李盼盼，尹愛飛

（重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院，重慶 400000）

黨的十九大提出，要“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶”。長期以來，為了實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，我們大力提倡將土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，集中到一些家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶手中，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展將得到大力扶持。這些經(jīng)營主體的建立一定程度上提高了部分農(nóng)民受益，對如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了引領(lǐng)示范作用。然而這種發(fā)展思路存在以下問題：一是農(nóng)民群體的大多數(shù)仍無法享受利好。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2016 年底，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)約有35%實(shí)現(xiàn)了有效流轉(zhuǎn)。也就是說農(nóng)民群體的大多數(shù)并沒有流轉(zhuǎn)土地，還是自己生產(chǎn)，小農(nóng)戶還是占全國農(nóng)民的大多數(shù)?；谶@一現(xiàn)實(shí)，我們必須重新思考，怎樣使小農(nóng)戶也和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接起來，實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的共同發(fā)展、共同富裕；二是受地形氣候等條件的限制，我國很多地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。總體上來說人多地少，土地細(xì)碎化比較嚴(yán)重，照抄照搬西方發(fā)達(dá)國家的土地規(guī)?；?jīng)營思路并不可??；三是生產(chǎn)大戶與企業(yè)手中集中了土地，但同時又不需要更多的勞動力，可能會導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力閑置，農(nóng)民為求生計(jì)會背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村人口將會流失，沒有人口資源鄉(xiāng)村也難以真正興旺。雖然城市化過程中，農(nóng)村人口向城市流動短期來看是不可避免的，但在未來一段時間，農(nóng)村人口反向流動，由城市回歸農(nóng)村的現(xiàn)象也會頻繁出現(xiàn)。因此，通過扶持小農(nóng)戶發(fā)展留住農(nóng)村人口資源，對防止農(nóng)村人口過度流失有重要意義。

1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接面臨的難點(diǎn)

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低

小農(nóng)戶一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，大多以家庭為單位組織生產(chǎn)，單個家庭耕地面積一般不大，且比較分散。受地形及耕地面積的限制，一般無法采用現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備進(jìn)行耕作，生產(chǎn)工具與方法比較落后，生產(chǎn)效率很低，農(nóng)民收入無法提高。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合其根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使廣大農(nóng)民的大多數(shù)享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的利益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本整合以及農(nóng)產(chǎn)品銷售信息獲取與渠道維護(hù)都有很高的要求。因此，如何利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、銷售運(yùn)營、資本整合方面的優(yōu)勢為小農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)是我們研究的重要課題。

1.2 小農(nóng)戶缺乏市場競爭優(yōu)勢

由于小農(nóng)戶天生的弱勢，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售存在信息不對稱，產(chǎn)品生產(chǎn)具有盲目性，其提供的農(nóng)產(chǎn)品與市場的需求不匹配，無法靈活應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場變化，總體抗風(fēng)險能力差。同時，小農(nóng)戶往往缺少進(jìn)入市場的渠道，經(jīng)常由于無法及時銷售產(chǎn)品導(dǎo)致滯銷，豐產(chǎn)不豐收。再次，小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售多數(shù)依賴農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間商，而中間商為了獲得更多利潤往往壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場不景氣時，更容易將市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)戶，小農(nóng)戶難以獲得贏得的利益。此外，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體的培育一定程度上擠壓小農(nóng)戶生存空間，小農(nóng)戶與這些新型經(jīng)營主體相比不具有競爭優(yōu)勢，生存環(huán)境艱難。

1.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要為經(jīng)營主體提供各種服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系相對滯后，社會化服務(wù)從服務(wù)水平不高。小農(nóng)戶與種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體相比更具有天然弱勢，因此更需要國家從有產(chǎn)品銷售、加工、信息獲得等方面給予支持。目前國家針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，對小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、渠道、融資等方面的幫助更少。為促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合，需要突破這一瓶頸。

