牛 海(上海理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,上海 200093)

2012年黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念,緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,全面深化改革,注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,強(qiáng)力肅清腐敗,狠抓生態(tài)文明建設(shè),強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策托底。這一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略都是以人民各方面的福利為出發(fā)點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)最廣大人民最普惠的民生福祉為根本宗旨,反應(yīng)了馬克思主義人民主體地位的基本立場(chǎng),也是對(duì)人的全面發(fā)展理念在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的深刻詮釋。

一、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)人民福利的基本前提

走自己的路,才有出路。中國(guó)特色的社會(huì)主義道路,是為人民謀福利的道路,是創(chuàng)造中國(guó)人民美好生活的必由之路。這條路走得怎么樣,能不能為人民帶來福利,是能否堅(jiān)持這條道路的首因。事實(shí)已經(jīng)證明,中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向是符合中國(guó)實(shí)際和國(guó)情的。近40年來,中國(guó)完成了世界上絕大多數(shù)的減貧工作,超過歷史上任何一國(guó)任何時(shí)期的脫貧致富成就,創(chuàng)造了人類史上民生福利建設(shè)和快速發(fā)展的奇跡。中國(guó)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)減少貧困人口的成就是前所未有的,著名學(xué)者安格斯·迪頓認(rèn)為,從1981年到2008年,全球的貧困人口從15億減少到8.05億,中國(guó)貢獻(xiàn)了這一時(shí)期全球減貧的90%。雖然有統(tǒng)計(jì)口徑上的差異,不可爭(zhēng)辯的事實(shí)是近30多年如果沒有中國(guó)的貢獻(xiàn),世界減貧工作將會(huì)停滯不前,貧困人口數(shù)量可能還會(huì)增加。這樣的成就在舊中國(guó)是不可能實(shí)現(xiàn)的,在傳統(tǒng)社會(huì)主義僵化模式下也不會(huì)出現(xiàn),只有在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指引和實(shí)踐道路下才能創(chuàng)造出這樣的世界奇跡。這種對(duì)人類發(fā)展的巨大貢獻(xiàn),沒有發(fā)生在“華盛頓共識(shí)”下的拉丁美洲,也沒有出現(xiàn)在“顏色革命”盛行的東歐、西亞、北非,而是出現(xiàn)在“北京共識(shí)”指引下堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義的華夏大地。2017年6月,中國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上代表全球140多個(gè)國(guó)家,就共同努力消除貧困發(fā)表聯(lián)合聲明。中國(guó)共產(chǎn)黨用30年的時(shí)間讓7億多人脫貧,并將在未來3年讓4 000多萬群眾走出貧困。這是全球與貧困斗爭(zhēng)的里程碑式成就,是中國(guó)為世界其他長(zhǎng)期深陷貧困無法自拔的國(guó)家和地區(qū)提供的可選方案。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2012年國(guó)家實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來,全國(guó)農(nóng)村貧困人口由9 899萬人減少到2016年的4 335萬人,累計(jì)減少5 564萬人,平均每年減少1 391萬人。全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降到2016年的4.5%。減貧工作是事關(guān)社會(huì)主義本質(zhì)的大事,也是社會(huì)主義中國(guó)最大的成就。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力走向世界前沿,大多數(shù)人民的生活水平快速提升的環(huán)境下,國(guó)家層面做出承諾,絕不會(huì)讓貧困地區(qū)、困難群眾長(zhǎng)期滯留在另一極。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的:“在扶貧的路上,不能落下一個(gè)貧困家庭,丟下一個(gè)貧困群眾?！盵3]

近年來,相比歐美一些國(guó)家長(zhǎng)期受困于金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)萎縮,政治動(dòng)蕩,政府低效,國(guó)力下降,貧困人口增加,公民的工作福利和社會(huì)福利大幅縮減。中國(guó)則呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、政府高效、經(jīng)濟(jì)靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì),對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年高居世界第一,繼續(xù)給世界的發(fā)展和減貧工作貢獻(xiàn)出首要推動(dòng)力。中國(guó)人民的生活水平大幅改善,人均GDP達(dá)到中上等國(guó)家水平,進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚,人民享有的工作福利和社會(huì)福利的廣度和深度不斷擴(kuò)展?？傊?從縱向看,中國(guó)的發(fā)展歷史告訴我們,走社會(huì)主義道路是人民的選擇,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)證明中國(guó)特色社會(huì)主義是強(qiáng)國(guó)富民的唯一道路。通過橫向比較,其他國(guó)家的發(fā)展模式不適合中國(guó),我們只有在虛心借鑒人類社會(huì)一切文明成果的基礎(chǔ)上,堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義道路,才能確保實(shí)現(xiàn)人民的福利。

