緱建芳，欒 奕，丁皓希，李向陽，韓 晉

（山西省農業(yè)科學院農業(yè)科技信息研究所，山西太原 030031）

十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作。習近平總書記對新時期扶貧工作提出的“精準扶貧”“扶貧必扶智”等新論斷，是對黨的扶貧理論的新發(fā)展。山西是扶貧開發(fā)工作重點省份，一些貧困地區(qū)落后的重要原因，就是科技發(fā)展滯后，農民科學素質相對較低，自我脫貧的內生動力不足。

近年來，山西在扶貧工作中以精準扶貧戰(zhàn)略為指導，開展科技扶貧工作，但是山西省地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異的問題比較突出，應該重新認識山西科技扶貧工作的艱巨性和長久性，科學地確定山西省新時期的貧困地區(qū)和貧困群體，并且根據(jù)不同地區(qū)的具體情況研究出新的科技扶貧對策，為搞好山西脫貧攻堅工作決策提供科學的理論依據(jù)。

1 實施精準扶貧戰(zhàn)略是山西扶貧工作的必然選擇

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效”[1]，這一論述既闡明了貧困治理的價值選擇，也指出了貧困治理的基本路徑。

山西省長期以來致力于扶貧工作，貧困發(fā)生率從2010年的18.7%降低到2015年底的9.6%。然而，從總體上看，山西省貧困地區(qū)面積大、貧困人口多、貧困程度深、農民收入低的基本省情尚未徹底改變。目前，山西省119個縣（市、區(qū)）中，102個縣（區(qū)）有貧困人口；有扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）58個，其中，36個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，21個是連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣。山西還有貧困村7 993個，占全省行政村總數(shù)的28.3%；貧困人口232萬，占全省農村總人口的9.6%，高出全國平均水平3.9百分點[2]?？梢?，山西的貧困地區(qū)和貧困人口基數(shù)仍然較大，脫貧任務艱巨。面對新時期山西特殊的扶貧開發(fā)形勢和任務，實施精準扶貧戰(zhàn)略，既是對中央提出的農村貧困治理模式的深入實踐，又是針對山西脫貧攻堅工作做出的必然選擇，既十分必要，又非常及時。

2 山西省科技扶貧工作的具體實踐和經(jīng)驗總結

山西省是全國扶貧開發(fā)工作的重點省份，貧困人口中80%以上集中分布在西部呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域[3]。在貧困地區(qū)，科技支撐不足的問題較為普遍，具體體現(xiàn)在科技發(fā)展滯后，科技信息獲取方式渠道落后，農民科學素質相對較低，自我脫貧的內生動力不足。針對這些問題，科技扶貧工作的開展就具有重要意義。

2.1 科技扶貧的內涵及山西科技扶貧的主要內容

科技扶貧是國家科委于1986年提出并組織實施的一項在農村進行的重要的反貧困戰(zhàn)略舉措，是我國政府開發(fā)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分?？萍挤鲐毜淖谥际菓孟冗M適用的科學技術，改變貧困地區(qū)生產技術落后和技術人才缺乏的現(xiàn)狀。開展科技扶貧工作的幾個要點，一是強調貧困農民的自我發(fā)展，二是要引進先進適用的技術，三是要通過農業(yè)、科研、教育相結合的形式，不斷提高農民科學素質。

由《山西省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中“科技扶貧”相關部分可知，山西科技扶貧的主要內容有加快特色產業(yè)科技扶貧，提升科技服務與培訓保障，提高農業(yè)裝備科技水平等[4]。

2.2 山西科技扶貧政策體系的構建

2016年7月下旬，山西省委、省政府出臺《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，其中，精準脫貧攻堅八大工程中的公共服務提升工程中有開展“科技扶貧行動”[5]。2017年4月6日，山西省人民政府印發(fā)《山西省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確提出要實施“科技扶貧”[6]。4月以來，山西省科協(xié)牽頭，聯(lián)合山西省農業(yè)廳、山西省扶貧辦出臺了《山西省科技助力精準扶貧工程實施方案》等科技扶貧工作相關文件[7]。

