劉 曉 （山東省臨沂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 276000）

當前，臨沂市畜牧業(yè)正處于由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在這個關(guān)鍵時期，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為重點推進產(chǎn)業(yè)扶貧和精準扶貧應(yīng)該是畜牧獸醫(yī)工作者研究的重要課題。

1 新時期應(yīng)重新認識畜牧業(yè)的地位與作用

改革開放以來，特別是近幾年來，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)在實現(xiàn)由家庭副業(yè)向農(nóng)村經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)變之后，作為發(fā)展前景十分廣闊的產(chǎn)業(yè)，已成為各級黨委政府在當前扶貧攻堅戰(zhàn)中盡快使貧困農(nóng)民群眾和城市失業(yè)職工脫貧致富的最佳途徑。

1.1 可以直接增加農(nóng)民現(xiàn)金收入 從經(jīng)濟總量情況看，據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值已達300億元，已成為僅次于種植業(yè)的一個強勢大產(chǎn)業(yè)；從增加農(nóng)民收入情況看，全市農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入已達2000多元，據(jù)前幾年全市百萬農(nóng)戶致富工程畜牧項目實施情況統(tǒng)計，全市至少有20多萬個農(nóng)戶通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

1.2 可創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以通過就地轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)村富余勞動力增加農(nóng)民收入。如金鑼集團投資22.26億元建設(shè)的日屠宰3萬頭生豬的現(xiàn)代化生豬屠宰車間，安置周邊農(nóng)村勞動力4200人，每名職工年薪10萬元以上，高的12多萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市在畜牧業(yè)養(yǎng)、加、銷等環(huán)節(jié)上，安置農(nóng)村富余勞力和城市下崗職工近百萬人，按每個職工年最低收入5萬元計算，僅轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力一項全市一年就可增加農(nóng)民收入500多億元。

1.3 可以直接增加財政收入。目前，全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)498家，畜產(chǎn)品年加工能力300多萬t，規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值540多億元；飼料加工企業(yè)215家，年產(chǎn)值170億多元；獸藥生產(chǎn)企業(yè)8家，年產(chǎn)值2億多元；畜牧業(yè)服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值35億元。畜牧業(yè)已成為促進第一產(chǎn)業(yè)，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中軸產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入、培植地方財政大批稅源的重要途徑。

2 存在的問題及原因

從最近對全市畜牧業(yè)情況看，全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐減緩。已對產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生不良影響。

2.1 龍頭企業(yè)帶動作用不強 主要是融資機制弱化，資金嚴重缺乏，導(dǎo)致龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)缺鏈斷鏈，運行不暢，功能下降，抗御市場風(fēng)險能力弱化，帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的后勁明顯不足。

2.2 畜牧合作經(jīng)濟組織組織化程度不高 主要表現(xiàn)在溝通信息、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、調(diào)控價格、保護農(nóng)民利益等方面作用發(fā)揮不夠好。多數(shù)畜牧合作經(jīng)濟組織的會員之間只有信息、技術(shù)聯(lián)系的松散聯(lián)合，互利互惠的機制沒有建立，沒有起到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。

2.3 業(yè)主發(fā)展不穩(wěn)定 多數(shù)業(yè)主對畜牧業(yè)發(fā)展形勢估計不準，常常盲目跟風(fēng)，擴大規(guī)模，造成養(yǎng)殖效益不高，影響積極性，一旦遇到市場，疫病等風(fēng)險，就會發(fā)生關(guān)停并轉(zhuǎn)。

2.4 基地規(guī)模發(fā)展不平衡、標準化程度不高 臨沂市畜牧局雖按照產(chǎn)業(yè)帶對基地進行了規(guī)劃，但均是小基地規(guī)模，沒有充分利用資源形成標準化專業(yè)化生產(chǎn)基地，造成基地的專一性生產(chǎn)能力不夠，標準化程度不高，無法形成知名品牌。

2.5 利益機制不夠完善 全市的龍頭企業(yè)、業(yè)主、專合組織、基地等沒有真正建立起“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益連接機制，造成產(chǎn)、加、銷相對脫節(jié)，制約了畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

3 對策及建議

針對以上問題，經(jīng)調(diào)研認為，要保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，真正有效地推進產(chǎn)業(yè)扶貧和精準扶貧，打贏這場扶貧攻堅硬仗，必須抓住畜牧產(chǎn)業(yè)化這個現(xiàn)代畜牧業(yè)的“牛鼻子”，走“畜牧龍頭—畜牧合作社—農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖基地”產(chǎn)加銷于一體的路子。為此，建議如下：

