北京市通州區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（101100）王杰 楊惠蘭

1 行政責(zé)任歸責(zé)原則概述

1.1 行政責(zé)任概念 本文討論的行政責(zé)任，是指行政相對(duì)人在國(guó)家行政管理活動(dòng)中，因違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的、由專(zhuān)門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)確認(rèn)的、行政法上的否定性的法律后果。行政責(zé)任也必須具有法定性，沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定則行政相對(duì)人就不應(yīng)受到處罰或承擔(dān)責(zé)任，行政機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)向行政相對(duì)人追究明文規(guī)定以外的責(zé)任。

1.2 歸結(jié)行政責(zé)任的原則 歸責(zé)原則是指違法行為或損害發(fā)生后，據(jù)以確定責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)的基本原則，包括責(zé)任法定原則、因果聯(lián)系原則、責(zé)任相稱(chēng)原則、責(zé)任自負(fù)原則等。其中：因果聯(lián)系原則是指在認(rèn)定和歸結(jié)法律責(zé)任時(shí)，不僅要確認(rèn)相關(guān)行為與危害或損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，而且要確認(rèn)相關(guān)行為與危害或損害結(jié)果之間具有必然的、直接的、邏輯的聯(lián)系；責(zé)任相稱(chēng)原則則是指法律責(zé)任的大小、輕重和種類(lèi)應(yīng)與相關(guān)行為的危害或損害程度相適應(yīng)，應(yīng)與行為人的主觀惡性相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，對(duì)于食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題的行政責(zé)任歸責(zé)，食品經(jīng)營(yíng)者適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，輔助過(guò)錯(cuò)推定原則，對(duì)于食品生產(chǎn)者，則適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，輔助無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

2 食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題的歸責(zé)原則

2.1 食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任 過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指行為人故意或過(guò)失侵害他人權(quán)利和利益、并且造成損害情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，以行為人在主觀上是否有過(guò)錯(cuò)作為是否承擔(dān)法律責(zé)任的判定標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)錯(cuò)推定原則則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則適用的特殊形式，是指根據(jù)法律法規(guī)推定行為人有過(guò)錯(cuò)、行為人不能證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。大多數(shù)情況下，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)是由食品生產(chǎn)者造成的，如果食品經(jīng)營(yíng)者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)但不知道所經(jīng)營(yíng)食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，就不應(yīng)當(dāng)受到處罰。在過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任歸結(jié)時(shí)，采取舉證責(zé)任倒置原則，食品經(jīng)營(yíng)者負(fù)有舉證義務(wù)，必須拿出充分證據(jù)，證明自己確實(shí)不知道所采購(gòu)食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，例如能夠拿出進(jìn)貨時(shí)留存的食品出廠檢驗(yàn)合格證明或者其他合格證明。

2.2 食品生產(chǎn)者承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任 預(yù)包裝食品是由食品生產(chǎn)者生產(chǎn)、由食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)批發(fā)或零售方式銷(xiāo)售給消費(fèi)者的。由于食品標(biāo)簽是由食品生產(chǎn)者裝在食品包裝上的，很少有食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品標(biāo)簽進(jìn)行修改，因此食品標(biāo)簽內(nèi)容的真實(shí)性、合法性應(yīng)由食品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。如果食品標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定，除標(biāo)簽瑕疵外，首先應(yīng)看食品生產(chǎn)者是否存在主觀故意或過(guò)失。特殊情況下，即使食品生產(chǎn)者無(wú)過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)為食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題承擔(dān)行政責(zé)任。

3 食品經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)簽審查義務(wù)

3.1 食品經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù) 《食品安全法》第五十三條規(guī)定“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明”。如果食品經(jīng)營(yíng)者不履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，則需要對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，只應(yīng)包括其可直接識(shí)別的法律法規(guī)明確規(guī)定的具體事項(xiàng)。如果食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有對(duì)這些具體事項(xiàng)進(jìn)行審查，就應(yīng)認(rèn)定其存在過(guò)錯(cuò)。

3.2 食品經(jīng)營(yíng)者標(biāo)簽審查義務(wù) 食品標(biāo)簽方面的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)1萬(wàn)多種，加之知識(shí)太過(guò)專(zhuān)業(yè)，因此，要求食品經(jīng)營(yíng)者完全按照國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審查食品標(biāo)簽不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)還會(huì)加重食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，甚至把食品生產(chǎn)者的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)營(yíng)者身上。在基層執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)數(shù)以千計(jì)的預(yù)包裝食品，如果每個(gè)食品的標(biāo)簽是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都要求經(jīng)營(yíng)者把關(guān)，加重了義務(wù)和工作負(fù)擔(dān)。但食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)明事項(xiàng)的缺失，如“三無(wú)”食品，標(biāo)簽上無(wú)標(biāo)注生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)的食品，食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)此類(lèi)標(biāo)簽違法的食品應(yīng)承擔(dān)審查義務(wù)。

4 結(jié)論

綜上所述，對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題，食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，特殊情況下承擔(dān)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任。而食品生產(chǎn)者承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，特殊情況下承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，其應(yīng)是標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生行政責(zé)任的最終承擔(dān)者。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題的行政責(zé)任，并作出更權(quán)威的解釋和更完善的規(guī)定。