中國(guó)共產(chǎn)黨在十九大報(bào)告中，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略之一，首次提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念，更加強(qiáng)調(diào)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。在我國(guó)主要矛盾變化的情況下，以習(xí)近平為代表的幾代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、再到“城鄉(xiāng)一體”、最終定位為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，并以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)構(gòu)建新的城鄉(xiāng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有鑒于此，重新探討新中國(guó)成立初期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在工作重心轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)換中對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與定位及其取得的成效就具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1949年中華人民共和國(guó)正式成立，這不僅標(biāo)志著近代中國(guó)屈辱的半殖民地半封建社會(huì)的終結(jié)，也意味著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在民族獨(dú)立與國(guó)家統(tǒng)一基礎(chǔ)上獲得了一個(gè)全新的開(kāi)始，“中國(guó)的歷史，從此開(kāi)辟了一個(gè)新的時(shí)代”。*毛澤東：《中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)萬(wàn)歲》(1949年9月30日)，中共中央文獻(xiàn)研究室中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第26冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第771頁(yè)。在新的歷史背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨在逐步完成工作重心轉(zhuǎn)移的同時(shí)確立了“城鄉(xiāng)兼顧”的認(rèn)識(shí)與定位，并以此對(duì)中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行全面改造；近代以來(lái)畸形的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)被改造和迅速替換，開(kāi)始向新民主主義時(shí)期的城鄉(xiāng)互助轉(zhuǎn)型。

一、“農(nóng)村包圍城市”：革命時(shí)期黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與工作重心轉(zhuǎn)移

作為一個(gè)在俄國(guó)十月革命影響下建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，1921年成立的中國(guó)共產(chǎn)黨將其階級(jí)基礎(chǔ)定位為工人階級(jí)，規(guī)定黨的奮斗目標(biāo)是“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，……廢除資本家所有制，沒(méi)收一切生產(chǎn)資料歸社會(huì)公有”，并確定黨成立以后的中心任務(wù)是“組織工人階級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)”。因此，有關(guān)農(nóng)民、農(nóng)村與城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，在中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)之時(shí)尚未受到足夠的重視。1922年中共二大以后，根據(jù)列寧關(guān)于民族殖民地問(wèn)題的理論，加以黨對(duì)中國(guó)革命基本問(wèn)題的深入探索，農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始受到重視，“建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有制度”被確立為黨的工作綱領(lǐng)，有關(guān)農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題也于此后被納入到黨的關(guān)注之中。*中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大事記(1919年5月—1990年12月)》，北京：人民出版社，1991年，第9、13頁(yè)。但是，直至第一次國(guó)共合作失敗，黨的工作重心一直在城市工作與組織工人階級(jí)上，因而有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系的問(wèn)題尚未引起黨的足夠重視。

大革命失敗后，黨始終無(wú)法在城市中站穩(wěn)腳跟，敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)決定了革命難以在中心城市繼續(xù)發(fā)展，有關(guān)城市與鄉(xiāng)村的性質(zhì)以及城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題開(kāi)始逐步受到黨中央與地方干部的重視。雖然，李立三領(lǐng)導(dǎo)下的黨中央仍然堅(jiān)持“假使沒(méi)有城市做領(lǐng)導(dǎo)，則任何鄉(xiāng)村都是不能‘聯(lián)合起來(lái)’”的城市中心論，*《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題》(周子敬來(lái)信)，《紅旗》1930年5月24日，第3版。但自1928年2月中共湖北省委在對(duì)鄂南、鄂中、鄂西的秋收暴動(dòng)以及黃麻起義和武漢等地工人罷工先后失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)率先提出“創(chuàng)造割據(jù)區(qū)域，奪取政治中心”的暴動(dòng)觀點(diǎn)后，革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)使大多數(shù)起義終歸達(dá)到了共同的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)——到農(nóng)村去，建立農(nóng)村革命根據(jù)地。*馮建輝：《我黨開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村包圍城市道路的歷史考察》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1980年第2期，第4頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，最終形成了“在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市”的“農(nóng)村包圍城市”革命戰(zhàn)略。*毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1426頁(yè)。

“農(nóng)村包圍城市”的革命策略是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)立顯著的特征而形成。在“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略下，一方面，主要大城市皆為帝國(guó)主義、封建主義與官僚資本主義的統(tǒng)治中心所在，城鄉(xiāng)之間對(duì)立明顯。在缺乏通暢的城鄉(xiāng)交流情況下，“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒(méi)有衣穿，沒(méi)有油吃，沒(méi)有紙，沒(méi)有菜，戰(zhàn)士沒(méi)有鞋襪，工作人員在冬天沒(méi)有被蓋”。另一方面，力量相對(duì)薄弱的中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)即使攻占城市，也很難長(zhǎng)期占領(lǐng)。直至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前，紅軍也只在1931年下半年打破第三次“圍剿”以后，江西中央?yún)^(qū)聯(lián)合起來(lái)有過(guò)21個(gè)縣城。*毛澤東：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的時(shí)局和我們的方針》(1945年8月13日)，《毛澤東選集》第4卷，第1130頁(yè)。在難以長(zhǎng)期占領(lǐng)城市的背景下，艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境決定了在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，革命力量對(duì)待敵人統(tǒng)治中心的城市主要采取攻占→破壞和獲取物資補(bǔ)給→退出的方式。正如毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中所指出的那樣：“(1928年)四月全軍到邊界后，燒殺雖仍不多，但對(duì)城市中等商人的沒(méi)收……是做得十分厲害的?！?《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第77頁(yè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，在收復(fù)日占區(qū)城市時(shí)，仍然采取了一種“殲滅這些敵人的力量，奪取其武器和資財(cái)”的策略。*毛澤東：《對(duì)日寇的最后一戰(zhàn)》(1945年8月9日)，《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1119頁(yè)。