二、進(jìn)入新時(shí)代 為實(shí)現(xiàn)人民福利提出基本方略

黨的十九大指出,經(jīng)過長(zhǎng)期努力,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。做出這個(gè)重大政治判斷,是改革開放以來我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果,是我國(guó)社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果,是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開創(chuàng)光明未來的必然結(jié)果。我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)生變化是進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志。從60多年前的八大開始,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平大幅度提升,主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一,一些產(chǎn)品甚至出現(xiàn)大量過剩。這說明,我國(guó)長(zhǎng)期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變,人民生活水平顯著提高,對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央,敏銳地洞察到了我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化,梳理出我國(guó)社會(huì)的許多矛盾都是由于發(fā)展的不平衡不充分派生出來的問題,適時(shí)地做出了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展成為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]。主要矛盾判斷的改變,說明我們黨已經(jīng)意識(shí)到,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段,人民生活水平不斷提高后,人民群眾的需求會(huì)呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。黨和政府需要為人民提供更好的教育,更穩(wěn)定的工作,更滿意的收入,更可靠的社會(huì)保障,更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),更舒適的居住條件,顯然,人民群眾多樣化的需求已經(jīng)超越了物質(zhì)文化的范疇,向更全面、更綜合、更高水平的層面發(fā)展。黨的十九大適時(shí)地判斷出關(guān)于社會(huì)主要矛盾的變化,為了應(yīng)對(duì)和滿足這種變化,提出了14個(gè)方面的基本方略,其中,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持全面深化改革,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持全面依法治國(guó),堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀等幾個(gè)方面,都是要把工作重心放在著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題上,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益放在更加重要的位置上,更好地滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,將會(huì)在促進(jìn)人的全面發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步方面,發(fā)揮重大和主導(dǎo)型的作用。

三、全面深化改革 為實(shí)現(xiàn)人民福利提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力

改革開放對(duì)中國(guó)人民的意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。在我黨對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義的弊端進(jìn)行深刻的反思,經(jīng)歷了一次偉大的覺醒后,從理論到實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)造性的突破,實(shí)行了改革開放的決策,讓中國(guó)快速邁向現(xiàn)代化。改革開放只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)以來,習(xí)近平總書記順應(yīng)人民的需求,全力推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程。只有通過不斷的改革,清除發(fā)展障礙,理順發(fā)展關(guān)系,激發(fā)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力,才能不斷為人民謀取更多的福利創(chuàng)造更好的條件。

