宋偉冰，潘子陽

(淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽 淮北 235025)

一 開放型經(jīng)濟(jì)新體制內(nèi)涵

(一)對外開放的大歷史進(jìn)程

近代以來，中國對外開放的歷史肇始于鴉片戰(zhàn)爭，帝國主義列強(qiáng)將晚清政府卷入了日益擴(kuò)大的世界市場，這是封閉國家被堅船利炮撬開國門融入資本主義市場鏈條的血與淚的歷史。此時一個國家開放的程度越深往往意味著國家利權(quán)的喪失越多。新中國成立是20世紀(jì)東亞地區(qū)最重要的地緣政治事件，意味著中國人民告別了過去昏聵的晚清政府和腐朽妥協(xié)的國民黨政府。建國后，在中共領(lǐng)導(dǎo)下中國人民開始了波瀾壯闊的國家工業(yè)化進(jìn)程，這期間中國對外開放的大門越開越大，人民真正享受到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放的果實(shí)。

建國以來的對外開放過程大致歸納為三個時期：建國伊始，中國面臨西方世界的軍事威脅、經(jīng)濟(jì)孤立和政治遏制，與舊中國不平等外交切割而倒向社會主義陣營，意味著中國僅與蘇東陣營和周邊國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)來往而同西方世界市場相隔絕；改革開放后，中國實(shí)行無敵國外交政策，以國家利益取代意識形態(tài)開展對外交往，對外逐步打開國門擁抱經(jīng)濟(jì)全球化，對內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)；中共十八大后，推行中國特色大國外交政策，處理好中國與大國、周邊國家和國際組織等國際行為體關(guān)系，對外構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

(二)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵

商務(wù)部部長鐘山將新體制界定為“一是以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇為抓手，改革涉外投資管理體制。二是堅持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個輪子一起轉(zhuǎn)，推動完善全球貿(mào)易體制。三是擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，構(gòu)建全方位對外開放新體制”[1]。

中國通過漸進(jìn)主義模式的對外開放，已高度融入世界體系并積極塑造符合高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)要求的世界貿(mào)易機(jī)制。相較于改革開放后形成的一套外向型經(jīng)濟(jì)政策和開放模式，新體制一是對外開放的程度進(jìn)一步加深，由過去的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為開放型經(jīng)濟(jì)；二是適應(yīng)了新一輪高水平的世界貿(mào)易發(fā)展趨勢，按照市場規(guī)則把過去分布在不同經(jīng)濟(jì)部門、不同領(lǐng)域零散的開放模式體系化和機(jī)制化。

全毅先生對開放型經(jīng)濟(jì)新體制的界定比較有代表性，“開放型經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上是一套政府基本按照市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和規(guī)則進(jìn)行管理活動的運(yùn)行機(jī)制和法律制度”[2]。從中國對外開放—世界市場的互動和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的各要素關(guān)系兩個維度，暫且將開放型經(jīng)濟(jì)新體制界定為：中國政府順應(yīng)自身開放進(jìn)程和遵循國際市場規(guī)則，形成的一整套管理中國開放型經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)互動的政策設(shè)計與經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。其一，從世界體系中的中國對外開放視角出發(fā)，在中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界市場和經(jīng)濟(jì)全球化下，為了應(yīng)對各種反全球化運(yùn)動、逆全球化浪潮、全球經(jīng)濟(jì)治理困境而形成的一整套金融、貿(mào)易和關(guān)稅等開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計與制度安排；其二，從中國對外開放中的世界體系視角出發(fā)，在國內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)和增長新常態(tài)下，推動各種生產(chǎn)要素打破國界自由流動、加快走出去步伐和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與全球經(jīng)濟(jì)治理的互動結(jié)構(gòu)。

二 對“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的分析

中國對外開放交融于世界體系演進(jìn)，對開放型經(jīng)濟(jì)新體制分析既不能脫離國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制又不能與世界市場相孤立；既要從中國國家層面厘清政府、市場與企業(yè)三類主體在機(jī)制中的關(guān)系，又要從縱向分析中國對外開放和世界市場的互動關(guān)系。