抗戰(zhàn)勝利后，人民軍隊(duì)雖然相繼收復(fù)59個(gè)城市，加上根據(jù)地原有城市共有大小城市175個(gè)，*《中共中央關(guān)于同國(guó)民黨進(jìn)行和平談判的通知》(1945年8月26日)，《毛澤東選集》第4卷，第1152頁(yè)。但敵強(qiáng)我弱的態(tài)勢(shì)仍然使這些城市難以長(zhǎng)期而穩(wěn)固掌握在革命力量手中。一方面，“若干地方，若干城市的暫時(shí)放棄，不但是不可避免的，而且是必要的”，僅1946年7～10月，先后放棄的城市就包括淮陰、荷澤、承德、集寧等幾十個(gè)。*毛澤東：《以自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)粉碎蔣介石的進(jìn)攻》(1946年7月20日)，《毛澤東選集》第4卷，第1187頁(yè)。另一方面，為保存革命實(shí)力，新建立根據(jù)地時(shí)也優(yōu)先考慮遠(yuǎn)離主要大城市和交通干線。如在東北地區(qū)開(kāi)辟根據(jù)地時(shí)，毛澤東便曾指出：“建立這種根據(jù)地的地區(qū)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)確定不是在國(guó)民黨已占或?qū)⒄嫉拇蟪鞘泻徒煌ǜ删€， 這是在現(xiàn)時(shí)條件下所作不到的。也不是在國(guó)民黨占領(lǐng)的大城市和交通干線的附近地區(qū)內(nèi)。”*毛澤東：《建立鞏固的東北根據(jù)地》(1945年12月28日)，《毛澤東選集》第4卷，第1075頁(yè)。

1946年以后，由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利步伐的推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期，在“農(nóng)村包圍城市”思想的主導(dǎo)下，政策調(diào)整的相對(duì)滯后導(dǎo)致在收復(fù)城市的過(guò)程中，那種將城市視為對(duì)立面而在收復(fù)或占領(lǐng)后采取錯(cuò)誤處置方式的情況屢見(jiàn)不鮮。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“還是以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，還是以農(nóng)村的觀點(diǎn)來(lái)看城市，還是以為占領(lǐng)城市只是暫時(shí)的”，即沿襲過(guò)去以破壞和獲取物資為主的傳統(tǒng)。以較早解放的東北地區(qū)為例，解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，占領(lǐng)城市之后，主要是“從城市中有政策地有計(jì)劃地有組織地搬運(yùn)出某些必需的物資”。事實(shí)上，東北地區(qū)直至攻占四平、鞍山，收復(fù)吉林時(shí)，進(jìn)入城市的部隊(duì)仍然采取破壞性的態(tài)度，包括“本位主義地亂抓物資”“借口沒(méi)收蔣偽‘?dāng)钞a(chǎn)’，因而侵犯工商業(yè)，搬運(yùn)器材，拆卸零件，拿走皮帶，損害工廠設(shè)備”等，從而使“城市和工商業(yè)遭受嚴(yán)重的破壞”。*中共東北中央局：《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年6月21日，第1版。二是在收復(fù)與解放城市的過(guò)程中，“將農(nóng)村中斗爭(zhēng)地主富農(nóng)、消滅封建勢(shì)力的辦法錯(cuò)誤地應(yīng)用于城市”。*毛澤東：《關(guān)于工商業(yè)政策》(1948年2月27日)，《毛澤東選集》第4卷，第1285頁(yè)。在東北新解放的城市，類似的行為主要表現(xiàn)為部分城市貧民在戰(zhàn)爭(zhēng)期間和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后“發(fā)洋財(cái)”，部隊(duì)人員從片面的群眾觀點(diǎn)出發(fā)，不僅不予說(shuō)服與制止，反而放任；四郊農(nóng)民任意進(jìn)城抓地主，進(jìn)行清算。*中共東北中央局：《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年6月21日，第1版。這類行為都對(duì)回到人民手中的城市產(chǎn)生了極大的破壞，不僅不利于解放區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，而且也對(duì)充分利用城市的生產(chǎn)力，推動(dòng)全國(guó)的最終解放產(chǎn)生了相當(dāng)大的消極影響。

二、“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”？新中國(guó)成立前夕時(shí)局轉(zhuǎn)換與黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)

破壞城市并非革命的必然結(jié)果，事實(shí)上，“革命的最后目的，是奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市”。*毛澤東：《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》(1939年12月)，《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第636頁(yè)。因此，“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略下的城市破壞僅僅是特殊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的臨時(shí)措施而已，當(dāng)大量城市已經(jīng)牢固掌握在人民手中，革命的發(fā)展也已經(jīng)到了勝利在望的時(shí)刻，再按照過(guò)去的方式繼續(xù)施行已不能適應(yīng)時(shí)代的需要。

其實(shí)，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕的1944年，毛澤東便已開(kāi)始關(guān)注如何積累經(jīng)驗(yàn)，管理重回人民手中的城市的問(wèn)題。他認(rèn)為“我們要在根據(jù)地內(nèi)學(xué)習(xí)好如何管理大城市的工商業(yè)和交通機(jī)關(guān)，否則到了那時(shí)將無(wú)所措手足”。*毛澤東：《學(xué)習(xí)和時(shí)局》(1944年4月12日)，《毛澤東選集》第3卷，第946頁(yè)?？箲?zhàn)勝利后，在已掌握一些城市的情況下，毛澤東進(jìn)一步指出：“掌握這些城市的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)和金融業(yè)，成了我黨的重要任務(wù)。為此目的，利用一切可用的社會(huì)現(xiàn)成人材，說(shuō)服黨員同他們合作，向他們學(xué)習(xí)技術(shù)和管理的方法，非常必要?！?毛澤東：《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》(1945年11月7日)，《毛澤東選集》第4卷，第1173頁(yè)。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)推進(jìn)，到1948年4月8日，當(dāng)洛陽(yáng)被攻克后，毛澤東便專門發(fā)電指示：“如果應(yīng)用對(duì)待國(guó)民黨管理的城市的政策和策略，來(lái)對(duì)待人民自己管理的城市，那就是完全錯(cuò)誤的?！辈⒁笃渌婈?duì)在接管城市時(shí)以洛陽(yáng)為參照。*毛澤東：《再克洛陽(yáng)后給洛陽(yáng)前線指揮部的電報(bào)》(1945年12月28日)，《毛澤東選集》第4卷，第1179-1180頁(yè)。在主要城市已掌握在人民手中的情況下，要求“軍隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)全體學(xué)會(huì)接收城市和管理城市，……善于調(diào)劑城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，解放糧食、煤炭和其他必需品的問(wèn)題，善于處理金融和財(cái)政問(wèn)題”。*毛澤東：《把軍隊(duì)變?yōu)楣ぷ麝?duì)》(1949年2月8日)，《毛澤東選集》第4卷，第1405-1406頁(yè)。因此，從全局的高度出發(fā)，改變過(guò)去“農(nóng)村包圍城市”政策，重新制定新的城市政策和構(gòu)建新的新民主主義城鄉(xiāng)關(guān)系便成為全國(guó)最終勝利前夕的迫切需要。