通過銳意改革,我國(guó)近40年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成就相當(dāng)于其他一些大國(guó)100年左右的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。近年來,取得突出成就的同時(shí)一些矛盾和問題也十分集中地表現(xiàn)出來,有些問題堪稱是集中式的爆發(fā)。這些問題大體可以歸結(jié)為三類:第一類是發(fā)展中出現(xiàn)的失衡問題,比如區(qū)域發(fā)展不平衡、發(fā)展方式的不可持續(xù)、居民收入差距過大、社會(huì)保障不健全、食品安全等問題,從不同的方面都涉及到人民的福祉,解決不好會(huì)影響人民對(duì)黨和政府、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。第二類是小富即安的不思進(jìn)取問題。社會(huì)發(fā)展到一定程度,就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展遲緩、小富即安、不求上進(jìn)、抱殘守缺等問題,定勢(shì)思維、利益固化、趨于安逸、不敢冒險(xiǎn),都會(huì)抹殺社會(huì)發(fā)展的活力,無法釋放社會(huì)發(fā)展的潛力,不利于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,有損于人民的根本利益。第三類是人民反應(yīng)強(qiáng)烈的腐敗問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,物質(zhì)生活得到很大改善后,社會(huì)上的某些領(lǐng)域和行業(yè)由于權(quán)力過大,出現(xiàn)自我膨脹,消極腐敗現(xiàn)象、奢靡之風(fēng)、享樂主義在一些公共管理和服務(wù)部門出現(xiàn),損害了人民的利益,極大地影響了黨和政府的形象,扭曲了人們通過勤奮、敬業(yè)、創(chuàng)造和貢獻(xiàn)社會(huì)獲取收入,創(chuàng)造美好生活的價(jià)值觀。這些發(fā)展中出現(xiàn)的難題和問題,也是人民關(guān)注的焦點(diǎn),會(huì)給社會(huì)的發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn),只有通過全面深化改革,厘清十分復(fù)雜的部門利益牽涉,攻堅(jiān)克難,解決多年遺留下來的頑瘴痼疾,才能平衡各方面的利益,保障最廣大人民的福利。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記敏銳地意識(shí)到了這一點(diǎn),提出要“敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘”的氣魄,親任深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),推進(jìn)全面深化改革,敢于打破既得利益階層的固化藩籬,勇于擔(dān)當(dāng),敢于承擔(dān)改革的代價(jià),推出了一系列重大的改革,包括司法體制改革、環(huán)保改革、農(nóng)村土地制度改革、戶籍制度改革、考試招生制度改革、公立醫(yī)院綜合改革等等,這些長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題,過去想辦成而沒有辦成的大事,密集出臺(tái),環(huán)環(huán)相扣,回應(yīng)了人民的期盼,取得巨大的成效,真正實(shí)現(xiàn)了與民便利,為民讓利,讓改革紅利不斷轉(zhuǎn)化為民生利好和人民福祉。

總之,改革是發(fā)展的動(dòng)力,發(fā)展是福利的保障。以改革挖掘社會(huì)的發(fā)展?jié)摿?實(shí)現(xiàn)人民福利的可持續(xù)性,才能體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,通過改革激發(fā)出人民的積極性和創(chuàng)造性,創(chuàng)造出比資本主義更有效率的制度環(huán)境,促進(jìn)人的全面發(fā)展和進(jìn)步。這是一種真正的為國(guó)家負(fù)責(zé)、為人民著想的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有不斷推進(jìn)改革,挖掘出更多的發(fā)展動(dòng)力,創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富,才能不斷地為人民利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更多的動(dòng)力源。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)人民福利提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大的成就,人民從中得到實(shí)實(shí)在在的福利。成就的取得,讓很多人誤以為,堅(jiān)持快速增長(zhǎng)是我們發(fā)展的唯一出路。但人們慢慢發(fā)現(xiàn),只求快速增長(zhǎng)的方式,忽略了資源的過度、低效開發(fā)利用問題,環(huán)境壓力增大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出,部分居民為不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式付出較大的代價(jià)。過度追求速度,上馬大項(xiàng)目,讓國(guó)家整體的資源環(huán)境承載著超負(fù)荷的壓力,會(huì)通過土地征用、資源破壞、分派不公、環(huán)境污染等方式傳導(dǎo)至部分社會(huì)群體,損害他們的利益,降低他們的獲得感,增加他們的相對(duì)被剝奪感,減少他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的認(rèn)可程度。曾經(jīng)讓社會(huì)得益巨大的快速增長(zhǎng)方式也不同程度地暴露出一些問題,片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的方式,不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展,也不利于經(jīng)濟(jì)效益的提升,長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不利于人民福利實(shí)現(xiàn)的。

片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的另一個(gè)明顯弊端是“干部出數(shù)字,數(shù)字出干部”,簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率論英雄。在這樣的考核體系推動(dòng)下,各地攀比心理明顯,以快速增長(zhǎng)為首要的壓倒性目的,驅(qū)動(dòng)著各地官員想盡各種辦法提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率,無序發(fā)展房地產(chǎn)、以極高的社會(huì)代價(jià)上大項(xiàng)目、服務(wù)于短期目標(biāo)的刺激性投資等,都是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的表現(xiàn)。極端情況下甚至不惜對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字摻水造假,社會(huì)負(fù)面影響巨大。顯然,這樣的考核機(jī)制和認(rèn)知水平需要及時(shí)摒棄,否則會(huì)帶來嚴(yán)重的增長(zhǎng)后遺癥,阻礙全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大以來,我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的力度不斷加大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長(zhǎng)”[5],是民生改善、就業(yè)比較充分的速度,是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。顯然,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過30多年的粗放式增長(zhǎng)之后,基本量的需求已經(jīng)得到滿足,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要更多地貢獻(xiàn)于就業(yè)增長(zhǎng)、改善民生、提升效益。為此,習(xí)近平總書記勇于承擔(dān),無私無畏,敢于堅(jiān)持實(shí)事求是,拿出壯士斷腕的勇氣和決心,淘汰落后產(chǎn)能,懲治數(shù)字官員,還經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以本來面目。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度,清除部門和地方保護(hù)藩籬,讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,優(yōu)化結(jié)構(gòu),更多地依靠市場(chǎng)最終決定資源的配置形式和組合,實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,給個(gè)人和企業(yè)更多的創(chuàng)造空間和發(fā)展余地,創(chuàng)造更多的財(cái)富。