(一)政府與市場關(guān)系

構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須把握好各類經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)系，其中企業(yè)、市場和各級政府間的互動尤為關(guān)鍵。若把開放型經(jīng)濟(jì)新體制比喻為在世界體系大洋中破浪前行的巨輪，政府是巨輪的舵手和決策者，市場是巨輪的發(fā)動機(jī)和推動者，企業(yè)是巨輪的水手和具體實(shí)踐者。

厘清政府和市場在資源配置中的關(guān)系，市場起決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。首先，根據(jù)相關(guān)法律精神，協(xié)調(diào)國內(nèi)法和國際法關(guān)系、厘清宏觀調(diào)控與市場機(jī)制關(guān)系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治基石；其次，遵循市場的價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律，同時深刻把握資金、人才、技術(shù)、管理和信息等生產(chǎn)要素在跨境貿(mào)易中的流動規(guī)律；再次，政府推動經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)放管服改革，從而向市場和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

政府和市場關(guān)系在微觀層面上表現(xiàn)為政府與企業(yè)關(guān)系，企業(yè)是溝通中國對外開放與世界市場的橋梁。因此，政府要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供公共產(chǎn)品與制度保障，維護(hù)好企業(yè)和個人在對外投資的主體地位。首先，根據(jù)WTO等傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則和更高水平的自貿(mào)規(guī)則改革經(jīng)濟(jì)管理模式，推動國家經(jīng)濟(jì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)治理能力適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際；其次，一些有資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢的國內(nèi)企業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，利用自身的比較優(yōu)勢積極融入開放型經(jīng)濟(jì)新體制；最后，支持行業(yè)協(xié)會組織制定本行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作規(guī)則，更好地掌握全球市場話語權(quán)，同時以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體形式團(tuán)結(jié)各方力量從容應(yīng)對貿(mào)易摩擦乃至貿(mào)易戰(zhàn)。

(二)中國對外開放—世界市場互動

黨的十一屆三中全會做出“改革開放”的歷史性決策，標(biāo)志著新中國對外開放實(shí)現(xiàn)了從資本主義世界市場相隔絕的第一階段向融入全球市場同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的第二階段跨越。習(xí)近平總書記在2018年博鰲年會上指出，“中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國”[3]。中國今天的經(jīng)濟(jì)成就離不開改革開放，而中國對外開放與世界市場的演進(jìn)有著緊密的關(guān)聯(lián)與互動。表現(xiàn)為中國對外開放發(fā)軔于以美歐主導(dǎo)的世界經(jīng)貿(mào)機(jī)制中，當(dāng)世界市場不適應(yīng)各方經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比和人類可持續(xù)發(fā)展時，中國開始向國際機(jī)制供應(yīng)公共產(chǎn)品并且以自身模式重塑世界市場。

在對外開放初期，中國主動融入世界市場，在搭上全球化了的市場順風(fēng)車的同時，也為經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)龐大的勞動力、自然資源和市場。當(dāng)國內(nèi)條件制約市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時，以對外開放倒逼自身的經(jīng)濟(jì)體制改革，但是中國只是適應(yīng)世界市場機(jī)制而很少對機(jī)制進(jìn)行改革和建構(gòu)。首先，中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，采取不同于俄國“休克療法”的“漸進(jìn)主義模式”，實(shí)現(xiàn)從沿海到內(nèi)陸的漸進(jìn)式對外開放，同時借助外國的直接投資(FDI)和國際工業(yè)周期性轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，沖破國內(nèi)阻撓改革的重重藩籬；其次，由于長期的封閉使得中國暫時處于世界市場底端，以廉價勞動力、自然資源和政策優(yōu)惠等區(qū)位優(yōu)勢承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，但是仍處于全球工業(yè)價值鏈的末端；再次，中國艱難融入世界貿(mào)易體系和游戲規(guī)則，對內(nèi)進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對外進(jìn)行漫長的入世談判，直到2001年加入世貿(mào)組織，開始以WTO規(guī)則塑造中國經(jīng)濟(jì)體制。

