安然

[提要] 目前，國(guó)內(nèi)的海洋生態(tài)補(bǔ)償尚未邁入成熟期，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是現(xiàn)階段的難點(diǎn)與重點(diǎn)。本文立足于我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究，繼而展開(kāi)建立海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法與成本核算體系的積極探索與研究，并在后續(xù)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立上給出建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；成本核算體系

中圖分類號(hào)：F287.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月3日

一、海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法

由實(shí)際情況來(lái)看，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算并非僅僅只是海洋生態(tài)補(bǔ)償研究的核心內(nèi)容，在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方面也能夠起到?jīng)Q定性作用。國(guó)內(nèi)外關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)可歸納成下述三種：

（一）基于海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值的核算。遵循“庇古稅”理論來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償金額應(yīng)該是社會(huì)成本與私人成本間的差額，也就是邊際外部成本。站在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角上看，要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化目標(biāo)，就必須促使邊際外部成本與邊際外部收益相等；故而，從理論的角度說(shuō)，以提供的海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)稱得上是最符合實(shí)際的補(bǔ)償額；不過(guò)，因?yàn)樯鷳B(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估理論與方法的健全度不高的緣故，核算值得不到人們的普遍認(rèn)可。所以，學(xué)者們都各顯神通，紛紛通過(guò)自認(rèn)為最優(yōu)說(shuō)服力的方式來(lái)使人信服。比如，部分學(xué)者在核算中引進(jìn)了海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值與實(shí)際補(bǔ)償值之間的轉(zhuǎn)換系數(shù)，也有學(xué)者提出了先把確定總價(jià)值量明確下來(lái)，之后遵循生態(tài)服務(wù)價(jià)值占比來(lái)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法。由當(dāng)下實(shí)際來(lái)看，把海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估值視為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論上限是最能夠讓人信服的做法。

（二）基于成本的核算。較之于基于海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值，本核算觀點(diǎn)存有明顯差異。部分學(xué)者表示，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程里，有必要把成本核算視為重要基礎(chǔ)，把海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的維持視為宗旨，以此來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、修復(fù)等的生態(tài)系統(tǒng)成本施以全面且深入的分析研究?，F(xiàn)在，以機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償為主的生態(tài)補(bǔ)償水平是普及率最高的。

（三）采取綜合核算的評(píng)估方法。該種方法是一種綜合了以上兩種觀點(diǎn)的方法，也就是認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償額主要取決于生態(tài)產(chǎn)品效應(yīng)及生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)成本與需求者的邊際效用等，科學(xué)合理的方法應(yīng)該是介于上述兩種確定標(biāo)準(zhǔn)之間的。

二、海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的成本核算體系

本文立足于我國(guó)實(shí)際，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算研究的研究成果與成熟經(jīng)驗(yàn)加以綜合分析的條件下，展開(kāi)了建立海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法與成本核算體系的積極探索與研究，其中主要涵蓋四個(gè)大類：（1）保護(hù)建設(shè)成本；（2）發(fā)展機(jī)會(huì)成本；（3）生態(tài)損害成本；（4）生態(tài)治理與修復(fù)成本。

（一）保護(hù)建設(shè)成本的核算內(nèi)容及方法?；诠叫栽瓌t的施行目的是為了激發(fā)海洋生態(tài)服務(wù)人員的積極主動(dòng)性。海洋保護(hù)區(qū)、海岸帶主體功能區(qū)中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)在海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)建中所投入的相關(guān)成本費(fèi)用都需要?dú)w入到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算成本范圍里。這些成本之所以能夠直接通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值法來(lái)核算，是因?yàn)橐子谡业綄?duì)此對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格。

（二）發(fā)展機(jī)會(huì)成本的核算內(nèi)容及方法。在對(duì)國(guó)內(nèi)外機(jī)會(huì)成本相關(guān)理論詳細(xì)了解后會(huì)發(fā)現(xiàn)，資源合理配置的條件下，對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行全面考慮過(guò)程里主要依托的是資源的稀缺性與多用性。就海洋資源來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)上就屬于稀缺資源之一，產(chǎn)量不多，有著不止一種的適宜用途，也能夠兼容部分開(kāi)發(fā)利用方式。