1949年2月召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨城市政策和近代以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)折。毛澤東在會(huì)議上明確指出：“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。”從現(xiàn)在起，“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”，從而進(jìn)入到“由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期”。未來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系，則是“城鄉(xiāng)必須兼顧”，因而“必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)”。*毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》(1949年3月5日)，《毛澤東選集》第4卷，第1426-1427頁(yè)。七屆二中全會(huì)的精神便構(gòu)成了新中國(guó)成立初期城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)的基本原則。

為了徹底改變舊中國(guó)對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)如何構(gòu)建新的社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了深入的探討。關(guān)于新的社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村之間的相互合作最早被提上議事日程。在最早被解放的東北，與舊時(shí)代“城鄉(xiāng)對(duì)立，城市剝削農(nóng)村”明顯不同的是，張聞天指出：“城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問(wèn)題”不僅包括“城市要為鄉(xiāng)村服務(wù)”，而且也包括“鄉(xiāng)村也要為城市服務(wù)”，因此，“城市和鄉(xiāng)村要互助合作”。*張聞天：《城市的地位和城市工作中的階級(jí)路線》(1948年8月31日)，《張聞天文集》第4卷，北京：中共黨史出版社，2012年，第7頁(yè)。在城鄉(xiāng)合作的各項(xiàng)事務(wù)中，經(jīng)濟(jì)合作又顯得尤其重要。這是因?yàn)樵趪?guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，城鄉(xiāng)對(duì)立的一個(gè)突出的表現(xiàn)即為城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)脫節(jié)。在1949年7月的全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議上，周恩來(lái)指出：“過(guò)去，城市工廠主要依靠帝國(guó)主義的原料和運(yùn)輸來(lái)生產(chǎn)的，象上海的紗廠，主要是依靠美帝國(guó)主義的棉花紡成紗織成布，用外國(guó)的運(yùn)輸工具運(yùn)到外國(guó)市場(chǎng)去推銷，為帝國(guó)主義的利益服務(wù)?！?周恩來(lái)：《恢復(fù)生產(chǎn)，建設(shè)中國(guó)》(1949年7月23日)，《周恩來(lái)選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第360頁(yè)。當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容為商品聯(lián)系與生產(chǎn)聯(lián)系的構(gòu)建，包括“城市對(duì)糧食和工業(yè)原料的需要刺激鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市以消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的供應(yīng)保證和促進(jìn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。*周恩來(lái)：《當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》(1949年12月22日、23日)，《周恩來(lái)選集》下卷，北京：人民出版社，1984年，第5頁(yè)。因此，為了盡快改變城鄉(xiāng)之間的對(duì)立狀態(tài)，首要的事務(wù)是“切實(shí)地、快速地溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，……使貨暢其流。城鄉(xiāng)物資周轉(zhuǎn)宜靈活，過(guò)去打斷了，今后要改善這種狀況，使城市工業(yè)品與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品相互交換的關(guān)系發(fā)達(dá)起來(lái)，靈活起來(lái)?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第83頁(yè)。

在規(guī)劃未來(lái)社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，盡管“城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”成為新的城鄉(xiāng)關(guān)系的基點(diǎn)，但是按照馬克思主義經(jīng)典理論，新的城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的重要性應(yīng)受到同樣的重視。馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)的分離、對(duì)立，“只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不夠高的表現(xiàn)”，*中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯：《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第223頁(yè)。因此，應(yīng)該通過(guò)大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)，以此來(lái)“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)”，*中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯：《馬克思恩格斯全集》第4卷，北京：人民出版社，1958年，第368頁(yè)。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合。有鑒于此，從中共七屆二中全會(huì)中所提到的“城鄉(xiāng)必須兼顧”起，在新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)劃與設(shè)想中，城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)處于同等重要的地位。正如周恩來(lái)所指出的那樣：“既然是集中的城市領(lǐng)導(dǎo)分散的鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，那么，是不是就可以不要依靠農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)并從而忽視鄉(xiāng)村呢？不能。無(wú)論什么時(shí)候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個(gè)廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面，決不能取消或忽視任何一方面。”因此，在新的社會(huì)主義時(shí)期，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的正確關(guān)系是“在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平”。*周恩來(lái)：《當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》(1949年12月22日、23日)，第8、10頁(yè)。

對(duì)于未來(lái)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)展的基本走向，在新中國(guó)成立前夕，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也曾經(jīng)作過(guò)深入的探討。其中，蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)又成為借鑒與模仿的對(duì)象。正如解放前夕劉少奇曾經(jīng)談到的那樣：除資金、技術(shù)外，蘇聯(lián)及東歐各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)于中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)最重要的援助還包括經(jīng)驗(yàn)上的援助。*劉少奇：《關(guān)于新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針》(1949年6月)，《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981年，第430頁(yè)。當(dāng)時(shí)一份由中宣部制發(fā)、并經(jīng)中共中央批準(zhǔn)的學(xué)習(xí)材料中指出：“蘇聯(lián)過(guò)去所走的道路正是我們今天要學(xué)習(xí)的榜樣。”*《為動(dòng)員一切力量把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而斗爭(zhēng)——關(guān)于黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》(中共中央宣傳部1953年12月制發(fā)，經(jīng)過(guò)中共中央批準(zhǔn))，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第706頁(yè)。通過(guò)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)上推行集體農(nóng)莊的方式，使蘇聯(lián)得到了快速的工業(yè)化基礎(chǔ)，快步進(jìn)入社會(huì)主義。斯大林于1929年時(shí)便認(rèn)為：集體農(nóng)莊使“城鄉(xiāng)之間的關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)建立在新的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間的對(duì)立將加速消除”。*斯大林：《論蘇聯(lián)土地政策的幾個(gè)問(wèn)題》(1929年12月27日)，《斯大林選集》下卷，北京：人民出版社，1979年，第210頁(yè)。到1951年時(shí)，斯大林進(jìn)一步認(rèn)為：“城市和鄉(xiāng)村之間、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的對(duì)立的基礎(chǔ)，已經(jīng)被我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)主義制度消滅了。”*斯大林：《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(對(duì)于和1951年11月討論會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的意見(jiàn))》，《斯大林選集》下卷，第558頁(yè)。