隨著中國對外開放的程度不斷提升，尤其是2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，中國一改過去對世界市場的追隨政策和對國際機(jī)制的有限參與態(tài)度，以更為穩(wěn)健的步伐引導(dǎo)世界市場復(fù)蘇進(jìn)程，積極重塑與改革國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，部分發(fā)達(dá)國家反建制主義和逆經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不斷發(fā)酵。同時世貿(mào)組織的多哈回合談判遲遲未能達(dá)成共識，而更高水平的地區(qū)自貿(mào)安排蔚然生長。為此，中國堅持推動新一輪更加包容的全球化進(jìn)程，促進(jìn)世界市場機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，儼然實(shí)現(xiàn)了從世界市場的追隨者到引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變：一方面，中國推動世界銀行和國際貨幣基金組織等主流國際經(jīng)濟(jì)組織的改革，中國在上述兩個組織的投票權(quán)都上升到第三位；另一方面，中國積極融入新一輪全球貿(mào)易機(jī)制，對內(nèi)實(shí)行以上海自貿(mào)區(qū)為代表的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，對外融入和推動更高水平的自貿(mào)機(jī)制，并且與東盟、韓國和澳大利亞等多個國家和地區(qū)達(dá)成自貿(mào)談判協(xié)定。

三 開放型經(jīng)濟(jì)體制面對的外部挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)“中心—半邊緣—邊緣”的資本主義世界體系

伊曼努爾·沃勒斯坦的“世界體系論”：沃勒斯坦提出“中心—半邊緣—邊緣”的分析模式，即“核心—邊緣說”[4](Coreness-and-Peripherality)。資本主義世界體系的核心區(qū)和邊緣區(qū)存在著“不等價交換”，即邊緣區(qū)生產(chǎn)的剩余價值通過交換流入核心區(qū)高工資的生產(chǎn)商中。根據(jù)世界體系和長周期理論，美國從上世紀(jì)中葉成為主導(dǎo)體系的霸權(quán)國，推行有利于自身擴(kuò)張的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過布雷頓森林體系和美元世界貨幣控制世界金融和貿(mào)易制度，同時為世界經(jīng)濟(jì)提供了基本的公共產(chǎn)品和制度保障。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國處于世界體系的中心，金磚國家等較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家處于半邊緣，非洲等極不發(fā)達(dá)國家處于世界體系的底端。這種不充分不平衡的世界體系限制了中國進(jìn)一步對外開放，違背了世界人民追求共同繁榮的愿望。

改革開放后，中國施行“搭便車”政策享受世界體系達(dá)成的貿(mào)易機(jī)制與經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，埋頭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外開放。隨著美國霸權(quán)衰落的趨勢越發(fā)明顯，中國不斷崛起并主動推動國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系民主化進(jìn)程，提升自身在全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)，推動人民幣國際化進(jìn)程。尤其在2008年，無論是體系內(nèi)的霸權(quán)國家還是采取搭車政策的后發(fā)國家都遭受了經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，危機(jī)后世界體系內(nèi)南北國家相互依賴的經(jīng)濟(jì)格局反而越發(fā)明晰了。業(yè)已形成的資本主義世界體系既給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也孕育著中國深化改革開放的政策環(huán)境。

(二)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

全球化面臨的最大挑戰(zhàn)是：反全球化運(yùn)動和逆全球化浪潮。反全球化運(yùn)動是針對全球化暴露的收益分配不均的問題而進(jìn)行的抗?fàn)?。利益分配不均指的是工業(yè)化國家受益多于農(nóng)業(yè)國家，精英群體收益大于勞工群體，生產(chǎn)要素在全球配置降低了貿(mào)易成本同時加劇了對后發(fā)國家的資源掠奪和生態(tài)破壞。2008世界性金融危機(jī)的影響還未完全消退，逆全球化和反建制主義在部分歐美發(fā)達(dá)國家悄然滋長。在英國脫歐、特朗普當(dāng)選和美國退出一系列全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制這三件黑天鵝事件后，逆全球化引起了國際社會高度警覺。

與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，老牌工業(yè)國在增長模式和創(chuàng)新發(fā)展上缺乏活力，經(jīng)濟(jì)全球化因各方實(shí)力對比變化而面臨新動向：世界市場由歐美自由主義主導(dǎo)的線性發(fā)展模式向著中國為代表的新興大國共同參與的非線性模式轉(zhuǎn)變。即全球化已經(jīng)呈現(xiàn)多個主導(dǎo)中心的趨勢，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由全球化的推動者走上了逆全球化角色，而過去體系外的后發(fā)國家逐漸成長為新體系的建構(gòu)者和引導(dǎo)者。面對全球化進(jìn)程中的反全球化、逆全球化風(fēng)險和多元主導(dǎo)的新動向，中國既有發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的權(quán)利更有推動世界經(jīng)貿(mào)機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。

