文│張曉霞 封林（重慶市綦江區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

劉明才 王焱華（重慶市綦江區(qū)篆塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

胡宏（重慶市綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

2015年開始，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)將“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的獸醫(yī)工作考核機(jī)制、“基于監(jiān)（檢）測(cè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”“動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)”等“三項(xiàng)制度”列入全市獸醫(yī)首要工作。綦江區(qū)為此創(chuàng)新管理措施和服務(wù)模式，推行“畜牧獸醫(yī)便民服務(wù)卡、便民服務(wù)預(yù)約制和服務(wù)效果回訪制”的“一卡兩制”，深入推進(jìn)獸醫(yī)“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處。通過實(shí)施，進(jìn)一步提升了獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)與形象、提高了服務(wù)對(duì)象的法律意識(shí)與滿意度、推進(jìn)了“三項(xiàng)制度”的落實(shí)與創(chuàng)新發(fā)展、保障了服務(wù)質(zhì)量與行業(yè)的安全。

一、工作推進(jìn)情況

1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，深化“一卡兩制”認(rèn)識(shí)。2015年，重慶市農(nóng)委將“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”獸醫(yī)工作考核機(jī)制、“基于監(jiān)（檢）測(cè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”“動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)”等三項(xiàng)制度列入全市獸醫(yī)工作的重中之重。綦江區(qū)對(duì)此高度重視， 2016年秋季，創(chuàng)新推行“一卡兩制”獸醫(yī)管理和服務(wù)模式，加大鎮(zhèn)街培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)培訓(xùn)的宣傳力度，提高基層獸醫(yī)的便民服務(wù)意識(shí)。

“畜牧獸醫(yī)便民服務(wù)卡”由各獸醫(yī)站統(tǒng)一定制并進(jìn)村入戶100%粘貼在各服務(wù)對(duì)象所在地的顯眼位置和各動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖全過程中，隨時(shí)可以撥打服務(wù)卡上駐場(chǎng)獸醫(yī)的聯(lián)系電話預(yù)約服務(wù)，駐場(chǎng)駐片獸醫(yī)對(duì)服務(wù)對(duì)象在仔豬閹割防首免、60日齡二免、春秋普防、疫病監(jiān)測(cè)、疫情普查、產(chǎn)地檢疫等畜牧獸醫(yī)方面的訴求做到有求必應(yīng)、有求快應(yīng)，各種預(yù)約服務(wù)實(shí)行一事一受理、一事一登記，規(guī)范流程的痕跡化管理；同時(shí)，駐場(chǎng)戶獸醫(yī)、轄區(qū)街鎮(zhèn)獸醫(yī)站和區(qū)農(nóng)委對(duì)駐場(chǎng)獸醫(yī)的服務(wù)效果實(shí)行三級(jí)回訪（主動(dòng)回訪、檢查回訪和督查回訪）。各獸醫(yī)站負(fù)責(zé)采集和建立服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)信息臺(tái)賬（動(dòng)態(tài)管理），督促工作開展，考核結(jié)果運(yùn)用等。養(yǎng)殖戶也可撥打聯(lián)系卡上區(qū)農(nóng)委畜牧站和動(dòng)監(jiān)所的舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督渠道，促進(jìn)干部職工更好地及時(shí)了解群眾反映的問題，讓干部職工服務(wù)在基層，問題困難解決在一線，既實(shí)現(xiàn)由“群眾找我辦事”到“我為群眾貼心辦事”的轉(zhuǎn)變，也有效解決一線獸醫(yī)“基層工作機(jī)關(guān)化、基層站長(zhǎng)脫產(chǎn)化、基層獸醫(yī)散漫化”等問題，這也是“三項(xiàng)制度”制定的初衷。

2.落實(shí)預(yù)約回訪，創(chuàng)新便民服務(wù)模式。區(qū)農(nóng)委按照相關(guān)文件要求，制定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃。區(qū)動(dòng)監(jiān)所成立專業(yè)采血隊(duì)，各獸醫(yī)站落實(shí)采血監(jiān)督員，由專業(yè)采血隊(duì)采血和獸醫(yī)站自行采血，按照各種畜禽類別，每個(gè)養(yǎng)殖單元做到全覆蓋、200頭豬當(dāng)量以上的畜禽規(guī)模場(chǎng)委托檢測(cè)及按月分解的監(jiān)測(cè)任務(wù)可預(yù)約服務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖單元及200頭豬當(dāng)量以上的畜禽規(guī)模場(chǎng)，在采血監(jiān)督員的監(jiān)督下，于6月前完成一次采血送樣檢（監(jiān)）測(cè)，下半年再重復(fù)檢（監(jiān)）一次。區(qū)動(dòng)物疫控中心及時(shí)開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)、委托檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范出具監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。各街鎮(zhèn)獸醫(yī)站做好報(bào)告的領(lǐng)取和發(fā)放工作。