認(rèn)識(shí)到位帶動(dòng)工作的轉(zhuǎn)變,把政府從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性中解放出來,主要關(guān)注保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,優(yōu)化公共服務(wù),促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)發(fā)展秩序,引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展等方面。這樣的定位有利于我國(guó)政府把主要精力放在扶貧工作、新型城市化等領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展,這些領(lǐng)域的發(fā)展不是簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)可以涵蓋的,需要以人民為中心,精細(xì)化推進(jìn),才能關(guān)注到在追求數(shù)字增長(zhǎng)率的環(huán)境下無法顧及的問題得到實(shí)質(zhì)性的改善,切實(shí)增進(jìn)人民的各項(xiàng)福利。

五、肅清腐敗為實(shí)現(xiàn)人民福利創(chuàng)造公平環(huán)境

腐敗是社會(huì)的毒瘤,嚴(yán)重的腐敗會(huì)徹底摧毀民族和國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。在任何社會(huì),民心是最大的政治,社會(huì)主義國(guó)家尤其如此。在社會(huì)主義國(guó)家綜合發(fā)展水平還不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際環(huán)境下,民心和正義的力量是支撐社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。如果反腐敗問題解決不好,會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民對(duì)社會(huì)制度的信心,削弱人民對(duì)政府的信任感,影響人民的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性,社會(huì)的個(gè)體創(chuàng)新和團(tuán)體協(xié)同激勵(lì)機(jī)制不再有效,社會(huì)發(fā)展有墜入惡性循環(huán)的極大危險(xiǎn)。“如果一個(gè)時(shí)代的風(fēng)尚、自由和優(yōu)秀品質(zhì)受到損害或者完全衰落,而貪婪、奢侈和放縱之風(fēng)卻充斥泛濫,那么這個(gè)時(shí)代就不能稱之為幸福時(shí)代?！盵6]一些發(fā)展中國(guó)家掉入所謂“中等收入陷阱”,與這些國(guó)家的政府效率低下、腐敗橫行等行為密切相關(guān)。腐敗問題是侵害人民福利的重大問題,它關(guān)系到資源的分配、收入差距、機(jī)會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量、國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

近年來,我國(guó)社會(huì)上出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象已經(jīng)引起人民的不滿。雖然黨員干部的主流是好的,但是一些領(lǐng)域和地方的腐敗消極現(xiàn)象依然經(jīng)常發(fā)生,有些腐敗現(xiàn)象在社會(huì)上造成惡劣的影響,宏觀上影響了國(guó)家的公平正義和社會(huì)的整體形象,從微觀層面考慮,群眾身邊的腐敗問題會(huì)嚴(yán)重影響群眾的利益。群眾最迫切的期望就是打掃身邊的“蒼蠅”。“小腐敗”也可能成為“大禍害”,它損害的是老百姓切身利益,揮霍掉寶貴的基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的資源,嚴(yán)重?fù)p害了基層群眾對(duì)黨的信任。 腐敗行為不斷啃噬著群眾在國(guó)家大好發(fā)展形勢(shì)下的獲得感,特別是在脫貧攻堅(jiān)、教育收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、土地征收、救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的腐敗行為,極大地侵害了人民的正當(dāng)權(quán)利和利益,在人民群眾中產(chǎn)生了極大的怨氣,積累下來對(duì)社會(huì)的發(fā)展極為不利,必須及時(shí)疏通這樣的停滯怨氣層,防止怨氣層的擴(kuò)散和發(fā)展,為社會(huì)重新輸入發(fā)展的動(dòng)力和活力。