(三)全球貿(mào)易機(jī)制新動向

當(dāng)今全球貿(mào)易機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：世界各大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程舉步維艱，導(dǎo)致國際貿(mào)易量增長緩慢，對于中國為代表的外向型經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化從過去的以工業(yè)制品貿(mào)易為主向以產(chǎn)業(yè)價值鏈貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變，全球貿(mào)易機(jī)制在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中也隨之出現(xiàn)了新動向。

動向一：經(jīng)濟(jì)全球化讓位區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，WTO的多哈回合談判已破產(chǎn)。2013 年以來，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP) 、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP) 、國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判都在加速推進(jìn)[5]。盡管2017年美國單方面退出TPP，但是最近美國政府開始考慮重返該協(xié)定，恰恰說明TPP為標(biāo)志的更高開放程度、更低關(guān)稅水平和更多服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的區(qū)域貿(mào)易安排是大勢所趨。

動向二：競爭重心從產(chǎn)品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和高端制造轉(zhuǎn)變。2012年，美國與歐盟牽頭啟動了多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判(TISA)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了服務(wù)貿(mào)易的自由化[6]。投資自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化安排促進(jìn)了全球服務(wù)貿(mào)易的繁榮，值得警醒的是中國的第三產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)與西方國家存在較大差距。同時以5G通訊等為代表的高端制造已成為新一輪國際貿(mào)易增長點(diǎn)。2018年4月4日，美國政府對中國500億美元的輸美商品加征關(guān)稅，美國發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)意圖阻遏“中國制造2025”計劃，扼殺中國制造轉(zhuǎn)型升級，從而維持其在高端制造產(chǎn)品貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

四 “開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的構(gòu)建路徑

(一)從邊緣到中心：實(shí)施“趕超式”戰(zhàn)略

沃勒斯坦的“世界體系分析”(WSA)認(rèn)為核心區(qū)和邊緣區(qū)的地位并不是穩(wěn)恒不變的，一定時期內(nèi)核心區(qū)域國家可能衰落到邊緣區(qū)域，也可能從邊緣區(qū)發(fā)展達(dá)到中心區(qū)域。后發(fā)國家改變世界體系有兩種方式，即反體系運(yùn)動或者“追趕式”發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)從邊緣區(qū)域上升到中心位置。以同為金磚國家的巴西和中國為例，巴西并未像中國一樣高度對外開放以擁抱經(jīng)濟(jì)全球化，這種拒絕完全融入世界體系的政策是造成其各類生產(chǎn)要素成本高昂、經(jīng)濟(jì)增長后勁不足和陷入“中等收入國家”陷阱的重要原因之一。巴西在1994年后對外開放停滯，平均進(jìn)口關(guān)稅仍是過去的14%左右，國民經(jīng)濟(jì)仍未完全從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出。而中國選擇了不同于巴西的“趕超式”戰(zhàn)略，融入世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，國民經(jīng)濟(jì)保持了四十年的較高增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二。

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從世界體系的邊緣到半邊緣的跨越，這種經(jīng)濟(jì)趕超模式被學(xué)界稱為“中國模式”，這是強(qiáng)調(diào)體制外改革、增量改革和帕累托改進(jìn)的“漸進(jìn)主義模式”。中共十八大后中國提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以完全實(shí)現(xiàn)從世界體系的邊緣到中心的歷史性跨越。第一，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對內(nèi)加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制化水平推動新一輪對外開放；第二，繼續(xù)推行對外開放試點(diǎn)制的經(jīng)驗，加快12個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，用局部的開放經(jīng)驗復(fù)制推廣到整體，推動全局的開放；第三，深度融入全球化和世界貿(mào)易體制，參與和引導(dǎo)更高水平的自貿(mào)規(guī)則，提升中國在各大主流經(jīng)濟(jì)組織的話語權(quán)。