2.3 山西科技扶貧工作的具體實踐

近年來，山西有關部門配合貧困地區(qū)各級政府，充分依靠廣大科技人員和農民群眾在全省廣大貧困地區(qū)開展科技扶貧。特別是自2016年10月24日中國科協(xié)、國務院扶貧辦、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《科技助力精準扶貧工程實施方案》[8]，以及2016年11月三部門聯(lián)合召開“全國科技助力精準扶貧工程動員部署電視電話會議”以來，山西省科協(xié)、山西省農業(yè)廳、山西省扶貧辦以及農業(yè)院校、科研單位、農技組織及科技專家、科技工作者等積極開展科技扶貧，使科技扶貧工作扎實推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年8月底，山西10個市的58個貧困縣共出臺扶貧方案30個，組織動員3 000余名科技專家及科技工作者開展技術培訓、科普活動、健康扶貧，受益群眾7萬余人。

2.4 山西科技扶貧模式的經(jīng)驗總結

2.4.1 遵循政府主導原則 山西科技扶貧工作遵循政府主導的原則，相繼出臺的《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《山西省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《關于做好“8311”產業(yè)扶貧重大項目實施工作的指導意見》等文件，均由山西省委、省政府牽頭省農業(yè)廳、省扶貧辦、省科技廳等相關單位，共同推進科技扶貧工作開展。

2.4.2 增強農民內生動力 山西貧困人口占比大、貧困程度深，山西科技扶貧工作明確了要從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手的工作方針。全省各地結合各自實際情況和群眾的實際需求，探索各自的科技扶貧模式，形成產業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、搬遷扶貧、勞務扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、旅游扶貧等不同模式。

2.4.3 動員社會力量參與 山西省第十一屆黨代會強調，扶貧工作要“動員全社會力量”，“形成眾志成城推進脫貧攻堅格局”。《山西省農村扶貧開發(fā)條例（草案）》中也指出，社會參與是農村扶貧開發(fā)應當遵循的原則之一。山西科技扶貧工作在政府主導下，廣泛發(fā)動農業(yè)院校、科研單位、農技組織、經(jīng)營主體、科技專家、科技示范戶、科技工作者、涉農類企業(yè)、基層服務站、新聞媒體等單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為科技扶貧工作助力。

2.4.4 治窮與治愚相結合 在山西的一些貧困地區(qū)，普遍存在著群眾思想認識、技術水平、信息獲取較為滯后的情況。針對這一問題，山西通過教育與培訓并舉，實現(xiàn)長遠目標與短期效益結合，“十二五”期間，累計扶持貧困人口75.25萬人。結合貧困人口的實際和就業(yè)意愿，開展勞動力轉移培訓和新型職業(yè)農民培訓，共培訓25.2萬人次，轉移就業(yè)率80%以上。開展種養(yǎng)技術培訓，共培訓28.5萬人次，涌現(xiàn)了一批新型經(jīng)營主體，貧困地區(qū)科技應用水平大幅提高，脫貧能力進一步增強[9-10]。近年來，教育培訓力度還在不斷增大，通過教育培訓，做好貧困人口的源頭治理，通過治窮與治愚相結合的方式，不斷提高農民科學素質。

3 山西科技扶貧工作的對策與建議

山西科技扶貧工作已經(jīng)取得了一定成效，但同時仍然存在貧困地區(qū)生產條件差、基礎設施落后、科技力量薄弱、科技支撐不足、農民科學素質低、科技扶貧精準化有待加強等問題。在今后的科技扶貧工作中，應繼續(xù)探索科技扶貧工作的對策，促進科技扶貧工作扎實推進，從而實現(xiàn)到2020年，確?，F(xiàn)行標準下232萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，58個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決的全省脫貧總體目標[11]。