黨的十八大以來,加強(qiáng)制度建設(shè)、打擊腐敗行為被放在十分突出的位置大力推進(jìn),對(duì)腐敗問題堅(jiān)持零容忍的態(tài)度,著力清理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,大大降低了人民的被剝奪感,提升了人民的主體地位。同時(shí),推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新,健全完善綜合監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約,“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力有明確的法律制度邊界,有可控的上下左右界限,有可循的決策依據(jù)和實(shí)施過程,把權(quán)力的實(shí)施規(guī)范在社會(huì)發(fā)展需要和為人民服務(wù)的正確軌道上。雖然健全法律制度是反腐敗的關(guān)鍵,但是我國(guó)長(zhǎng)期以來存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的現(xiàn)象較多,法外之人、法外之事經(jīng)常出現(xiàn),讓人民感到非常失望。司法領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象影響非常惡劣,就像河水源頭被污染一樣,玷污整個(gè)社會(huì)的公平正義。公平正義是人民追求的終極福利,沒有法治的公平正義,就不可能保證人民群眾的合法權(quán)益,也就無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)該享有的社會(huì)福利。因此,全力肅清司法腐敗、權(quán)力尋租等不法行為,讓人民群眾感受到社會(huì)的公平公正,讓人民在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義,以良好的法治為人民福利的實(shí)現(xiàn)提供基本保障。

六、生態(tài)文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)人民福利創(chuàng)造良好環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。一國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平關(guān)系到該國(guó)的生態(tài)福利水平,也是其可持續(xù)發(fā)展能力的體現(xiàn)。在大規(guī)模工業(yè)化的過程中,許多國(guó)家都曾經(jīng)或正在遭遇嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,生態(tài)危機(jī)不斷爆發(fā),直接威脅到人的健康和生存。造成環(huán)境污染的原因很多,其中為了經(jīng)濟(jì)利益損害生態(tài)環(huán)境的因素占主導(dǎo)。許多企業(yè)和個(gè)人出于自私或無知,置法律和社會(huì)公共利益于不顧,通過破壞環(huán)境、偷排污染等方式,滿足一己之私,造成對(duì)生態(tài)的巨大破壞。恩格斯曾在《自然辯證法》中深刻地指出:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù),美索不達(dá)米亞等地……這些地方今天竟因此而成為不毛之地。”[7]慘痛的教訓(xùn)在我國(guó)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中也已經(jīng)出現(xiàn)。雖然我國(guó)早在1980年代就把環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策,但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,沒有得到很好的執(zhí)行,大家把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在比保護(hù)環(huán)境更重要的位置,造成環(huán)境污染問題逐漸變得嚴(yán)重起來。污染問題一方面是由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力不夠造成的,另一方面也是由于環(huán)境保護(hù)法律沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行造成的,并且經(jīng)過多年的積累,問題越來越嚴(yán)重。隨著中國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,有毒有害廢棄物不斷增長(zhǎng),對(duì)我國(guó)的土地、水體、空氣造成嚴(yán)重的污染。由于之前不夠重視,投入較少,無害化處理能力不足,污染的情況不斷惡化,直到黨的十八大后才逐漸得到遏制。

黨的十八大報(bào)告指出,要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。十八大之后對(duì)污染治理的力度前所未有。首先改革了環(huán)境保護(hù)管理體制,修改制定了我國(guó)歷史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法,賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán),對(duì)一些長(zhǎng)期困擾環(huán)境執(zhí)法的頑癥進(jìn)行了針對(duì)性的改革,加強(qiáng)執(zhí)法,使一些人為的惡性環(huán)境污染事件減少,治污防污的環(huán)保設(shè)施逐漸開始運(yùn)轉(zhuǎn),我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重惡化的情況初步得到遏制。經(jīng)過五年的努力,我們發(fā)現(xiàn)十八大后的政策方向?yàn)槲覈?guó)大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了比以往任何時(shí)候都要好的條件,很好地回應(yīng)了人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高的水平后,人們的生活水平逐漸提高,小康生活階段人們對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求不斷提高。人們對(duì)生活福利的要求,從以前解決溫飽的基本要求,擴(kuò)大為對(duì)環(huán)境等方面更高更好的要求,良好的環(huán)境也是人民的一大福祉。習(xí)總書記說:“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?！盵8]生態(tài)文明建設(shè),正是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)人民享有最普惠的民生福利進(jìn)行的偉大工程。