散養(yǎng)戶或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)運(yùn)畜禽前，撥打“畜牧獸醫(yī)便民服務(wù)卡”上駐場(chǎng)服務(wù)獸醫(yī)的聯(lián)系電話預(yù)約產(chǎn)地檢疫服務(wù)。官方獸醫(yī)實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，查驗(yàn)監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并將合格的監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告編號(hào)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編號(hào)錄入出具的機(jī)打檢疫證明中，扎實(shí)推行“基于監(jiān)（檢）測(cè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”工作。對(duì)散養(yǎng)片區(qū)抗體水平不達(dá)標(biāo)的或委托檢測(cè)免疫抗體不合格的，要及時(shí)實(shí)施補(bǔ)免或督促養(yǎng)殖業(yè)主盡快實(shí)施補(bǔ)免，再次監(jiān)（檢）測(cè)并實(shí)施三級(jí)回訪直至抗體水平達(dá)標(biāo)；駐場(chǎng)服務(wù)獸醫(yī)督促動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)履行法律責(zé)任。基于綦江區(qū)200頭豬當(dāng)量以上的畜禽規(guī)模場(chǎng)沒有開展動(dòng)物疫病自行檢測(cè)的條件，因地制宜，受理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病委托檢測(cè)，創(chuàng)新推行“動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)”及預(yù)約回訪的“一卡兩制”便民服務(wù)模式。

3.強(qiáng)化督查考核，創(chuàng)新獸醫(yī)管理措施。區(qū)農(nóng)委制定畜牧獸醫(yī)工作考核細(xì)則，將畜牧獸醫(yī)綜合管理、動(dòng)物檢疫監(jiān)管、動(dòng)物流通監(jiān)管、“一卡兩制”等21個(gè)方面的工作納入基層獸醫(yī)工作考核的重點(diǎn)，每年列支動(dòng)物防疫專項(xiàng)工作考核經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)前15名的畜牧獸醫(yī)站及年度工作先進(jìn)個(gè)人，處罰不按規(guī)定履行職責(zé)的職工及站長(zhǎng)。

區(qū)農(nóng)委在每年春秋防結(jié)束后，統(tǒng)一組織完成督查考核，督查考核實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的分組考核，每個(gè)組按要求查看資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查，依據(jù)細(xì)則考核打分，考核組打分占百分制的90%、區(qū)農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)打分占10%，兩項(xiàng)合計(jì)為鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站的最后得分，并將其作為各站年度綜合工作考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和劃撥基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。區(qū)動(dòng)物疫控中心將每月監(jiān)測(cè)結(jié)果和每季度監(jiān)測(cè)結(jié)果分析評(píng)估上報(bào)區(qū)農(nóng)委，并在全區(qū)通報(bào)。各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)通報(bào)的結(jié)果和本站細(xì)化的考核方案抓落實(shí)，對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫密度未達(dá)到相關(guān)要求或動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫抗體檢測(cè)合格率未達(dá)標(biāo)的，按下降比例扣減個(gè)人目標(biāo)考核得分、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資或旅差費(fèi)，每季度兌現(xiàn)一次，接受區(qū)農(nóng)委監(jiān)督回訪，追究不按規(guī)履職的職工所在站站長(zhǎng)的連帶責(zé)任，創(chuàng)新履行“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的獸醫(yī)工作考核機(jī)制。

二、主要經(jīng)驗(yàn)與成效

1.進(jìn)一步提升了獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)與形象?！耙豢▋芍啤睂?shí)行預(yù)約服務(wù)、三級(jí)回訪和考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有利于促進(jìn)基層獸醫(yī)職工端正服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，從而確保畜牧獸醫(yī)便民服務(wù)工作質(zhì)量，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提升基層獸醫(yī)隊(duì)伍的素質(zhì)與形象。

2.進(jìn)一步提高了服務(wù)對(duì)象的法律意識(shí)與滿意度。落實(shí)“基于監(jiān)（檢）測(cè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”，進(jìn)一步加大法律法規(guī)的宣傳力度、提高服務(wù)對(duì)象的遵紀(jì)守法意識(shí)、營(yíng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境；預(yù)約回訪，服務(wù)于民，解決群眾訴求，贏得民心，進(jìn)一步提高服務(wù)對(duì)象的滿意度。

3.進(jìn)一步推進(jìn)了“三項(xiàng)制度”的落實(shí)與創(chuàng)新發(fā)展?！耙豢▋芍啤敝票O(jiān)（檢）測(cè)考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲以及憑借監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告編號(hào)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編號(hào)出具產(chǎn)地檢疫合格證明，不僅深入推進(jìn)了“三項(xiàng)制度”的落實(shí)與創(chuàng)新發(fā)展，更是健全綦江區(qū)基層獸醫(yī)考核管理制度的重要舉措。

4.進(jìn)一步保障了服務(wù)質(zhì)量與行業(yè)的安全。一卡預(yù)約、監(jiān)督監(jiān)（檢）測(cè)、舉報(bào)有賞、績(jī)效掛鉤，更好地解決了散養(yǎng)畜禽的免疫問題，進(jìn)一步保障了免疫密度，有效維系了重大動(dòng)物疫病安全、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。