海洋資源選用其他使用途徑的機(jī)會(huì)成本，筆者認(rèn)為在特定時(shí)間和空間的條件下，將稀少的、能夠多方面運(yùn)用的海洋資源用于單一的一個(gè)方面，使海洋資源舍棄在其他方面的效益，為此損失的最大的效益。自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是相互依存，同時(shí)又是相互排斥的，某種資源使用到了一種用途上，也就意味著其放棄了在其他用途的效益。發(fā)展機(jī)會(huì)成本在某種層面上來(lái)講某些方案在進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，需要使用一種資源或者環(huán)境，但是該資源使用在該種方案上時(shí)，也就意味著其放棄了其在其他用途上的最大效益，或者說(shuō)是其放棄了其他使用途徑需要承擔(dān)的最大經(jīng)濟(jì)虧損。從另一個(gè)層面上來(lái)講，機(jī)會(huì)成本也是指為了保護(hù)自然環(huán)境和自然生態(tài)放棄的開(kāi)發(fā)方案，需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)展機(jī)會(huì)成本被世界多個(gè)國(guó)家重視，計(jì)算方法通常是使用機(jī)會(huì)成本，該種手段也是評(píng)測(cè)環(huán)境和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要方式，主要的研究方向是資源的稀缺和多用途，需要從全局把握資源和環(huán)境搭配產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可以作為環(huán)境和資源的最佳方案的備用選項(xiàng)，這也是在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)一種常用的計(jì)算方法，這種方法簡(jiǎn)單容易上手，但是其發(fā)揮的作用受很大的限制，因此計(jì)算出來(lái)的結(jié)果并不是十分準(zhǔn)確。

（三）海洋生態(tài)損害成本的核算內(nèi)容及方法。海洋生態(tài)的損害會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的損害成本，其是指生態(tài)受損產(chǎn)生的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，分為直接、間接生態(tài)成本和其他方面的損害成本。

1、直接損害成本。是指海洋生態(tài)環(huán)境遭受損失產(chǎn)生的生態(tài)工作無(wú)法正常進(jìn)行造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，具體的經(jīng)濟(jì)損失可以直接結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。比方說(shuō)，填海造陸就會(huì)占用水產(chǎn)養(yǎng)殖的空間和限制旅游業(yè)的發(fā)展，從而造成水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和旅游景點(diǎn)周圍商家的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)海底生物因?yàn)闂⒌乇徽加?，生殖繁衍受到損害會(huì)導(dǎo)致捕撈量的大量下降，這些經(jīng)濟(jì)損失都能夠直接找到對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格，來(lái)計(jì)算商家和旅游消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)損失，這樣的計(jì)算方式簡(jiǎn)單明了，有利于大眾的認(rèn)可。

2、間接損害成本。是指海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞導(dǎo)致的間接經(jīng)濟(jì)損失，其計(jì)算方法可以使用市場(chǎng)間接計(jì)算法計(jì)算，比如說(shuō)填海造陸會(huì)導(dǎo)致周圍海洋潮汐功能發(fā)生變化和氣候自我改善功能下降產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失，這些間接的經(jīng)計(jì)算法沒(méi)有辦法找到具體的市場(chǎng)價(jià)格，因此其只能使用市場(chǎng)替代的方法來(lái)計(jì)算海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額。

3、其他損害成本。主要是指海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞導(dǎo)致的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)遺產(chǎn)等不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的損失。眾所周知，填海造陸會(huì)導(dǎo)致生物種類和數(shù)量的下降、生物生存環(huán)境被破壞。其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失只能使用假想的方法或者是模擬市場(chǎng)的方式來(lái)計(jì)算，使用的計(jì)算方法為條件價(jià)值法和群體價(jià)值法兩類，條件價(jià)值法也稱為個(gè)體價(jià)值法，也就是根據(jù)個(gè)人的意愿調(diào)查大體的損失成本，此種方法變化性很強(qiáng)，群體價(jià)值法是針對(duì)個(gè)體價(jià)值法相對(duì)而言的，群體價(jià)值法也就要求群體能夠公開(kāi)討論，是具備很強(qiáng)公信力的社會(huì)平均支付，代表的是公眾的意愿。

