(shù)能力數(shù)據(jù)庫。

3.3.2 學(xué)術(shù)能力認(rèn)定學(xué)術(shù)能力認(rèn)定按年度進(jìn)行，包括教育、在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)獎勵等情況的認(rèn)定，詳見表1。

3.3.3 業(yè)績認(rèn)定業(yè)績認(rèn)定按年度進(jìn)行，包括完成工程項目情況、工作獲獎或處分情況，德能勤績廉年度考核情況、工程項目質(zhì)量情況、個人年度征信情況等的認(rèn)定，詳見表1。

3.3.4 專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定的應(yīng)用凡專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)定得分達(dá)到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，現(xiàn)職任職年限達(dá)到規(guī)定年限，均可申請職稱資格考試，詳見表2。

表1專業(yè)技術(shù)人員能力認(rèn)定賦分建議表

表2專業(yè)技術(shù)人員職稱考試申請資格條件表（建議）

3.4 統(tǒng)一職稱資格考試

表3計分規(guī)范實施時過渡計分辦法

凡達(dá)到專業(yè)技術(shù)人員職稱考試申請資格條件（表2），均可申請相應(yīng)職稱資格考試。職稱資格考試全國統(tǒng)一閉卷進(jìn)行，由國家考試管理部門根據(jù)不同專業(yè)和不同的職稱等級，建立相應(yīng)的精細(xì)化職稱考試體系，考試在指定的設(shè)有監(jiān)考系統(tǒng)、配置有監(jiān)考人員、具有身份識別功能的計算機(jī)上集中進(jìn)行。

按照職稱等級設(shè)置考試內(nèi)容。初級職稱資格考試內(nèi)容為本專業(yè)基本理論與實踐，中級職稱資格考試內(nèi)容為本專業(yè)技術(shù)報告或本專業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的撰寫，高級職稱資格考試內(nèi)容為本專業(yè)研究論文撰寫和指定材料改錯。這樣不僅解決了當(dāng)前計算機(jī)、外語與繼續(xù)再教育的所有弊端，還考核了考試人員的專業(yè)理論、專業(yè)實踐水平，杜絕了純理論考試的所有弊端。

專業(yè)人技術(shù)能力認(rèn)定規(guī)范實施時，對于實施前已獲得的職稱的專業(yè)技術(shù)人員，為突出體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)成果，將個人專業(yè)技術(shù)能力計分統(tǒng)一劃分為“基本計分”和“有記錄計分”，個人專業(yè)技術(shù)能力計分為二者之和，并將“基本計分”計入表3“本崗位計分”。

[1]許元科,梅盛金,陳炳高.浙江省景寧縣林業(yè)人才隊伍建設(shè)存在的問題與對策[J].農(nóng)技服務(wù),2010,(06).

[2]楊素華,王兆君.新時期林業(yè)人才就業(yè)問題及對策探究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2007,(02).

[3]黃旭國.努力開創(chuàng)林業(yè)人才工作的新局面[J].湖南林業(yè),2006,(03).

[4]李晴,何志祥.淺論高等林業(yè)院校如何為解決林區(qū)人才問題服務(wù)[J].北京林業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2005,(04).