文│王壽辰(山東省即墨市田橫鎮(zhèn)人民政府)
積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,催生培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。
1.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)爭取國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項(xiàng)目,給予企業(yè)建設(shè)果蔬等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級風(fēng)干設(shè)施扶持;全力實(shí)施現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工暨畜產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易中心一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)深加工融合項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開工率達(dá)到95%以上,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。
2.加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。積極拓展合作,打造電商供應(yīng)鏈,重點(diǎn)用好用活合作成立的銷售公司和電商公司,建立完善鮮食農(nóng)產(chǎn)品配送體系和信息化服務(wù)平臺(tái),形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新龍頭。立足發(fā)揮企業(yè)市場營銷的引領(lǐng)作用,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場組織化水平。積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體建立產(chǎn)銷聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品田頭市場建設(shè),完善冷鏈物流設(shè)施,打開外銷窗口,積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。
3.融合發(fā)展創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)。發(fā)展功能型、文化型、科技型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。培育打造一批集農(nóng)耕文化科普、農(nóng)事作業(yè)體驗(yàn)等功能于一體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)精品基地,培育引進(jìn)有別于當(dāng)?shù)爻R?guī)品種、主栽品種的農(nóng)畜作物特色品種,在產(chǎn)品加工、品牌包裝、用途轉(zhuǎn)化等方面加大創(chuàng)新,讓農(nóng)產(chǎn)品由“土”變“洋”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、郎咸平、吳敬璉、張維迎提出要保護(hù)傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村歷史遺存,強(qiáng)化對農(nóng)村傳統(tǒng)文化、民間技藝、民俗風(fēng)情等的設(shè)計(jì)應(yīng)用,讓城市居民體驗(yàn)農(nóng)耕樂趣、品味農(nóng)業(yè)情調(diào)、共享田園生活。結(jié)合特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),組織開展休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)家樂、采摘園等持續(xù)舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華、采摘節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng),打造周末休閑度假旅游目的地。新創(chuàng)建營業(yè)休閑農(nóng)莊(園),新創(chuàng)建和培養(yǎng)國家級與省級示范休閑農(nóng)莊并休閑農(nóng)業(yè)品牌。編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,為創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)示范打好基礎(chǔ)。
全面落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三權(quán)分置”辦法的意見,繼續(xù)深化“4+2”農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。
1.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村“4+2”改革,擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)范圍。全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“兩證合一”頒證工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保工作的開展,擴(kuò)大改革工作覆蓋面。落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見,全面開展農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,劃清農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。以城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村為試點(diǎn),以點(diǎn)帶面開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革探索,完成村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革任務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證范圍,開展大型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施大棚、曬場、倉庫等確權(quán)登記頒證試點(diǎn),完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心運(yùn)營,穩(wěn)定擴(kuò)大農(nóng)村“兩權(quán)”抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。
2.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)村集體土地“三權(quán)”分置形式,在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,健全完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和規(guī)則,堅(jiān)持規(guī)模適度和形式多樣,引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包地,解決承包地碎片化問題,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作和規(guī)?;a(chǎn)。加大對土地流轉(zhuǎn)和訂單合同的履約監(jiān)督。按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)的新要求,以發(fā)展連片高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為載體,建立適應(yīng)統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一施肥的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,促進(jìn)耕地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程的實(shí)施。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社或委托“土地合作社”托管,完善“保底租金+利潤分紅”的收益分配機(jī)制,逐步形成適度規(guī)模經(jīng)營主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新局面。
3.繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式創(chuàng)新。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為財(cái)政扶持的優(yōu)先保障領(lǐng)域,穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的清理、整頓、歸并支農(nóng)資金工作的開展,建立支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金穩(wěn)定增長機(jī)制。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度,擴(kuò)大地方具有管理優(yōu)勢的一般性轉(zhuǎn)移支付的范圍。發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和支農(nóng)資金杠桿作用,通過設(shè)立引導(dǎo)基金、貸款擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、直接補(bǔ)貼等方式,撬動(dòng)社會(huì)金融資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村,逐年降低資金直補(bǔ)比例,加快推進(jìn)涉農(nóng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)及使用全程公開,盡快形成以市場為主的多元支農(nóng)資金體系。整合所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,組建成立具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金,幫助新型經(jīng)營主體貸款融資。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金政策,積極爭取省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)的項(xiàng)目支持。
4.拓寬金融支農(nóng)渠道。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制和農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)制,為農(nóng)村提供推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋和大中型農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)權(quán)抵押貸款,盤活農(nóng)民手中的固定資產(chǎn),緩解農(nóng)村企業(yè)融資難、融資成本高的問題。推廣金融扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等做法,進(jìn)一步拓寬農(nóng)民融資渠道。推進(jìn)新型經(jīng)營主體信用體系和誠信建設(shè),實(shí)現(xiàn)信用信息在金融機(jī)構(gòu)間的互聯(lián)共享。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù),繼續(xù)穩(wěn)定并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