3.1 發(fā)揮科技在扶貧工作中的支撐作用

按照貧困地區(qū)的扶貧規(guī)劃，結合山西農業(yè)產業(yè)布局，重點解決當?shù)禺a業(yè)的發(fā)展瓶頸，如針對呂梁臨縣的紅棗產業(yè)、方山縣的馬鈴薯種植，運城萬榮縣蘋果種植及中藥材產業(yè)、新絳縣的無公害蔬菜，臨汾永和的養(yǎng)牛業(yè)、忻州市的白水杏經(jīng)濟林，大同市靈丘縣的有機旱作農業(yè)等，充分發(fā)揮各級學會、協(xié)會、研究會、科技專家和科技工作者的優(yōu)勢，為貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展提供智力支持。同時，通過農業(yè)產業(yè)，吸收貧困人口就業(yè)、土地托管、牲畜托養(yǎng)、農民土地經(jīng)營權入股等途徑，帶動貧困戶增收脫貧。

3.2 加快科技成果在貧困地區(qū)應用推廣

結合全省58個貧困縣的發(fā)展基礎，圍繞貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，搭建科技成果推廣應用平臺，加快科技成果在貧困地區(qū)應用，推廣符合貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求的新技術、新品種、新產品、新項目、新模式，幫助貧困地區(qū)延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展農產品精深加工，提升農產品附加值。加快貧困地區(qū)機械化技術與裝備推廣，推進貧困地區(qū)機械化生產作業(yè)條件建設。

3.3 繼續(xù)開展好教育培訓，強化智力扶貧

繼續(xù)完善科技扶貧專家團隊建設，加強農技協(xié)聯(lián)合會、農技協(xié)組織在貧困縣的建設，建立農技人員與貧困戶聯(lián)系服務制度，通過專家授課、咨詢服務、現(xiàn)場指導、網(wǎng)絡平臺遠程指導等方式，免費為貧困戶提供生產技術培訓，編印并發(fā)放實用技術圖書資料，對貧困地區(qū)群眾開展定點、定向、訂單培訓及就業(yè)指導培訓，培養(yǎng)當?shù)乜萍贾赂粠ь^人、新型職業(yè)農民、鄉(xiāng)土技術人才和技術骨干，幫助貧困戶到發(fā)達地區(qū)轉移就業(yè)，切實提升農民脫貧致富能力。

3.4 完善科技服務功能，培育經(jīng)營主體

繼續(xù)發(fā)動各種社會力量，建設科技扶貧大聯(lián)合、大協(xié)作的長效機制，統(tǒng)籌整合農業(yè)科技教育資源向貧困地區(qū)傾斜，動員科技特派員、科技扶貧專員到貧困地區(qū)開展項目技術對接服務，強化貧困地區(qū)基層農技服務體系建設，建設全覆蓋的農業(yè)科技信息服務網(wǎng)絡。幫助貧困地區(qū)農產品建立網(wǎng)上銷售的O2O，B2C等電子商務模式，提供農產品流通追溯和運輸配送體系等多元化便捷服務，幫助對接連鎖超市，支持發(fā)展訂單農業(yè)。幫助貧困地區(qū)農村經(jīng)營主體搭建有效的金融保險服務平臺，拓展融資渠道，抵御經(jīng)營風險。山西自2015年以來率先在全國建設的鄉(xiāng)村e站已經(jīng)作為中國科協(xié)委托的重點工作推向全國，鄉(xiāng)村e站是建在農村的O2O科普綜合體，通過整合農村科普信息化服務手段和內容，依托專家團隊，通過PC端、APP、微信、熱線、微博、精準科普推送系統(tǒng)、中科云媒等，為農民搭建實用技術學習平臺、遠程互動培訓平臺、即時信息查詢平臺、農村電商創(chuàng)業(yè)平臺、專家在線服務平臺，2017年底已在山西建設1 000多個鄉(xiāng)村站[12-13]。

總之，面對當前扶貧工作的新形勢，山西實施精準扶貧戰(zhàn)略既是對中央新時期扶貧理論的具體實踐，又是針對山西脫貧攻堅工作做出的必然選擇?？萍挤鲐毷巧轿鞣鲐毠ぷ鞯闹匾M成部分，應不斷豐富其內涵和外延。充分發(fā)揮政府的主導作用，廣泛調動社會力量，通過分析扶貧工作實際，強化科技在扶貧工作中的支撐作用；繼續(xù)開展好教育培訓，強化智力扶貧；加快科技成果在貧困地區(qū)的推廣；不斷完善科技服務功能，培育經(jīng)營主體，切實提高山西科技扶貧工作成效。