（四）海洋生態(tài)治理與修復(fù)成本的核算內(nèi)容及方法。不管是填海造陸還是其他的海上事故，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害是不可避免的，海洋的自凈能力、生物多樣性等都會(huì)受到不同程度的損害，要想達(dá)到事故之前的標(biāo)準(zhǔn)，需要積極的整治和修復(fù)海洋的生態(tài)環(huán)境，在整治和修復(fù)期間需要的科研、預(yù)防、事故處理等成本，比如海洋生物人工養(yǎng)殖和放歸，生態(tài)環(huán)境重新建設(shè)的成本，其中包括治理、再生、取代等，再加上清除海上漏油事件造成的生態(tài)損失，包含事件的調(diào)研、清除、損害評(píng)測(cè)、修復(fù)處理和后期監(jiān)督維護(hù)等，這也是海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)某杀?。但是，目前海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成本太高，事故者往往無(wú)法承擔(dān)，因此迫切地需要價(jià)格低廉和修復(fù)效果好的新方法。

三、確定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議

由于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不相一致，生態(tài)補(bǔ)償方面的差異也都各不相同，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定過(guò)程中所選用的方法都明顯不一，并且為確保生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性與高效性，也一直在秉承積極主動(dòng)的態(tài)度給予實(shí)時(shí)調(diào)整與健全。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究成果與經(jīng)驗(yàn)的有效參考與借鑒，并和我國(guó)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)的海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算與確定需要以基于保護(hù)建設(shè)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、生態(tài)損害成本在內(nèi)的一些成本為依托。

站在理論層來(lái)看，通常將保護(hù)建設(shè)成本同機(jī)會(huì)成本的總和視為生態(tài)補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)，其決定了加入生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的人們的最低要求，盡管事實(shí)上操作難度不高，然而由于對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的事前估計(jì)不夠充分，使得獲得的補(bǔ)償費(fèi)用較少；所謂生態(tài)損害成本，主要同海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值損害評(píng)估值有關(guān)，價(jià)值大小由后者所決定，不過(guò)因?yàn)楹笳叩拇_定過(guò)程中受到很多因素的干擾，并且相當(dāng)一部分因素幾乎不能被貨幣化，同時(shí)采取的量化措施還存在較大缺陷，得到的核算值并不能讓人滿意，所以一般通過(guò)生態(tài)損害成本所得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅僅用以補(bǔ)償參考；對(duì)于生態(tài)治理和修復(fù)成本核算，能夠克服以上所涉及的技術(shù)難題，因此廣泛地被人們所使用。利用某生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)獲取的補(bǔ)償值，未必同事實(shí)上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)值大小一致，其僅僅為理論參考值，只能在實(shí)際補(bǔ)償過(guò)程中提供一定的幫助。一般來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償數(shù)額的確定，需要綜合考慮補(bǔ)償主、客體二者的實(shí)際情況，在二者達(dá)成一致的前提下建立起一個(gè)相應(yīng)的計(jì)算方法以及成本核算體系。由于生態(tài)效益補(bǔ)償主要針對(duì)的是漁民的損益，所以生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定前期，必須充分了解漁民的補(bǔ)償意愿，并對(duì)這些意愿施以綜合化考慮。就現(xiàn)在來(lái)看，生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定絕大多數(shù)都是為了完成政府意愿，所以對(duì)漁民要求與補(bǔ)償意愿的考慮不夠周全，這使得漁民的配合程度明顯不高，補(bǔ)償資金效果和預(yù)期相差過(guò)大。故而，后續(xù)在制定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之前，要注意充分了解漁民的補(bǔ)償意愿，力求所構(gòu)建的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠把漁民與經(jīng)營(yíng)者吸引到海洋生態(tài)公益建設(shè)中。

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