蘇聯(lián)模式(盡管這一模式存在著很多問(wèn)題，并且在20世紀(jì)50年代以后問(wèn)題日益突出)對(duì)新中國(guó)成立初期的中國(guó)未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展構(gòu)想產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。農(nóng)業(yè)方面，在1950年全國(guó)性的土地改革尚未完成之時(shí)，劉少奇便已提出使“個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)集體化的道路改造成為具有近代機(jī)器設(shè)備的大生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。*劉少奇：《國(guó)家的工業(yè)化與人民生活水平的提高》(1950年)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第527頁(yè)。毛澤東于1955年7月所作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告中，也明確地指出：“在完成反封建的土地改革以后，我們黨在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的根本路線是：第一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和電氣化?！?《中共中央關(guān)于進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》(1962年9月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò))，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，第602頁(yè)。工業(yè)方面，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，也是工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。按毛澤東于1957年在《正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題》一文中所說(shuō)：“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心，這一點(diǎn)必須肯定?！?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第241頁(yè)。通過(guò)工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化，從而“解決我國(guó)人多地少、單位面積產(chǎn)量低的主要矛盾”。*毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第356頁(yè)。因此，“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)”便成為新中國(guó)對(duì)于未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基本規(guī)劃。*《工農(nóng)業(yè)并舉是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要規(guī)律》，《紅旗》1960年第22期。

三、“城鄉(xiāng)兼顧”：新中國(guó)成立初期黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與再定位

新中國(guó)成立之初，雖然已對(duì)未來(lái)的社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系作了初步的規(guī)劃與遠(yuǎn)景展望，但是，在舉國(guó)皆百?gòu)U待興，政治、經(jīng)濟(jì)、文化各種事務(wù)皆千頭萬(wàn)緒的情況下，如何理清思路，根據(jù)當(dāng)下城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)打破城鄉(xiāng)隔阻，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的交流與融合則是新中國(guó)成立之初迫切需要解決的時(shí)代課題。

新中國(guó)成立之初，城鄉(xiāng)關(guān)系乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙即是“城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)”，尤其是解放前夕，受內(nèi)戰(zhàn)影響，國(guó)民黨控制的城市與共產(chǎn)黨控制的鄉(xiāng)村之間的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系幾乎中斷，戰(zhàn)事初平之際，“除老解放區(qū)外，……所有橋梁、涵洞、河堤、江岸都被國(guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)肆意破壞，幾無(wú)一處完整者”。*中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》商業(yè)卷，北京：中國(guó)物資出版社，1995年，第17頁(yè)。其結(jié)果，則是“原有的城鄉(xiāng)貨物交換的商業(yè)網(wǎng)，大部被打亂了，城市與鄉(xiāng)村的舊有聯(lián)系大多被切斷了”，從而導(dǎo)致“大部分城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)完全脫了節(jié)，完全隔絕了起來(lái)”。*葉際秀、劉為：《談物資交流》，北京：中國(guó)青年出版社，1953年，第21頁(yè)。

在“舊的商業(yè)路線大部被摧毀，倉(cāng)庫(kù)、貨棧被破壞”的同時(shí)，“新的商業(yè)路線又未能建立起來(lái)”。*《中共中央關(guān)于召開(kāi)土產(chǎn)會(huì)議推銷土產(chǎn)的指示》(1951年3月22日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》商業(yè)卷，第434頁(yè)。因此，中國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)皆因彼此間的隔絕與發(fā)展脫節(jié)而陷入困境：就城市而言，以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖導(dǎo)致近代時(shí)期如上海紗廠那樣的原料進(jìn)口與產(chǎn)品銷售主要依靠國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)生產(chǎn)困難，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)間的隔阻也導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)由于原料的缺乏而陷入生產(chǎn)困難或因產(chǎn)品難以銷售到廣大的農(nóng)村市場(chǎng)而導(dǎo)致商品滯銷，從而導(dǎo)致解放后不久即出現(xiàn)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)困難，由此而引起工廠關(guān)門、商店歇業(yè)和失業(yè)增加問(wèn)題日益嚴(yán)重，“這種現(xiàn)象帶有普遍性，不僅發(fā)生在上海、天津等大城市，而且遍及許多中小城市”。僅1950年1～4月，在14個(gè)主要城市中有2945家工廠關(guān)門，在16個(gè)主要城市中有9347家商店歇業(yè)，從而導(dǎo)致全國(guó)新增失業(yè)人員約10萬(wàn)人。*陳云：《扭轉(zhuǎn)商品滯銷》(1950年5月25日)，《陳云文選》第2卷，北京：人民出版社，1984年，第88頁(yè)。農(nóng)村方面，由于外國(guó)的封鎖，土副農(nóng)產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)銷售，農(nóng)村不僅不能維持正常的生產(chǎn)，甚至因而加劇了災(zāi)荒的程度，如四川、貴州地區(qū)“大批桐油、菜油、煙葉棄之于地”，從而“使賴以為生的數(shù)百萬(wàn)人民生活無(wú)著”。*中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》商業(yè)卷，第420-421頁(yè)。

很明顯，要恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，就必須首先改變舊的工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)副產(chǎn)品皆依賴于外國(guó)市場(chǎng)的特征，重新建立統(tǒng)一、高效的國(guó)內(nèi)流通市場(chǎng)。而要重建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其基礎(chǔ)即為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)椤斑@樣就可以提高四億農(nóng)民的購(gòu)買力，增加他們對(duì)工業(yè)品的需要和對(duì)工業(yè)原料的供應(yīng)，也就可以在恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)”。*周恩來(lái)：《當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》(1949年12月22日、23日)，《周恩來(lái)選集》下卷，第9頁(yè)。但是，僅僅恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不夠的，有鑒于城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)是新中國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難的最主要原因和城鄉(xiāng)對(duì)立的主要表現(xiàn)，要“使鄉(xiāng)村和城市，從相互敵對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ来妗?，其關(guān)鍵就在于重建城鄉(xiāng)商品聯(lián)系，使城市“充分而便宜地供給鄉(xiāng)村以必要的工業(yè)品，而換取其農(nóng)產(chǎn)品”。*《人民日?qǐng)?bào)》“社論”，讀者書(shū)店編輯部編：《論城鄉(xiāng)關(guān)系》，天津：讀者書(shū)店，1949年，第6頁(yè)。

