劉琳琳

[提要] 隨著中央供給側(cè)改革深入的推進(jìn)，各級地方政府積極探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，試圖在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著重提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。本文以江西景德鎮(zhèn)為例，根據(jù)地方結(jié)構(gòu)性調(diào)整現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：景德鎮(zhèn)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年1月10日

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革……著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力”。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央經(jīng)濟(jì)工作一個重要的政策方向，將長期成為中國全面深化改革的有效手段。

一、景德鎮(zhèn)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

2017年以來，景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)中有質(zhì)的基礎(chǔ)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。一是過剩產(chǎn)能得到有效地化解。1～10月，水泥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量39.47萬噸，同比下降13.4%；燒堿（折100%）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量9，347.0噸，同比下降5.1%；二是庫存持續(xù)下降。景德鎮(zhèn)市房地產(chǎn)庫存連續(xù)數(shù)月下降，商品房待售面積繼續(xù)減少。10月末，商品房待售面積43.57萬平方米，同比下降29.2%；三是企業(yè)成本降低。市委、市政府大力推進(jìn)“放管服”改革，減稅降費(fèi)工作穩(wěn)步開展，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯下降。1～9月，景德鎮(zhèn)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本是86.4元，較上年同期下降2.4元；四是短板領(lǐng)域著力補(bǔ)。景德鎮(zhèn)市加大農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資力度。1～10月，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長529.7%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)同比增長48.8%；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比增長42.6%。

伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了巨大的改變。一方面以“去”為先導(dǎo)，走出拼資源的老路。2017年1～6月，景德鎮(zhèn)市326家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入586.64億元，同比增長17.6%，比上年同期的1.1%增速提高了16.5個百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利稅總額39.96億元，增長10.2%，比上年同期的6.3%增速提高了3.9個百分點(diǎn)。每百元主營業(yè)務(wù)收入成本87.11元，比上年同期降低了1.48元；另一方面以“新”為指引，走上創(chuàng)新驅(qū)動的新路。1～7月，景德鎮(zhèn)市規(guī)模以上工業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值123.39億元，同比增長10.9%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)8.9%的增速2個百分點(diǎn)。其中，直升機(jī)及通航產(chǎn)業(yè)增長66.1%、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增長16.2%、陶瓷及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長13.8%、精細(xì)化工及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長25.6%，均高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。

二、景德鎮(zhèn)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的困境

隨著景德鎮(zhèn)成為全國公認(rèn)的瓷土資源枯竭型城市，景德鎮(zhèn)市面臨著經(jīng)濟(jì)形勢下行的壓力、沿海地區(qū)“虹吸效應(yīng)”、周邊省份和省內(nèi)地市激烈的競爭，市政府迫切需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整來緩解經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。盡管景德鎮(zhèn)市著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但由于多方面的原因，改革遭遇重重阻力。

（一）產(chǎn)業(yè)集群不足。陶瓷、航空、汽車、旅游等產(chǎn)業(yè)是景德鎮(zhèn)市最具特色、優(yōu)勢突出、成長性好、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)集群不夠，制約企業(yè)的競爭力。航空產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)雖然形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，但是集聚度不高，相互協(xié)作、相互依存專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，產(chǎn)業(yè)配套能力不足。如，航空企業(yè)所需的零配件特別是關(guān)鍵性的配件大多都需從中航集團(tuán)內(nèi)部購買，一些中航集團(tuán)體制外的通用航空制造企業(yè)的發(fā)展受配套困擾；汽車企業(yè)的零部件配套“本地化”率不高，物流成本的上升，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。另外，龍頭企業(yè)培養(yǎng)不足的問題尤為突出。陶瓷產(chǎn)業(yè)形成分工專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，但是缺乏帶動強(qiáng)的“龍頭”企業(yè)。當(dāng)前，產(chǎn)值過億的陶瓷企業(yè)不多，沒有一家陶瓷上市公司，陶瓷企業(yè)接大單的能力欠缺。陶瓷產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展不均衡，陶瓷原料、模具、銷售等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系不完善。旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)無龍頭、景點(diǎn)景區(qū)小而散、各自為政的特點(diǎn)。

（二）綠色發(fā)展未成形。森林覆蓋率高、生態(tài)質(zhì)量優(yōu)、生物資源豐富是景德鎮(zhèn)獨(dú)有的生態(tài)優(yōu)勢。雖然景德鎮(zhèn)高度重視生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，開展國家低碳城市試點(diǎn)和全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作，但是在實(shí)際操作過程中，生態(tài)保護(hù)工作和利用工作不到位，未能促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。一方面生態(tài)系統(tǒng)存在著薄弱環(huán)節(jié)。景德鎮(zhèn)制瓷歷史悠久，瓷土礦、煤炭、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源開采量面廣，周邊生態(tài)破壞嚴(yán)重。部分礦區(qū)山體處于裸露狀態(tài)，未能及時(shí)得到綠化；另一方面生態(tài)資源開發(fā)利用不足。全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)相對滯后，生態(tài)旅游、林果林藥、苗木花卉、野生動植物資源挖掘不夠，人工培育和馴養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有待做大做強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，未形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）品牌價(jià)值不凸顯。景德鎮(zhèn)擁有兩千多年的冶陶史，一千多年的官窯史、六百多年的御窯史，為世界文化史留下了一筆豐厚的物質(zhì)和精神財(cái)富，是海上絲綢之路的起點(diǎn)城市和重要貨源地，被譽(yù)為工業(yè)革命前世界上最早的工業(yè)城市。近年來，市政府著力將景德鎮(zhèn)建成展示中國文化的名片、講述中國故事的平臺、傳遞中國聲音的窗口，陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但是地方文化優(yōu)勢并沒有得到完整的呈現(xiàn)，創(chuàng)牌護(hù)牌的良好氛圍未形成，使得景德鎮(zhèn)市品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限。一方面文化優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。文化資源的挖掘、整理、利用水平不高，文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一，未能與其他相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，傳統(tǒng)文化活力不足；另一方面文化遺產(chǎn)保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。由于過去市政府對文化遺產(chǎn)重視程度不夠，對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識欠缺，使得景德鎮(zhèn)部分古城風(fēng)貌有所破壞。