(二)推動新一輪全球化進(jìn)程

西方國家主導(dǎo)的自由主義全球化面臨著反全球化和逆全球化的挑戰(zhàn)，同時以中國為主導(dǎo)的新興大國崛起重新塑造了全球經(jīng)濟(jì)力量格局，世界市場第一次出現(xiàn)了由過去美歐主導(dǎo)的單一線性模式到當(dāng)今發(fā)達(dá)國家和新興大國多元領(lǐng)導(dǎo)的新動向。近期，美國政府針對中國500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)試圖遏制新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程。無論是出于維護(hù)自由貿(mào)易和全球市場的考量，還是捍衛(wèi)中國自身生存和發(fā)展的權(quán)利，中國必須推動新型全球化和自由貿(mào)易，這是中國政府義不容辭的歷史使命。

首先，中國堅持G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主流平臺的作用，相比較過去西方工業(yè)國主導(dǎo)的G8，G20更能代表發(fā)達(dá)國家和新興國家共同利益，更加符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比，中國在G20杭州峰會上提出了基于自身發(fā)展經(jīng)驗的全球經(jīng)濟(jì)治理方案。其次，中國愿與世界各國人民一道構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好愿望以及推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的思路，為經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化貢獻(xiàn)中國智慧[7]。再次，隨著新興大國的經(jīng)濟(jì)體量在全球經(jīng)濟(jì)的占比不斷上升，有必要提升他們在全球主流經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的投票份額，以中國為代表的金磚國家通過亞投行、絲路基金和金磚國家銀行等代表發(fā)展中國家利益的國際經(jīng)貿(mào)機(jī)制建設(shè)為抓手，積極推動新一輪體現(xiàn)利益均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)綠色發(fā)展的更加包容的全球化進(jìn)程。

(三)加快推動“一帶一路”合作

中國積極與“一帶一路”沿線國家相互擴(kuò)大市場開放，用實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)合作推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)：第一，以六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，推行符合各國各地區(qū)最大利益公約數(shù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；第二，深化與沿線國家多層次經(jīng)貿(mào)合作，帶動我國邊遠(yuǎn)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小中國區(qū)域發(fā)展差距，降低南北國家發(fā)展的不平衡；第三，發(fā)起和推動亞投行和絲路基金等代表沿線國家共同利益的新興國際組織和治理機(jī)制，直接促進(jìn)了沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提振各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，同時推動中國高鐵和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”；第四，推進(jìn)與沿線國家的海洋經(jīng)濟(jì)合作，既要加快制定海洋利用的法律法規(guī)，又要妥善處理與南海各國關(guān)于領(lǐng)海劃界和資源開發(fā)的問題。

中國在加快施行“一帶一路”國際合作的進(jìn)程中，不僅要有促進(jìn)世界各國共享發(fā)展成果的愿景，更要建立一套全方位的覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治和國家安全等領(lǐng)域的風(fēng)險防控機(jī)制?！耙粠б宦贰蓖窘?jīng)的 65 個國家不僅是多種文明形態(tài)與各國各民族的經(jīng)濟(jì)利益交織成網(wǎng)的文明斷層線帶，而且沿線國普遍發(fā)展水平程度不高、缺乏穩(wěn)定的社會和健全的民主制，從而更加催化了各種恐怖主義、顏色革命和地區(qū)沖突等不穩(wěn)定因素的爆發(fā)，嚴(yán)重威脅中國在當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)投資、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和人員安全。

(四)適應(yīng)世界經(jīng)貿(mào)機(jī)制新動向，促進(jìn)中國—世界經(jīng)貿(mào)新互動

新世紀(jì)伊始，中國采取更加積極態(tài)度擁抱全球化進(jìn)程，從封閉型的大陸國家不斷成長為世界上舉足輕重的貿(mào)易國，從過去對國際貿(mào)易機(jī)制一知半解到將WTO規(guī)則融入改革開放的經(jīng)濟(jì)體制頂層設(shè)計，由過去面對貿(mào)易爭端的手足無措到主動參與國際經(jīng)貿(mào)機(jī)制制定。與此同時全球貿(mào)易機(jī)制本身也在不斷嬗變：其一，出現(xiàn)更高水平的區(qū)域投資和服務(wù)貿(mào)易的自由化趨勢。其二，國際競爭中服務(wù)貿(mào)易與高端制造并重的趨勢日益明晰。為了適應(yīng)這兩種新趨勢，中國對外開放與全球貿(mào)易機(jī)制的互動必須隨之改革、調(diào)整和進(jìn)化。