七、社會(huì)政策托底為實(shí)現(xiàn)人民福利構(gòu)建保障網(wǎng)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中,總有部分人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、自然環(huán)境、自身狀況等的原因,處于不利的社會(huì)發(fā)展境地,落入相對(duì)不利的社會(huì)弱勢(shì)群體。這時(shí),社會(huì)政策的作用和意義就顯得十分重要,給他們基本的幫助和救助是社會(huì)的基本責(zé)任。雖然從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、物質(zhì)的積累程度,以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,我國(guó)現(xiàn)階段都不可能建成高水平的全民福利,但這并不能說我國(guó)在福利建設(shè)方面無所作為。黨和政府一方面在創(chuàng)造更好更公平的條件,積極鼓勵(lì)人民群眾通過辛勤勞動(dòng)發(fā)家致富,改善自己的生活;另一方面也在保障和改善民生的投入上加大力度,積極推進(jìn)。習(xí)近平總書記提出“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”[9]的工作思路,要求對(duì)社會(huì)政策進(jìn)行托底,編織人民福利的安全網(wǎng),把民生工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù),高度重視,加大實(shí)施力度。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)的數(shù)據(jù),截至2016年底,基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億。社保安全網(wǎng)穩(wěn)穩(wěn)地護(hù)佑著民生的基本福祉。為人民提供最關(guān)鍵、最急需的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障,人們受惠的范圍在擴(kuò)大,幅度也在不斷提升。

這五年,國(guó)家把關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向最貧窮、最困難的那部分群眾,進(jìn)行雪中送炭式民生扶持工作,其中最為關(guān)鍵的政策就是精準(zhǔn)扶貧工作。該項(xiàng)工作被分解為三步。第一步是精準(zhǔn)識(shí)別,作為開展精準(zhǔn)扶貧的先決條件。在篩選的標(biāo)準(zhǔn)上確定貧困者的真正需求,強(qiáng)調(diào)扶貧工作的準(zhǔn)確性。第二步為精確施策,是開展精準(zhǔn)扶貧的中心環(huán)節(jié)。為提高幫扶的精準(zhǔn)度,“十三五”以來堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”的原則,有針對(duì)性地選派了“第一書記”和“駐村干部”,安排人社、科協(xié)等部門干部進(jìn)駐,著力幫扶貧困群眾適應(yīng)城區(qū)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。這種舉措有利于第一時(shí)間了解貧困村的情況,并掌握存在的問題,更有助于“措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”的實(shí)現(xiàn)。第三步為精細(xì)落實(shí),是開展精準(zhǔn)扶貧的重要保障。首先確保信息準(zhǔn)確化,對(duì)納入或脫貧的貧困戶以動(dòng)態(tài)形式建檔立卡,形成獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新的信息管理機(jī)制,做到“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)”以及“脫貧成效精準(zhǔn)”。其次,管理制度合理化。堅(jiān)持依法合規(guī)進(jìn)行制度建設(shè),對(duì)現(xiàn)行制度辦法和操作規(guī)程進(jìn)行梳理完善。最后,在監(jiān)督力量方面,激活監(jiān)督主體作用形成監(jiān)督合力,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督功能,以保證“資金使用精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧政策針對(duì)老、少、邊、窮、弱地區(qū)的人民,舉全國(guó)之力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),這在我國(guó)社會(huì)建設(shè)歷史上具有里程碑意義,體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的根本要求。

總之,十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)主義本質(zhì)要求,確立以人民為中心的發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”,全面建成小康社會(huì),不能讓一個(gè)老鄉(xiāng)掉隊(duì)的思想體現(xiàn)了深厚的人民性。不忘初心,始終以基層百姓的訴求為政治路線和大政方針的起點(diǎn),讓人民的主體性得以充分體現(xiàn),讓國(guó)家的改革發(fā)展成果最大限度地惠及最廣大的人民群眾,讓全面建成小康社會(huì)的綜合福利給人們更多的獲得感和幸福感。

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