從硬件上講，重新建立國(guó)內(nèi)城市與農(nóng)村間的市場(chǎng)流通，首先是從交通上改變因戰(zhàn)亂而造成的阻隔。因?yàn)闊o(wú)論是“城市對(duì)(農(nóng)村)糧食和工業(yè)原料的需要”還是“城市以消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的供應(yīng)保證和促進(jìn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”都需要城鄉(xiāng)交通渠道的暢通，物資交流才可藉以便利、快捷地進(jìn)行。因此，“恢復(fù)交通運(yùn)輸”便成為新中國(guó)成立初期恢復(fù)生產(chǎn)工作中的另一重點(diǎn)。對(duì)此，周恩來(lái)曾指出：“如修鐵路，首先要想到這條鐵路在城鄉(xiāng)交流、工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的交換中所能起的作用?！?周恩來(lái)：《當(dāng)前財(cái)經(jīng)形勢(shì)和新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系》(1949年12月22日、23日)，第5、9頁(yè)。新中國(guó)成立的最初幾年中，在舉國(guó)上下一致努力下，交通運(yùn)輸?shù)幕謴?fù)取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。就鐵路而言，僅1949年即搶修鐵路8300多公里，修復(fù)橋梁2715座，到1952年，共修復(fù)和加強(qiáng)舊線1萬(wàn)多公里，相當(dāng)于中國(guó)鐵路通車?yán)锍痰囊话?，另新建包括成渝鐵路在內(nèi)的線路1320公里。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸效率也較前大為提高，車輛周轉(zhuǎn)時(shí)間從1950年的3.34天縮短為1952年的2.9天。同一時(shí)期，公路通車?yán)锍桃灿?.07萬(wàn)公里增加到1952年的12.67萬(wàn)公里，較1949年增加57%。內(nèi)河航道里程也于三年間增加29%。*中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)輯：《三年來(lái)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成就》，北京：人民出版社，1952年，第143-144頁(yè)。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重建絕不僅僅限于交通運(yùn)輸條件的改善，更重要的是，無(wú)論工業(yè)品下鄉(xiāng)還是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)，都需要基于產(chǎn)銷聯(lián)系的商業(yè)渠道的建立。因此，在恢復(fù)、改造舊的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，建立新的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)是保證城鄉(xiāng)商品交流渠道暢通的基本條件，尤其是新中國(guó)初期城鄉(xiāng)隔阻的嚴(yán)峻形勢(shì)下，商業(yè)流通渠道的迅速恢復(fù)與重構(gòu)就顯得尤其重要。

近代中國(guó)聯(lián)系城鄉(xiāng)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)無(wú)論是最主要的渠道，“從通商都市直至窮鄉(xiāng)僻壤”，“買辦的和商業(yè)高利貸的剝削網(wǎng)”，抑或是最基礎(chǔ)的渠道，即由傳統(tǒng)時(shí)期沿襲下來(lái)的私人商業(yè)資本，其活動(dòng)既包括從農(nóng)村收購(gòu)?fù)粮碑a(chǎn)品，也包括將城市的工業(yè)品推銷至農(nóng)村，皆難以承擔(dān)新時(shí)期的歷史任務(wù)。一方面，民族獨(dú)立與國(guó)家主權(quán)的完整決定了原建立在外國(guó)殖民主義掠奪基礎(chǔ)上的商品傾銷、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的“剝削網(wǎng)”必然從根本上被替代。與此同時(shí)，盡管解放之初“中國(guó)人民愿意同世界各國(guó)人民實(shí)行友好合作，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)際間的通商事業(yè)，以利發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)”，*毛澤東：《在新政治協(xié)商會(huì)議上的講話》，《毛澤東選集》第4卷，第1446頁(yè)。但是，在與歐美資本主義國(guó)家間商品聯(lián)系斷絕的情況下，“剝削網(wǎng)”必然被整體性顛覆，許多原供出口的農(nóng)副產(chǎn)品在新的時(shí)期因而陷入“周游列國(guó)找關(guān)系”的艱難狀態(tài)；*何世庸：《召開(kāi)土特產(chǎn)展覽會(huì)是推銷土產(chǎn)的有效辦法》，《南方日?qǐng)?bào)》1951年7月21日。另一方面，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂與國(guó)民黨政權(quán)竭澤而漁的財(cái)政金融政策、飛速的通貨膨脹等早在解放前夕便已使私人商業(yè)資本損失慘重，無(wú)力經(jīng)營(yíng)大規(guī)模的城鄉(xiāng)間物資貿(mào)易。解放以后，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍推進(jìn)的土改運(yùn)動(dòng)與城市的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)等也極大地限制了私商的活動(dòng)空間。就前者而言，“由于中國(guó)工商業(yè)者大部份與封建制度有關(guān)系，鄉(xiāng)村季節(jié)性商運(yùn)，更多有地主富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在土地改革中反封建斗爭(zhēng)牽連所及，……因此也就影響到土產(chǎn)滯銷與城鄉(xiāng)貿(mào)易不流暢”。*《論開(kāi)展全國(guó)物資大交流》，《南方日?qǐng)?bào)》1951年4月12日，中南人民出版社編輯部編：《大力推銷土產(chǎn)活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)》，武漢：中南人民出版社，1951年，第114頁(yè)。就后者而言，“五反”運(yùn)動(dòng)使私商的經(jīng)營(yíng)積極性受到相當(dāng)程度的打擊，以致很多私商即便有心經(jīng)營(yíng)，也因怕受政治上的處罰而瞻前顧后，徘徊不前，城鄉(xiāng)貿(mào)易因而中斷。如陳云在1952年時(shí)所指出的那樣：“五反”導(dǎo)致私商占主導(dǎo)力量的初級(jí)市場(chǎng)和中小城市的私商“冷冷清清”，安徽蚌埠在解放初期非?；钴S的105家商鋪都因“五反”而關(guān)門息業(yè)。*陳云：《市場(chǎng)情況與公私關(guān)系》(1952年6月11日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第3冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第207頁(yè)。

建設(shè)新的商業(yè)渠道是新中國(guó)成立以后推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)展的重要舉措。擴(kuò)大農(nóng)副土產(chǎn)品的購(gòu)銷，“不僅是農(nóng)村問(wèn)題，而且也是目前活躍中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵”。*陳云：《抗美援朝開(kāi)始后財(cái)經(jīng)工作的方針》(1950年11月15日、27日)，《陳云文選》第2卷，第118頁(yè)。為此，從全國(guó)性物資交流渠道的構(gòu)建方面看，在積極恢復(fù)交通的同時(shí)，從1950年3月到1951年，國(guó)家先后設(shè)立了糧食、花紗布、百貨、鹽業(yè)、土產(chǎn)等專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)物資交流的總公司及各地分、支公司，對(duì)全國(guó)及各地區(qū)的城鄉(xiāng)物資流通實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，最終形成了“包括商業(yè)行政部門、企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的一套國(guó)營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)”。*商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編著：《新中國(guó)商業(yè)史稿(1949—1982)》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1984年，第5-6頁(yè)。