5.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)組織,推進(jìn)服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)配套。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目,按政策采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施,掛牌創(chuàng)建一批星級農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站。深化農(nóng)牧、水利、林業(yè)、供銷、糧食、氣象等部門的社會(huì)化綜合服務(wù)試點(diǎn),依據(jù)職能開展為農(nóng)綜合服務(wù)。圍繞糧食銀行運(yùn)營、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)防統(tǒng)治土地托管、金融擔(dān)保、畜禽防疫、農(nóng)村信息化等重點(diǎn)“補(bǔ)短板”,由政府購買公共服務(wù),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面。重點(diǎn)做好政府購買公益性服務(wù)農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)工作,探索和建立服務(wù)的種類目錄與支持服務(wù)主體的具體方式。
6.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他改革。深入推進(jìn)供銷合作社改革,積極培育為農(nóng)服務(wù)的新型實(shí)體化組織。深入推進(jìn)國有林場改革,全面完成國有林場林木的確權(quán)頒證工作,妥善化解歷史債務(wù),盡快形成功能定位清晰、森林管護(hù)明確、資源監(jiān)管到位的林場管理新體制。加快推進(jìn)以小型水利工程管理體制改革、水權(quán)交易和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為重點(diǎn)的水利改革,落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立重點(diǎn)河湖濕地溝渠名錄,明確職責(zé)任務(wù),全面推行河長制,推進(jìn)水域保護(hù)和綜合治理。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地發(fā)展保障機(jī)制,從年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ),改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
1.扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。繼續(xù)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,鞏固提升脫貧成果。加快移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)光伏、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)扶貧措施,培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。推進(jìn)扶貧開發(fā)兜底脫貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接。實(shí)施農(nóng)村低保群眾“惠民保”,推進(jìn)“扶貧?!比采w。開展“富口袋、富腦袋”活動(dòng),促進(jìn)移民地區(qū)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展。以打造扶貧協(xié)作樣板鎮(zhèn)為目標(biāo),全面加快產(chǎn)城融合發(fā)展。
2.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心,把農(nóng)民是否增收作為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)尺。千方百計(jì)挖掘經(jīng)營性收入增長潛力,深入推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,健全價(jià)值鏈。千方百計(jì)穩(wěn)定工資性收入增長勢頭,扎實(shí)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),擴(kuò)大務(wù)工渠道,鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。千方百計(jì)拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間,全面落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策,及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。千方百計(jì)釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利,深化農(nóng)村綜合改革,搞活農(nóng)村資產(chǎn)資源,健全農(nóng)民股權(quán)轉(zhuǎn)換保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金的重大突破,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整與中心村居民生活穩(wěn)定和收入增長緊密結(jié)合,保持居民生產(chǎn)和收入兩旺。建立農(nóng)民增收協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制,進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收主體責(zé)任。對農(nóng)民增收的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門給予重獎(jiǎng)。
3.開展農(nóng)村人居環(huán)境治理。圍繞“藍(lán)天、碧水、凈土”建設(shè)工程,重點(diǎn)打好中央環(huán)保督察問題整改、小城鎮(zhèn)中心村環(huán)境綜合治理、水環(huán)境綜合治理、道路潔凈安全、消除農(nóng)村面源污染、空氣質(zhì)量、城鄉(xiāng)管理、綠化亮化美化“八大”提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立農(nóng)村垃圾收集、處理、管護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障等長效機(jī)制,推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推行電代煤、氣代煤、太陽能等清潔能源使用機(jī)制。開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村建設(shè)工作,加快建設(shè)宜居宜業(yè)新農(nóng)村。
4.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。將社會(huì)事業(yè)發(fā)展重心向農(nóng)村和中心村、小城鎮(zhèn)傾斜。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃,提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施城鄉(xiāng)校長和教師交流制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,實(shí)行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。健全完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民普惠性體檢政策。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村文化健身設(shè)施,廣泛開展文體惠民活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化,建立互聯(lián)互通的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和應(yīng)急指揮體系,全面提高農(nóng)村對氣象災(zāi)害的防御能力。
把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,發(fā)揮好黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)勢,確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到落實(shí)。
1.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層。深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),持續(xù)開展“雙增雙減雙富”活動(dòng),建立村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制,力爭顯著提高村級組織的服務(wù)能力。全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活,強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí),加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員日常管理教育,嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度。
2.加強(qiáng)農(nóng)村“四支隊(duì)伍”建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè),制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核的具體辦法,著力加強(qiáng)教育培訓(xùn),落實(shí)關(guān)愛關(guān)心機(jī)制,提高綜合服務(wù)能力。建立村黨支部書記后備人才庫,繼續(xù)抓好從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員的工作。全面推行“兩個(gè)帶頭人”工程,注重把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員選入黨支部班子,大力培育農(nóng)村黨組織帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人。完善第一書記和駐村工作隊(duì)的選派、管理、獎(jiǎng)懲及召回制度。
3.完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。推動(dòng)村民代表會(huì)議制度規(guī)范運(yùn)行,細(xì)化議定事項(xiàng)清單,做實(shí)村民代表會(huì)議制度。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè),健全務(wù)實(shí)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。依法推進(jìn)村民自治實(shí)踐,選擇城邊和城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、中心村,開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作,提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),進(jìn)一步完善農(nóng)村各項(xiàng)公開制度。加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管,從嚴(yán)落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
4.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。扎實(shí)開展“文明家庭”“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”等評選活動(dòng),大力推進(jìn)農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)。
5.加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和艱巨任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場意識(shí),擅用市場經(jīng)濟(jì)辦法和法治思維指導(dǎo)推動(dòng)工作,提高新常態(tài)下“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督,完善激勵(lì)約束考評機(jī)制,把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位,推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。