陸曉菲

[摘要]近年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不斷走向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，但仍存在資產(chǎn)管理思想意識(shí)淡薄、資產(chǎn)日常使用管理混亂、處置環(huán)節(jié)不規(guī)范、缺乏與其他業(yè)務(wù)的銜接融合、監(jiān)管力度弱化等問(wèn)題。本文立足行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)際，針對(duì)一些亟待解決的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，探討改進(jìn)對(duì)策，以期有效提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)配置 資產(chǎn)使用 資產(chǎn)處置

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行國(guó)家賦予的行政職能，保障國(guó)家權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府財(cái)政資金“實(shí)物”的具體體現(xiàn)形式，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于其履職能力、完善公共財(cái)政體系、優(yōu)化政府資源配置、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)占有公平、提高資產(chǎn)使用效率和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，都具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）思想意識(shí)淡薄、對(duì)資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足

由于國(guó)有資產(chǎn)大部分是由財(cái)政撥款購(gòu)置的，行不需政事業(yè)單位核算成本，也不需考慮經(jīng)濟(jì)效益，所以各單位普遍存在著“重資金輕資產(chǎn)、重使用輕管理”的意識(shí)。有些資產(chǎn)管理者認(rèn)為，通過(guò)各種渠道的捐贈(zèng)資產(chǎn)所得沒(méi)有使用和占用財(cái)政資金，因此無(wú)需納入國(guó)有資產(chǎn)管理。有些資產(chǎn)被個(gè)人長(zhǎng)期占有，甚至拿回家當(dāng)成私有資產(chǎn)。還有部分人員視國(guó)有資產(chǎn)為享受攀比的物質(zhì)條件，不顧實(shí)際需求，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（二）管理體制不健全，資產(chǎn)無(wú)法充分使用

有的設(shè)備購(gòu)置以后未達(dá)到既定使用用途，甚至到報(bào)廢年限從未使用過(guò)；有的單位將資產(chǎn)視為單位私有，國(guó)資管理部門在對(duì)其閑置資產(chǎn)進(jìn)行綜合調(diào)配時(shí)不配合；有的單位熱衷于購(gòu)買新設(shè)備，對(duì)舊設(shè)備不愿進(jìn)行保養(yǎng)和維修；有的單位在崗位更替時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行核實(shí)和交接；有的單位在使用國(guó)有資產(chǎn)不夠愛(ài)護(hù)，存在一定的人為破壞性，造成國(guó)有資產(chǎn)損失和貶值。

（三）處置環(huán)節(jié)不規(guī)范，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

部分單位在處置國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的申報(bào)審批程序，隨意處置或者低價(jià)轉(zhuǎn)讓給第三方，隱匿、截留非法處置所得，未上繳國(guó)庫(kù)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。還有的行政事業(yè)單位因?yàn)樽鰵堉凳杖肷侠U國(guó)庫(kù)處理麻煩，就肆意零殘值處理到期限國(guó)有資產(chǎn)，隨意性較大。

（四）業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密，管理缺乏有效銜接

在實(shí)際工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理比較獨(dú)立，沒(méi)有與其他業(yè)務(wù)緊密相連，造成資產(chǎn)管理的局限性和單一性。一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。很多單位在新增資產(chǎn)時(shí)事前不做預(yù)算資金申請(qǐng)，基本上是“什么時(shí)候要購(gòu)置，什么時(shí)候申請(qǐng)資金”的狀態(tài)。二是資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)管理脫節(jié)。采購(gòu)資產(chǎn)目錄涵蓋范圍不夠廣、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問(wèn)題導(dǎo)致很多單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)不得不選擇非定點(diǎn)采購(gòu)商，造成采購(gòu)成本增加，同時(shí)所采購(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量以及后續(xù)的維護(hù)和保養(yǎng)工作都無(wú)法得到保障。

（五）監(jiān)管措施不完善，重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在漏洞

很多單位存在著受贈(zèng)資產(chǎn)與無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)不入賬、閑置資產(chǎn)被隨意無(wú)償出借和低價(jià)出租等現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)管部門不能對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行及時(shí)了解與掌握，對(duì)監(jiān)測(cè)和控制國(guó)有資產(chǎn)不流失造成了一定的阻礙。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度

一是加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)。強(qiáng)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員資產(chǎn)管理意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核。定期對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)和實(shí)踐水平，為工作順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。與人事部門聯(lián)合，將資產(chǎn)管理人員的參加培訓(xùn)記錄列入干部繼續(xù)教育管理中。加強(qiáng)對(duì)單位職工國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)的普及宣傳，營(yíng)造愛(ài)惜資產(chǎn)、規(guī)范使用的工作氛圍。

二是科學(xué)設(shè)置崗位。各行政事業(yè)單位不論規(guī)模大小，都需配備業(yè)務(wù)素養(yǎng)與職業(yè)道德較高的人員專職做資產(chǎn)管理人員，并與財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格分開(kāi)，明確崗位目標(biāo)和權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任。

三是加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)。依托國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、手機(jī)微信建立國(guó)有資產(chǎn)管理工作交流平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間、同行業(yè)間國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)交流。