在基層的城鄉(xiāng)貿(mào)易方面，新的商業(yè)渠道的建設(shè)主要集中在合作社的建立與發(fā)展上。早在根據(jù)地時(shí)期，建立各種生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社便成為根據(jù)地財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》也明確規(guī)定“鼓勵(lì)和扶助廣大勞動(dòng)人民根據(jù)自愿原則，發(fā)展合作事業(yè)。在城鎮(zhèn)中和鄉(xiāng)村中組織供銷合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社和運(yùn)輸合作社?！?《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(1949年9月29日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò))，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，第10頁(yè)。其中，供銷合作社因負(fù)責(zé)農(nóng)村土產(chǎn)收購(gòu)與城市工業(yè)品的代銷而尤其重要。為促進(jìn)合作社商業(yè)的發(fā)展，國(guó)家還采取各種政策予以扶持，如國(guó)營(yíng)商業(yè)對(duì)合作社商業(yè)在價(jià)格上予以優(yōu)待、在貨源上優(yōu)先考慮，銀行對(duì)合作社貸款的利率較國(guó)營(yíng)商業(yè)低10%，合作社商業(yè)的營(yíng)業(yè)稅減征20%，合作社商業(yè)的鐵路運(yùn)輸費(fèi)降低一等。*商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編著：《新中國(guó)商業(yè)史稿(1949—1982)》，第8頁(yè)。在國(guó)家的大力扶持下，廣泛建立的供銷合作社在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的城市工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)村土副產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮了重要的作用。收購(gòu)方面，1953年糧食、棉花、麻、煙、茶、絲和羊毛等主要工業(yè)原料等，全部或絕大多數(shù)通過(guò)合作社收購(gòu)。在合作社的收購(gòu)業(yè)務(wù)中，代國(guó)家收購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品占75.4%。*中華全國(guó)供銷合作總社編：《中華全國(guó)合作社第一次全國(guó)代表大會(huì)重要文件》，北京：財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1955年，第9頁(yè)。銷售方面，是年合作社商品占農(nóng)村市場(chǎng)零售總額29.69%。在工作發(fā)展較早的地區(qū)，合作社占農(nóng)村市場(chǎng)零售總額的50%～80%，已基本上占領(lǐng)了農(nóng)村市場(chǎng)。另?yè)?jù)1954年初的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有32265個(gè)基層供銷合作社和消費(fèi)合作社，132349個(gè)零售店和35056個(gè)流動(dòng)的零售組織。社員共有164385737人，較1950年增加了八倍多。*程子華：《為進(jìn)一步開(kāi)展城鄉(xiāng)物資交流，促進(jìn)以互助合作為中心的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，支援國(guó)家工業(yè)化而奮斗——中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社臨時(shí)理事會(huì)工作報(bào)告》(1954年7月20日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第382頁(yè)?！耙粋€(gè)強(qiáng)大、獨(dú)立的系統(tǒng)”，并且“成為國(guó)營(yíng)商業(yè)的有力助手”的合作社商業(yè)網(wǎng)絡(luò)已在全國(guó)范圍初步形成。*商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編著：《新中國(guó)商業(yè)史稿(1949—1982)》，第5-6、8頁(yè)。

當(dāng)然，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系新渠道的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，由于缺乏自上而下的流通系統(tǒng)構(gòu)建，國(guó)營(yíng)商業(yè)公司很難直接深入到基層市場(chǎng)。1950年6月以前，西南區(qū)的國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)關(guān)所經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)土產(chǎn)活動(dòng)，“僅限于中等以上城市之間”。*劉岱峰：《關(guān)于西南區(qū)財(cái)經(jīng)工作的報(bào)告》(1950年7月31日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》商業(yè)卷，第420頁(yè)。同年山西國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司絕大部分工業(yè)品，均集中在少數(shù)城市銷售。如太原花紗布公司10月份售出布73000余匹，其中銷太原市占84%，銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)只占16%。*《中財(cái)委所發(fā)山西城鄉(xiāng)物資交流經(jīng)驗(yàn)通報(bào)》(1950年1月25日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》商業(yè)卷，第419頁(yè)。與此同時(shí)，直接深入到基層農(nóng)村市場(chǎng)的合作社系統(tǒng)雖然獲得了來(lái)自國(guó)家的大力支持，但由于市場(chǎng)情況不熟、工作經(jīng)驗(yàn)不足、功能定位不明晰等，新成立的合作組織并不能像私商那樣及時(shí)、準(zhǔn)確而清晰掌握農(nóng)村基層市場(chǎng)的各種具體需要，并因此而迅速調(diào)整經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式，加之對(duì)購(gòu)銷利潤(rùn)的計(jì)算仍然是合作社初設(shè)之時(shí)不得不考慮的重要因素，因而在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)論是農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)還是工業(yè)品的銷售都不能很好地滿足農(nóng)村的需要。

四、“城鄉(xiāng)互助”：新中國(guó)成立初期城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的成效

由于國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)與合作社無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)商品流通的全面主導(dǎo)，1951年“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始以后又使私商的經(jīng)營(yíng)積極性受到嚴(yán)重打擊，“很多商人坐待‘五反’，采取了‘多做不如少做，少做不如不做’之類的錯(cuò)誤態(tài)度，有的想逃避資產(chǎn)，有的有賣無(wú)買，有的想申報(bào)歇業(yè)”。*山東人民出版社編：《物資交流工作參考資料》，第75頁(yè)。在私商經(jīng)營(yíng)積極性受到重挫的情況下，各地的市場(chǎng)蕭條與城鄉(xiāng)商品流通受阻問(wèn)題便迅速凸顯：以土副產(chǎn)品為主的商品上市量及成交量大幅減少，同時(shí)，多數(shù)國(guó)營(yíng)、合作社貿(mào)易的收購(gòu)與推銷任務(wù)難以完成。這不僅導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)因農(nóng)民購(gòu)買力缺乏而出現(xiàn)大量工業(yè)品滯銷，*何世庸：《召開(kāi)土特產(chǎn)展覽會(huì)是推銷土產(chǎn)的有效辦法》，《南方日?qǐng)?bào)》1951年7月21日。也使農(nóng)村地區(qū)發(fā)生春耕缺少肥料、耕具及產(chǎn)油區(qū)買不到食油等現(xiàn)象，土改后農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)熱情因此受到較大打擊。1950年?yáng)|北地區(qū)很多農(nóng)民因余糧賣不出去，無(wú)法購(gòu)買生產(chǎn)資料與生活資料而嚴(yán)重影響生產(chǎn)情緒，有些農(nóng)民甚至將賣不出去的高粱、苞米喂牲口，不愿再擴(kuò)大生產(chǎn)。*中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》商業(yè)卷，第17頁(yè)。1951年時(shí)中南區(qū)的城鄉(xiāng)物資交流因私商的缺位而導(dǎo)致“農(nóng)產(chǎn)品及土產(chǎn)品上市量不多，工業(yè)品也下不了鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象。*《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》1951年3月24日，中南人民出版社編輯部編：《大力推銷土產(chǎn)活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)》，第12頁(yè)。