第一，推動多邊貿(mào)易體制建設(shè)和區(qū)域貿(mào)易安排，推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。中國既要鞏固以世貿(mào)組織為核心的全球貿(mào)易機(jī)制，同時也要適應(yīng)新一輪多邊和區(qū)域貿(mào)易一體化趨勢，積極鞏固和拓展同東盟和韓國等周邊國家的貿(mào)易機(jī)制安排。第二，加快自由貿(mào)易區(qū)談判，推動自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國已經(jīng)和24個國家或地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，這16個自由貿(mào)易協(xié)定可以說是立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球[8]。推動中國與多邊的高質(zhì)量自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中國的制造業(yè)產(chǎn)品、資金和服務(wù)貿(mào)易走出去營造良好的貿(mào)易機(jī)制。第三，推動雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)定。積極參與國際TISA協(xié)議談判和各種雙邊投資談判，對外資管理由過去的“準(zhǔn)入后國民待遇”轉(zhuǎn)變?yōu)樽再Q(mào)試驗區(qū)施行的“準(zhǔn)入前國民待遇”原則，同時由“肯定列表清單”制度向著“負(fù)面列表清單”管理制度轉(zhuǎn)變。第四，實(shí)施“中國制造2025”國家戰(zhàn)略。在以5G、人工智能和新能源汽車等為代表的高端制造持續(xù)發(fā)力，從根本上扭轉(zhuǎn)中國對外出口的低端制造產(chǎn)品占大頭的結(jié)構(gòu)，在國際上新一輪高端制造和工業(yè)競賽中贏得先機(jī)，為中國—世界經(jīng)貿(mào)新互動注入新產(chǎn)品和新動力。

(五)營造全方位區(qū)域開放新格局

作為一個版圖遼闊的海陸復(fù)合型經(jīng)濟(jì)體，中國打造全方位開放新格局的主要矛盾是，如何協(xié)調(diào)好東部中部西部、沿海與內(nèi)陸、大陸與港澳臺特別行政區(qū)這三類地區(qū)在對外開放中的定位。綜合漸進(jìn)主義模式的教益和對外開放四十年的經(jīng)驗來看，全方位開放的精髓在于堅持以區(qū)域的試點(diǎn)開放帶動全局的開放升級和協(xié)調(diào)式發(fā)展。當(dāng)下必須發(fā)揮好以上海等為代表的12個自由貿(mào)易試驗區(qū)先行示范效應(yīng)，在關(guān)稅、行政審批和企業(yè)管理上采取更加靈活的政策。同時進(jìn)一步推動以浦東新區(qū)為代表的12個開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗，堅持五大發(fā)展理念，探索對外經(jīng)貿(mào)合作的新模式，從而順應(yīng)區(qū)域開放新格局要求。

依照各個地區(qū)開放水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異，應(yīng)當(dāng)走從試驗區(qū)試點(diǎn)到沿海開放、內(nèi)陸開放和邊境開放道路。首先，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)，以自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)試驗的發(fā)展引領(lǐng)整體對外開放體制機(jī)制的建設(shè)，營造符合國際慣例的貨物進(jìn)口、制造、再出口新機(jī)制，形成具有競爭力的國際商業(yè)環(huán)境；其次，營造沿海開放新高地，提升與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平，建設(shè)具有世界影響的沿海商貿(mào)圈，擴(kuò)展昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等先行示范影響；再次，完善內(nèi)陸開放新機(jī)制，通過發(fā)展內(nèi)陸中心城市和城市集群，打造產(chǎn)業(yè)集群和中國制造先行示范區(qū)，同時依托現(xiàn)代物流業(yè)和交通運(yùn)輸，營造連接全國的對外經(jīng)濟(jì)走廊；最后，在邊境城市培育開放新支點(diǎn)，在人員往來和貨物通關(guān)中實(shí)行特色政策，開展面向周邊國家市場的產(chǎn)業(yè)合作。