2 促進(jìn)小農(nóng)戶要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的對策

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式

要規(guī)避小農(nóng)戶的天然弱勢，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是重要途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社將小農(nóng)戶聯(lián)系組織起來，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)?；谛∞r(nóng)戶存在的現(xiàn)實(shí)必要性，可實(shí)行生產(chǎn)在戶服務(wù)在社的模式。小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模可以保持小規(guī)模，但在農(nóng)作物育種、田間管理、產(chǎn)品營銷與品牌推廣方面可以實(shí)行大規(guī)模統(tǒng)一進(jìn)行。同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道維護(hù)方面給予支持，提高小農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。改善小農(nóng)戶落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，扶持小農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種多樣的小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價值。通過對小農(nóng)戶在生產(chǎn)之前，生產(chǎn)過程當(dāng)中，生產(chǎn)結(jié)束后各環(huán)節(jié)提供全流程服務(wù)，帶動小農(nóng)戶逐步與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接軌。

2.2 以新型經(jīng)營主體為引導(dǎo)，帶動小農(nóng)戶發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，一般由家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體決定著轉(zhuǎn)型的方向，同時為轉(zhuǎn)型提供示范。但當(dāng)前我國農(nóng)村人口的大多數(shù)依然是小農(nóng)戶，因此，借鑒新型經(jīng)營主體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動小農(nóng)戶的的持續(xù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。其中“合作”是小農(nóng)戶發(fā)展的重點(diǎn)，可采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、土地入股、股份合作、土地托管等多種形式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，帶動小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。通過農(nóng)民增收吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等人才在農(nóng)村就業(yè)，為小農(nóng)戶發(fā)展提供人力支持。同時，為促進(jìn)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶共享利益，建議優(yōu)化組織化方式，通過與農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)簽訂訂單、加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入股等多種形式實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的動力，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動小農(nóng)戶農(nóng)民增收。充分挖掘鄉(xiāng)村的多種功能，培育發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，讓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的重要支撐。學(xué)習(xí)新型經(jīng)營主體對從業(yè)人員在技術(shù)提升與產(chǎn)品銷售方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)小農(nóng)戶職業(yè)技能培訓(xùn)，提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力，增強(qiáng)其經(jīng)營管理能力與管理技術(shù)，吸引更多小農(nóng)戶成長為新型職業(yè)農(nóng)民。

2.3 發(fā)展農(nóng)村電商，滿足小農(nóng)戶市場對接需求

小農(nóng)戶發(fā)展同時需要信息化帶動。小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品之所以沒有獲得應(yīng)有的價值，除了品質(zhì)的問題更因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的供給不符合消費(fèi)者需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的品類，使農(nóng)民生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，無論是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量還是數(shù)量均符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的有效對接。小農(nóng)戶在把握市場信息方面具有弱勢，信息不對稱情況更加明顯。借助發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，將相對分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道與購銷信息的獲取。大力發(fā)展農(nóng)村電商，更好實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求相對接，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價值增值能力。

2.4 完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，滿足小農(nóng)戶資本需求

持續(xù)有效的資金支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的需求。小農(nóng)戶由于農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營用地規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，往往難以獲得有效的金融支持。同時，小農(nóng)戶在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過程當(dāng)中，需要一定數(shù)量且符合小農(nóng)戶需求的農(nóng)村金融產(chǎn)品，當(dāng)前現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品無法滿足需求。眾所周知，金融服務(wù)的獲取需要不少成本，小農(nóng)戶經(jīng)營本就處于弱勢，較高的資金取得成本也使得小農(nóng)戶將獲得資金支持視為一種奢望。要改變這種現(xiàn)狀，需要政府助力農(nóng)村金融服務(wù)組織的組建，并鼓勵這些金融組織開發(fā)更多符合小農(nóng)戶生產(chǎn)需求、低成本的金融產(chǎn)品，甚至因地制宜的為不同地區(qū)的小農(nóng)戶量身定制金融產(chǎn)品，在其他財(cái)政政策層面加大向小農(nóng)戶的傾斜力度，激發(fā)小農(nóng)戶促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3 結(jié) 語

小農(nóng)戶通常情況下生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)效率較低，與其他新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體相比缺乏市場競爭力，政府針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低。這些原因造成小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接面臨重重困境。建議在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，優(yōu)化針對小農(nóng)戶的社會化服務(wù)內(nèi)容，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量把控、品牌維護(hù)、市場推廣等諸多方面給予支持；大力發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)合作社，提升小農(nóng)戶市場競爭力；以家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型經(jīng)營主體為示范，使小農(nóng)戶享受適度經(jīng)營規(guī)模帶來的利益；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺，暢通小農(nóng)戶市場銷售渠道；完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，為小農(nóng)戶發(fā)展提供資金支持。