土產(chǎn)收購(gòu)是擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的關(guān)鍵，有鑒于1951年底由于私商在土產(chǎn)購(gòu)銷方面的缺位而造成的城鄉(xiāng)市場(chǎng)脫節(jié)現(xiàn)象對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都造成了相當(dāng)大的影響，為彌補(bǔ)初創(chuàng)時(shí)期國(guó)有商業(yè)與合作社商業(yè)的不足和進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)商品聯(lián)系深化，1952年3月，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布指示要求各地以開(kāi)展農(nóng)村土產(chǎn)收購(gòu)和恢復(fù)城市加工訂貨為中心，采取措施，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)迅速活躍起來(lái)。*《政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于必須立即進(jìn)行生產(chǎn)恢復(fù)交流活躍經(jīng)濟(jì)的指示》，(1952年3月14日)，商業(yè)部商管局編：《私營(yíng)商業(yè)社會(huì)主義改造文件選編(1948.2—1981.11)》上冊(cè)，北京：中國(guó)商業(yè)出版社，1982年，第271頁(yè)。其主要形式，便是根據(jù)土產(chǎn)“分布廣、品種雜、數(shù)量多、體積大、腿腳短”而單靠“國(guó)家貿(mào)易公司、合作社和少數(shù)商人購(gòu)銷，勢(shì)難達(dá)成大量推銷的目的”的特點(diǎn)，*《中共中央關(guān)于召開(kāi)土產(chǎn)會(huì)議推銷土產(chǎn)的指示》(1951年3月22日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》商業(yè)卷，第435頁(yè)。召開(kāi)從大區(qū)一級(jí)到基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)的各種層次的物資交流會(huì)。其目的，除了“解決淡季困難活躍市場(chǎng)”，而且更希望藉此“指導(dǎo)生產(chǎn)和保證有計(jì)劃生產(chǎn)”，同時(shí)，也希望通過(guò)交流會(huì)來(lái)“發(fā)揮私商有利于國(guó)計(jì)民生的經(jīng)營(yíng)積極性”，從而為“全國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮到來(lái)”作最充分的準(zhǔn)備。*山東人民出版社編：《物資交流工作參考資料》，第4、20頁(yè)。因此，物資交流會(huì)的召開(kāi)絕不僅僅是一種臨時(shí)性的措施，而是“新民主主義時(shí)期商業(yè)活動(dòng)的一種固定形式”。*中共中央山東分局物資交流委員會(huì)辦公室：《如何開(kāi)好初級(jí)市場(chǎng)的物資交流大會(huì)》，山東人民出版社編：《物資交流工作參考資料》，第37頁(yè)。按交易覆蓋范圍與交易規(guī)模，當(dāng)時(shí)的物資交流會(huì)主要分為三個(gè)不同的層級(jí)。

就大區(qū)或省區(qū)級(jí)市場(chǎng)而言，主要是召開(kāi)土產(chǎn)會(huì)議與土產(chǎn)展覽大會(huì)，其目的在重新建立大區(qū)之間的商品聯(lián)系，“解決不同地區(qū)的生產(chǎn)與消費(fèi)的需要”。*《曾山副主席在華東貿(mào)易等五部門職工代表會(huì)議上的報(bào)告》(摘要)，山東人民出版社編：《物資交流工作參考資料》，第5頁(yè)。因此，其主要作用“不獨(dú)于現(xiàn)貨成交的一方面，更重要的是為今后土產(chǎn)交流創(chuàng)造有利條件”，由于大會(huì)的參與者為各地的國(guó)營(yíng)公司、合作社或從事大宗商品貿(mào)易的私商，大會(huì)期間的主要活動(dòng)是訂立土產(chǎn)交流合同(按期供應(yīng))或協(xié)議書(shū)(說(shuō)明交流的商品種類，交貨及付款辦法)以及試銷或寄售。*丁忱：《從調(diào)整公私關(guān)系到擴(kuò)大土產(chǎn)交流》，上海：新群出版社，1951年，第107頁(yè)。這些大區(qū)級(jí)的會(huì)議土產(chǎn)交流的規(guī)模都較大，如華東區(qū)1951年的8個(gè)展覽會(huì)共促成土產(chǎn)交易達(dá)1.2萬(wàn)億元(舊幣)，約占全華東區(qū)土特產(chǎn)總值的1/12。這種形式的土產(chǎn)會(huì)議和土產(chǎn)展覽大會(huì)，改變了地區(qū)間商情不通而導(dǎo)致的滯銷問(wèn)題，以前因區(qū)域間商貿(mào)聯(lián)系斷絕而造成的土產(chǎn)滯銷問(wèn)題都隨著市場(chǎng)擴(kuò)大至全國(guó)而逐漸改觀，如廣東的水果，浙江的杭剪、竹筷，福建的角梳、紙傘，華北的草辮，都找到了或改變了舊銷路并建立了新銷路。*何世庸：《召開(kāi)土特產(chǎn)展覽會(huì)是推銷土產(chǎn)的有效辦法》，中南人民出版社編輯部編：《大力推銷土產(chǎn)活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)》，第37頁(yè)。不同地區(qū)間的生產(chǎn)合作也隨著這一類型的會(huì)議召開(kāi)而逐漸形成。

