王棟坤,陳 軍,顧露露

(中南財經(jīng)政法大學(xué),湖北 武漢 430073)

在2012年之前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”這一名詞在中國只存在于一些政策研究的文章之中，自2012年以來，新型經(jīng)營主體開始出現(xiàn)在中央和地方的官方文件當(dāng)中，在12年底舉行的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上正式提出了培養(yǎng)新型經(jīng)營主體。相較與傳統(tǒng)農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有經(jīng)營規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)高、管理水平先進等特點，從而可以形成標準化的生產(chǎn)模式產(chǎn)和自創(chuàng)的品牌銷售。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的依靠力量。但隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，其對資金的需求也日益迫切，緩解新型農(nóng)業(yè)主體的融資困難問題也成為了目前促進農(nóng)村金融發(fā)展的重要問題。

課題組成員繼續(xù)赴黃岡(黃州市、羅田縣)和孝感(安陸市)開展實地調(diào)研。繼續(xù)深入了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營現(xiàn)狀，為進一步推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展服務(wù)。

1 基本情況

本次調(diào)研黃岡的黃州市、羅田市和孝感的安陸市，共2個地級市3個地區(qū)。

黃岡市歷來為湖北省的農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)產(chǎn)品廣受國內(nèi)外市場歡迎。作為全國重要的優(yōu)質(zhì)糧油基地和湖北省三大糧棉油、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，黃岡市的糧食、中藥材、油料、茶葉、棉花、蠶桑、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)居湖北省前列，其中油菜、茯苓、花生、板栗、淡水珍珠、蠶繭等產(chǎn)量更是位于湖北首位。

湖北省孝感市是久負盛名的魚米之鄉(xiāng)，刁蓮、焦湖藕、太子米、銀杏、板粟和烏桕等名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品在國內(nèi)外享有盛譽，已先后建成了11個國家級商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、“兩高一優(yōu)”示范區(qū)和名特水產(chǎn)品、畜禽、林果生產(chǎn)基地，培植了孝感麻糖米酒、安陸銀杏、漢川水產(chǎn)、南大市場等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團。

本次調(diào)研的形式為現(xiàn)場座談以及問卷調(diào)查。現(xiàn)場座談的涉農(nóng)企業(yè)包括省級和地市級龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場，共計25家，收到194份有效問卷。涉及蔬菜水果種植、水稻、藥材、生態(tài)園、蛋雞、生態(tài)能源等行業(yè)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營中所遇到的問題

因為區(qū)域稟賦差異，黃岡、孝感地區(qū)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和課題組之前調(diào)研的十堰、襄陽等地有很大不同，所以這些新型農(nóng)業(yè)主體所面臨的問題也是有所不同的。

2.1 選擇種植難

信息和銷售渠道是農(nóng)產(chǎn)品從地里走向市場、在市場實現(xiàn)價值的重要環(huán)節(jié)，市場信息不對稱、銷售渠道不完善是湖北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙[1]。一般情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社大多都是自發(fā)種植，這種條件下難以形成種植規(guī)模，也難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)民要想提高收入，就要按照市場動態(tài)選擇農(nóng)產(chǎn)品的種類來迎合市場需求。本次調(diào)研中，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都在為種什么而發(fā)愁，他們的信息來源比較單一，對不斷變化的市場缺乏敏銳度，而且極易產(chǎn)生從眾心理，今年市場上什么賣的最好，他們來年就種什么，從而造成產(chǎn)品滯銷問題。

2.2 政策脫節(jié)

許多支農(nóng)政策從上級部門逐條下達到縣級部門后，缺乏整合性和銜接性，與實際情況不匹配，政策間有時會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。從政策制定到實施，中間所經(jīng)歷的層級和環(huán)節(jié)越多，政策執(zhí)行所遭受的利益篩選就會越多，政策的實際效果就會降低[2]，而且會產(chǎn)生明顯的滯后性，政策成本較高，效率低。我們從收到的194家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所填寫的問卷調(diào)查結(jié)果中得知：享受的政策補貼占總投資額比例不足10%的有161家，所占總體比例達到83%；享受的政策補貼占總投資額的比例10%和20%之間的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量為27家，所占總體比例為13.9%，綜上所述，補貼比例不足20%的企業(yè)占比高達96.9%，用農(nóng)民朋友的一句話來說：“天上掉下的餡餅，只能咬一小口”，國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策所能起到的作用是有限的。

2.3 保險保障水平不高

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但是自然災(zāi)害頻發(fā)，建立完善的農(nóng)業(yè)保險制度對增強農(nóng)業(yè)抗擊自然損失能力、保障農(nóng)民收入、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等具有重要意義。而在我國，農(nóng)業(yè)保險的保障水平與中央財政補貼水平有著密切的關(guān)系[3]。目前中央財政補貼的政策性農(nóng)險品種數(shù)量相對有限，但關(guān)系到國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，如糧食作物、棉花等，已基本得到較好保障，但是其他經(jīng)濟作物以及養(yǎng)殖業(yè)等保險保障水平較低。目前湖北省的農(nóng)保理賠金額普遍偏低，例如2017年出臺并實施《湖北省政策性水稻種植保險條款》規(guī)定每畝水稻的賠償金額最高為300元，低于全國平均水平380元，達不到農(nóng)民基本的物化投入，打擊了農(nóng)民投保的積極性。在接受問卷調(diào)查的194家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，僅有88家夠買了保險，而且保險全部覆蓋成本的只有19家，僅占9.7%，說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體的投保意識不高。