三、景德鎮(zhèn)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策建議

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)邁入新時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。景德鎮(zhèn)市政府應(yīng)當(dāng)利用這一改革措施，從供給側(cè)端出發(fā)，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力。雖然國家出臺了相應(yīng)的改革政策，為供給側(cè)調(diào)整工作打開了新思路，但政府須把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，并結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)景德鎮(zhèn)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作的開展。

（一）激發(fā)市場的主體活力。企業(yè)是市場的主體，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)營造良好的運(yùn)營環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。首先，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)的帶動和配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。引進(jìn)、培育陶瓷、旅游龍頭企業(yè)，帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“龍頭帶動、配套聯(lián)動”的新局面。其次，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過地方立法等措施，從制度上保障了企業(yè)的利益，從而激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，加大陶瓷產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)力度，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化；健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺；實(shí)施領(lǐng)軍人才引育工程，培育、引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。再次，政府應(yīng)當(dāng)全面放開投資領(lǐng)域。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開市場準(zhǔn)入，推動民營資本投資生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)和水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和教育、醫(yī)療、文化、保障性住房建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國企改革，從而解決“玻璃門”、“彈簧門”的問題。最后，創(chuàng)新投融資機(jī)制。PPP模式是當(dāng)前政府和社會資本合作的重要模式之一，“由于其在提高公共的供給效率、緩解存在壓力和激發(fā)社會資本活力等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著非常重要的作用”。政府可以通過注入資本金、貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并在全市范圍內(nèi)推廣PPP模式，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、全面推開。

（二）促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景下，市政府應(yīng)當(dāng)圍繞新需求，提供新供給，充分發(fā)揮好地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。首先，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的實(shí)施，完善污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)污染源的治理。大力推進(jìn)節(jié)能減排，改造和淘汰落后產(chǎn)能，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造好環(huán)境。其次，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過整合生態(tài)、文化、古建筑等資源，充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)宜居的作用，拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)功能、農(nóng)村文化創(chuàng)意功能、農(nóng)業(yè)科普教育功能、農(nóng)業(yè)保健養(yǎng)生功能等，吸引城市居民來消費(fèi)，從而培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。再次，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的力度。一方面通過實(shí)施“產(chǎn)、學(xué)、研”的協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校在科技創(chuàng)新中的作用，為農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)提供高端技術(shù)平臺，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，最終提升企業(yè)的核心競爭力；另一方面通過無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”的模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，同時(shí)政府再借助農(nóng)業(yè)科技推廣的機(jī)會，“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，使技術(shù)推廣服務(wù)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)融于貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)品種的創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)強(qiáng)之中”，提高產(chǎn)品的附加值，推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，建立生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確各級環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依法對破壞生態(tài)行為進(jìn)行有力查處。

（三）推動品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，發(fā)現(xiàn)和滿足老百姓的消費(fèi)升級需要，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要方向。景德鎮(zhèn)市急需發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，“塑造國際知名企業(yè)品牌，提高品牌溢價(jià)收益”。首先，加大文化遺址保護(hù)力度。在加強(qiáng)御窯廠遺址保護(hù)的同時(shí)，對古城中的民居加大保護(hù)修復(fù)力度，盡量保持歷史原貌。加強(qiáng)非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承，積極申報(bào)國家級的整體性非遺保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)國家文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)景德鎮(zhèn)手工制瓷技術(shù)的數(shù)字化保護(hù)。通過挖掘、整理、傳承好千年陶瓷文化，擦亮“世界瓷都”的金子招牌，增強(qiáng)文化影響力；其次，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)示范基地作用，發(fā)展陶瓷文化創(chuàng)意企業(yè)及藝術(shù)家工作室和陶藝館，大力支持原國有陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)型改造為各具特色的陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)文化創(chuàng)新力，構(gòu)建極具瓷都特色的文化品牌；最后，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)高度重視文化產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，全力支持地方知名企業(yè)參照國際同行類標(biāo)桿進(jìn)行技術(shù)改造，從而形成創(chuàng)牌護(hù)牌良好氛圍，進(jìn)一步提升景德鎮(zhèn)市品牌經(jīng)濟(jì)水平。另外，通過增強(qiáng)文化品牌的內(nèi)涵和價(jià)值，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，造就一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，打造一批在國內(nèi)外有良好聲譽(yù)的文化知名品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

新時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一經(jīng)濟(jì)手段有效地打破了我國經(jīng)濟(jì)停滯不前的困境，成為我國解決中長期經(jīng)濟(jì)問題的制勝法寶。在改革調(diào)整的最佳時(shí)刻，政府應(yīng)當(dāng)通過激發(fā)市場的主體活力，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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