第二個(gè)層次是各省中等城市所召開(kāi)的帶有地區(qū)性的交流會(huì)議，這種交流會(huì)議“性質(zhì)與高級(jí)市場(chǎng)交流大會(huì)相同，只是地區(qū)范圍稍小于高級(jí)市場(chǎng)而已”。*《曾山副主席在華東貿(mào)易等五部門職工代表會(huì)議上的報(bào)告》(摘要)，山東人民出版社編：《物資交流工作參考資料》，第5頁(yè)。這一層次的物資交流會(huì)的舉行，又進(jìn)一步溝通了同一省區(qū)范圍內(nèi)不同地區(qū)間的商貿(mào)聯(lián)系，如四川省在1952年川西區(qū)城鄉(xiāng)物資交流大會(huì)召開(kāi)后，重慶市滯銷而成都缺貨的漂白粉、松香問(wèn)題很快得到解決。*《本報(bào)訊：川西區(qū)城鄉(xiāng)物資交流大會(huì)于昨日勝利閉幕》，《川西日?qǐng)?bào)》1952年7月26日。川南物資交流大會(huì)后，宜賓專區(qū)原在本專區(qū)內(nèi)銷不出的草席等滯銷產(chǎn)品為樂(lè)山專區(qū)所大批購(gòu)買，變成為暢銷貨。*《西南區(qū)各地舉行土產(chǎn)交流會(huì)議后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始呈現(xiàn)繁榮氣象》，《川西日?qǐng)?bào)》1952年8月21日。

第三個(gè)層級(jí)，也是最為基層的土產(chǎn)會(huì)議，為以傳統(tǒng)廟會(huì)為基礎(chǔ)，直接進(jìn)行土產(chǎn)收購(gòu)與工業(yè)品銷售的物資交流會(huì)。*本部分的內(nèi)容見(jiàn)拙作《舊瓶新酒:廟會(huì)與新中國(guó)成立初期的城鄉(xiāng)互動(dòng)》，《城市史研究》2017年第2期。與大區(qū)級(jí)、中級(jí)市場(chǎng)不同，初級(jí)市場(chǎng)一直是國(guó)營(yíng)、合作社商業(yè)相對(duì)薄弱而私商又最為活躍的一級(jí)。同時(shí)，初級(jí)市場(chǎng)又是城鄉(xiāng)物資交流最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。有鑒于私商經(jīng)營(yíng)消極，針對(duì)初級(jí)市場(chǎng)的分散、季節(jié)性等特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)商貿(mào)習(xí)慣，中央要求各地通過(guò)“騾馬大會(huì)、藥材大會(huì)以及各種廟會(huì)的形式”來(lái)“組織和帶動(dòng)私營(yíng)商業(yè)”，從而“實(shí)現(xiàn)土產(chǎn)的交流”。*“社論”，《人民日?qǐng)?bào)》，1952年5月12日。在中央的號(hào)召下，各地都在恢復(fù)廟會(huì)的基礎(chǔ)上大力開(kāi)辦初級(jí)物資交流大會(huì)。除歷史上廟會(huì)經(jīng)濟(jì)已比較發(fā)達(dá)的華北、華東區(qū)等外，甚至像西北區(qū)的陜、甘、寧、青等省也恢復(fù)和頻繁地開(kāi)辦了包括古會(huì)、騾馬會(huì)等在內(nèi)的各種廟會(huì)。截至1952年10月，該四省已召開(kāi)和即將召開(kāi)全縣性大廟會(huì)的縣份共計(jì)48縣，其他集鎮(zhèn)廟會(huì)甚至村鎮(zhèn)廟會(huì)則更多。*中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》商業(yè)卷，第486頁(yè)。就全國(guó)而言，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1952年全國(guó)各地所舉行的以廟會(huì)等為基礎(chǔ)的初級(jí)物資交流大會(huì)，共達(dá)7738處次之多，*葉際秀、劉為：《談物資交流》，第3頁(yè)。所成交金額共計(jì)16.38億元(新幣)，約占該年全國(guó)各級(jí)物資交流大會(huì)成交金額的一半左右。*余鑫炎：《解放初期的城鄉(xiāng)物資交流》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》1986年第3期，第101頁(yè)。以廟會(huì)為主的物質(zhì)交流會(huì)“不但活躍了市場(chǎng)，解決了群眾的生活資料，更重要的解決了群眾的生產(chǎn)資料”，*中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)》商業(yè)卷，第486頁(yè)。改變了城鄉(xiāng)之間物資交流不暢的狀況。

不同層級(jí)土產(chǎn)會(huì)議的召開(kāi)，不僅打通和促進(jìn)了地區(qū)間的橫向商品聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)性的市場(chǎng)整合，而且也使大城市，中、小城市和初級(jí)市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，直接推動(dòng)了城鄉(xiāng)間的物資交流。據(jù)估計(jì)，自1950年秋到1952年止，通過(guò)各種形式的物資交流會(huì)，從農(nóng)村推銷出去的農(nóng)副土特產(chǎn)品總值達(dá)100億元(新幣)以上，從而活躍了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，達(dá)到了一定程度上“城鄉(xiāng)互助”的目的。*葉際秀、劉為：《談物資交流》，第32頁(yè)。

五、結(jié) 語(yǔ)

新中國(guó)成立前后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和定位由于工作重心的轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從“農(nóng)村包圍城市”向“城鄉(xiāng)兼顧”“城鄉(xiāng)互助”的歷史轉(zhuǎn)換。從打破城鄉(xiāng)隔阻、改變城鄉(xiāng)之間對(duì)立狀態(tài)的角度看，新中國(guó)成立前后黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的思考與定位，改變了革命時(shí)期“農(nóng)村包圍城市”的思路，逐步走向了“城鄉(xiāng)兼顧”與“城鄉(xiāng)互助”的道路。經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的諸多努力，無(wú)論是戰(zhàn)事平息之初即大力推動(dòng)的鐵路、公路、航運(yùn)等交通的恢復(fù)與發(fā)展，還是積極建立國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)、大力發(fā)展合作社以及提高私商正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的積極性，都在徹底否定半封建半殖民地城鄉(xiāng)畸形聯(lián)系的前提下，力圖改變戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期造成的嚴(yán)重城鄉(xiāng)隔阻現(xiàn)象，并為建立“城鄉(xiāng)兼顧”的新局面而努力。

需要清醒地看到，新中國(guó)成立前后黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)、定位與城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整改變了近代以來(lái)畸形的城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，取得了部分成效，但同時(shí)也潛伏下諸多不利于城鄉(xiāng)關(guān)系健康發(fā)展的因素，成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的最初誘因。因此，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾變化后，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨在第十九次全體代表大會(huì)中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，意味著在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中又一次工作重心的歷史性調(diào)整，目的在于建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡和不充分。