（二）建章立制。完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體系

一是建立資產(chǎn)信息采集制度。依托國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，詳細(xì)采集資產(chǎn)信息，并引入二維碼掃描機(jī)制，提高信息的完整性和準(zhǔn)確性。

二是建立資產(chǎn)使用責(zé)任制。細(xì)化單位資產(chǎn)的使用和維護(hù)到個(gè)人，對(duì)于一些共用資產(chǎn)，落實(shí)到責(zé)任科室，由科室負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)的完整、安全和維護(hù)負(fù)責(zé)。當(dāng)崗位發(fā)生變動(dòng)時(shí)，使用資產(chǎn)交接表進(jìn)行資產(chǎn)交接。資產(chǎn)交接表需要明確資產(chǎn)數(shù)量、損耗狀態(tài)，位置信息、照片記錄，資產(chǎn)標(biāo)貼是否齊全等，需要移交人和接收人雙方簽字確認(rèn)，同時(shí)監(jiān)交人為單位的資產(chǎn)管理員。資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時(shí)更新資產(chǎn)相關(guān)信息，確保資產(chǎn)信息變動(dòng)準(zhǔn)確無(wú)誤。

三是建立資產(chǎn)使用考核制度。資產(chǎn)管理員應(yīng)對(duì)資產(chǎn)使用者定期進(jìn)行考核，督促資產(chǎn)使用者規(guī)范使用行為，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。對(duì)資產(chǎn)使用情況良好的，應(yīng)在配置新資產(chǎn)時(shí)予以優(yōu)先考慮；對(duì)于資產(chǎn)事情情況欠佳的，應(yīng)追究其責(zé)任并加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳和教育。

四是建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。資產(chǎn)使用者每年要上交個(gè)人使用國(guó)有資產(chǎn)情況報(bào)告，資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)收集匯總個(gè)人使用國(guó)有資產(chǎn)情況報(bào)告，并對(duì)資產(chǎn)情況進(jìn)行信息維護(hù)和盤查，同時(shí)出具本單位的國(guó)有資產(chǎn)情況報(bào)告，上報(bào)國(guó)資主管部門。同時(shí)每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)單位資產(chǎn)的庫(kù)存數(shù)量、使用情況、資產(chǎn)剩余價(jià)值等做評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買計(jì)劃以及加強(qiáng)資產(chǎn)管理措施等。

五是建立國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)狀況通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、報(bào)刊等媒體公開(kāi)，接受來(lái)自單位內(nèi)部及外部各界的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化流程。規(guī)范資產(chǎn)處置的審批環(huán)節(jié)

一是嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)處置審批管理。對(duì)各類行政事業(yè)單位申報(bào)的處置資產(chǎn)嚴(yán)格把關(guān)，建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察三部門聯(lián)批的審批制度。對(duì)符合報(bào)廢規(guī)定的資產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)查看，確保所申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)信息與實(shí)物資產(chǎn)信息相符。

二是設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)交易管理平臺(tái)。利用公開(kāi)交易管理平臺(tái)，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定底價(jià)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取拍賣、招標(biāo)、掛牌等方式公開(kāi)交易，處置收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定和“報(bào)廢必合規(guī)，殘值必上繳”的要求，督促殘值收益及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）提高效能，建立資產(chǎn)管理銜接機(jī)制

一是將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合。將資產(chǎn)配置管理職能納入到預(yù)算管理中，單位在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)先進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金的審批，預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)存量情況、配備標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)平均占有水平和資產(chǎn)共享共用情況等因素，對(duì)新增資產(chǎn)配置進(jìn)行專項(xiàng)審核，并在批復(fù)部門預(yù)算時(shí)予以批復(fù)。同時(shí)將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為財(cái)政部門安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)。

二是將資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)結(jié)合。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)資產(chǎn)范圍、資產(chǎn)規(guī)模、后續(xù)維修維護(hù)服務(wù)內(nèi)容，科學(xué)制定采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付辦法，確保各單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，一律通過(guò)政府采購(gòu)的形式進(jìn)行，使國(guó)有資產(chǎn)的增加在源頭上得到有效控制。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，堵住資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞

加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，采取日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)向的日常檢查，重點(diǎn)檢查賬外資產(chǎn)接收無(wú)償捐贈(zèng)不入賬和隨意無(wú)償出租出借資產(chǎn)等情況。對(duì)于資產(chǎn)的變動(dòng)使用，如出租、出借或者質(zhì)押等進(jìn)行統(tǒng)一的審批登記，加強(qiáng)事后追蹤，防止資產(chǎn)流向不明，形成的出租收入要及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)中金額占比較大的固定資產(chǎn)等要開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查固定資產(chǎn)臺(tái)賬設(shè)置、固定資產(chǎn)使用、賬實(shí)相符、固定資產(chǎn)卡片建立，資產(chǎn)信息完整等情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所示，隨著財(cái)稅制度改革的不斷深化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革也在不斷地深入推進(jìn)，因此必須全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。我們應(yīng)按照“向管理資金一樣管理資產(chǎn)”的要求，在保障各行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能需要的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理，提高資產(chǎn)的使用效率，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，逐步促進(jìn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化、全面提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。