2.4 成本回收周期較長

許多新型農(nóng)業(yè)主體在座談中都提到自己所從事的行業(yè)所需要的前期資金投入比較大，而且后期的維持資本水平也是很高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動本身的特點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都存在著回報慢、成本回收周期較長等問題。在政府金融支農(nóng)的政治任務(wù)壓力下，各大銀行機構(gòu)只是將工作做在表面，沒有落在實處。在與涉農(nóng)業(yè)部門簽訂支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的戰(zhàn)略合作協(xié)議中，銀行機構(gòu)所給予的授信額度都是很可觀的，但是在實際發(fā)放的支農(nóng)貸款卻少得可憐。而且這些貸款沒有考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相較于一般市場化主體的特點，在貸款期限上存在缺陷：以水稻合作社為例，大多數(shù)水稻合作社兩年才能回歸成本，但是銀行對于大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)主體的貸款周期通常都只為一年，貸款達不到預(yù)期的目的就會被收回，重新貸款的程序和第一次貸款一樣繁瑣復(fù)雜，隱性成本較高。

3 意見和建議

3.1 種植不僅解決農(nóng)民的吃飯問題，也是他們發(fā)家致富的手段，解決農(nóng)民種什么的問題尤為重要

在中國，即使經(jīng)過了這么多年的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用也主要在城市，農(nóng)村用戶規(guī)模和城市用戶規(guī)模相比差距懸殊，因此政府建立起相應(yīng)的機構(gòu)，專門從事信息收集、整理和分析工作，顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要結(jié)合本地實際情況，幫助農(nóng)民們了解市場行情，因地制宜地選擇有經(jīng)濟效益的農(nóng)產(chǎn)品項目，，承擔(dān)起為農(nóng)民們種植提供信息咨詢的責(zé)任，指導(dǎo)農(nóng)民搞好種植減少盲目生產(chǎn)。

3.2 要增強政策設(shè)計的科學(xué)性

不僅看政策的收益，還要看政策執(zhí)行的成本;不僅要看政策的當(dāng)前作用，還要看政策的長遠作用;不僅要看政策對執(zhí)行對象的影響，還要看政策的執(zhí)行對整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響乃至對國民經(jīng)濟的影響[4]。要增強上下政策間的緊密性，逐步減少政策下達過程中的“中間環(huán)節(jié)”，減少或明確地方配套標準，暢通中央和地方政府的對接，形成通暢的政策下達體系；還要統(tǒng)籌政策的執(zhí)行，要把各支農(nóng)部門的任務(wù)和職能統(tǒng)籌安排，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整和合并，從而提高政策的針對性和執(zhí)行的效率，節(jié)約政策執(zhí)行成本，實現(xiàn)惠農(nóng)政策效益的最大化。

3.3 農(nóng)業(yè)保險是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御自然風(fēng)險的一張大網(wǎng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義

在國際上，政府財政積極扶持農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的普遍做法。湖北是農(nóng)業(yè)大省，也是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，所以更有必要推動農(nóng)業(yè)保險的制度創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。政府的財政補貼要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，進一步增加相關(guān)保險險種，擴大政策惠農(nóng)覆蓋面；而且要參考一些農(nóng)業(yè)保險發(fā)達國家的做法，不僅對農(nóng)民進行保費補貼，而且還要對保險機構(gòu)給予經(jīng)營管理上的補貼以及再補貼，這些都會極大的提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平和社會福利水平[5]；同時也要依照農(nóng)民的實際投入，提高賠償最高額度，激發(fā)廣大農(nóng)民的參保熱情。

3.4 擴大銀行機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融項目的廣度和深度

銀行機構(gòu)應(yīng)該改變之前“不進鄉(xiāng)、不下田”的工作模式，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動本身所具有的一些特點，選取合適的信用評價指標，建立一套專門針對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放貸的信用評價標準。在增加適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品種類的同時，也要根據(jù)行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等相應(yīng)提高貸款授予的額度，延長貸款周期，降低農(nóng)村金融的交易成本，簡化貸款手續(xù)，把惠農(nóng)落在實處。

4 結(jié)論

習(xí)近平同志把“三農(nóng)”工作定位為治國安邦的重中之重、全黨工作的重中之重，在十三五期間，如何更好地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也成為了一個重要的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中所面臨的信息不對稱、融資難、保障水平不高等問題不僅需要自身的不斷發(fā)展改善，同時也需要金融、保險、政府、企業(yè)等多部門的有效捆綁，共同作用。只有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性充分調(diào)動起來了，中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才會強勢發(fā)展，中國的綜合國力才會得到發(fā)展，正如習(xí)近平同志強調(diào)的那樣——中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要富農(nóng)民必須富。