3.1 抓難點，解決融資難題 （1）各級要認真貫徹落實市政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強市的實施意見》，全面落實市政府出臺的一系列優(yōu)惠扶持政策。（2）鼓勵社會各界投資畜牧業(yè)，構(gòu)建高效靈活的畜牧產(chǎn)業(yè)融資機制。建議改革農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度，允許在農(nóng)民自愿、集體認可、基層政府備案登記、切實保障農(nóng)民基本生活條件的情況下規(guī)范流轉(zhuǎn)，為城鎮(zhèn)非農(nóng)民組織和個人投資畜牧業(yè)提供產(chǎn)權(quán)保障，同時頒發(fā)集體土地使用權(quán)基礎(chǔ)上的房屋所有權(quán)證，允許進行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保融資。鼓勵農(nóng)民成立服務(wù)于畜牧生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的互助合作金融組織，鼓勵大中型農(nóng)牧企業(yè)設(shè)立為畜牧業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司，為養(yǎng)殖場解決流動資金問題。鼓勵城鎮(zhèn)零售企業(yè)集團公司與農(nóng)村養(yǎng)殖場進行訂單畜產(chǎn)品供應(yīng)合作，既可以解決養(yǎng)殖戶一部分流動資金問題，也為其生產(chǎn)的畜產(chǎn)品提供穩(wěn)定銷路。（3）推廣金鑼集團牧業(yè)公司的做法，與農(nóng)村養(yǎng)殖戶簽訂養(yǎng)殖合同，養(yǎng)豬農(nóng)戶所需要的豬苗、飼料、獸藥全部由牧業(yè)公司承擔(dān)，養(yǎng)殖戶只管按照牧業(yè)公司的標準要求養(yǎng)豬，到出欄時及時交到公司進行結(jié)算即可。這樣一來可以有效解決農(nóng)村養(yǎng)殖戶的前期投資問題。

3.2 抓重點，扶強龍頭企業(yè) （1）壯大一批現(xiàn)有龍頭企業(yè)。大力扶持“金鑼”、“江泉”、“龍盛”等市場前景好的國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，促其擴張規(guī)模和開發(fā)新產(chǎn)品，培育知名品牌，提高輻射帶動能力。（2）培育一批新的龍頭企業(yè)。應(yīng)加大宣傳力度，搭建投資平臺，引導(dǎo)和支持社會資金投資興建畜產(chǎn)品加工企業(yè)，壯大加工企業(yè)群體規(guī)模，增加畜產(chǎn)品加工能力，形成集群優(yōu)勢。（3）引進一批強勢龍頭企業(yè)。要立足本市資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出特色，搞好項目前期規(guī)劃和論證工作，加大招商引資力度，引進一些規(guī)模大、層次高、效益好的加工企業(yè)入駐本市，利用強勢龍頭企業(yè)的國際合作關(guān)系，提高出口創(chuàng)匯能力。（4）規(guī)范一批重點龍頭企業(yè)。通過規(guī)范提升、簽訂合同、系列服務(wù)、價格保護等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)“雙贏”的目標。

3.3 重規(guī)劃，狠抓基地建設(shè) 畜禽生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的依托，也是整個產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，而圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布局、突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，推進標準化生產(chǎn)取得顯著進展，必須注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜，確定一系列的畜禽發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，做大做精畜禽基地，成為龍頭企業(yè)第一車間，并能長期穩(wěn)定市場供給量，最大限度保持市場占有率。（1）以蒙牛、伊利為龍頭形成奶業(yè)生產(chǎn)基地；（2）以金鑼、江泉為龍頭形成生豬生產(chǎn)基地；（3）以六和、農(nóng)豐、眾誠、太合為龍頭形成肉雞肉鴨生產(chǎn)基地；（4）以費縣科華、沂南百草兔業(yè)為龍頭，形成肉兔、獺兔生產(chǎn)基地。

3.4 重引導(dǎo)，壯大專業(yè)合作社 發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須要提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，為此，要引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)與畜牧專業(yè)合作社建立緊密聯(lián)系，使畜牧專業(yè)合作社成為養(yǎng)殖農(nóng)民利益的代言人，通過談判與龍頭企業(yè)達成合約，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益分配機制。引導(dǎo)培育、規(guī)范運作現(xiàn)有的專業(yè)合作組織成為名副其實的中介組織，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實現(xiàn)真正對接，完善利益聯(lián)結(jié)機制，形成穩(wěn)定共同體，擔(dān)負起畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)重任。

3.5 強服務(wù)，為畜牧業(yè)發(fā)展護航 各級黨委政府要為畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搭建融資平臺，建立“政府扶持、多方參與、市場運作”的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制；健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立畜牧產(chǎn)業(yè)化再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制；畜牧部門要繼續(xù)強化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，大力推廣新品種、新技術(shù)、市場需求信息，推行畜禽標準化生產(chǎn)，建立畜禽疫病防控長效機制，幫助降低生產(chǎn)成本。引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)搞好畜產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化進程，增強市場競爭力。各級要對業(yè)主在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中的土地使用、貸款等方面給予支持。