文/劉敬東

劉敬東 中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法室主任，研究員，研究生院教授。中國法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長，最高人民法院第四屆特約咨詢員，最高人民法院民四庭副庭長（掛職），兼任對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)博士生導(dǎo)師。國際法學(xué)博士，美國哥倫比亞大學(xué)、瑞士蘇黎世大學(xué)訪問學(xué)者。曾獲中國國際法學(xué)會(huì)2012年度“航天科工”論文獎(jiǎng)、2014年中國法學(xué)會(huì)第七屆WTO法與中國論壇優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)、2015年中國法學(xué)會(huì)第八屆WTO法與中國論壇優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)。

仲裁，作為國際公認(rèn)的解決商事糾紛重要方式，在國際經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域發(fā)揮著極為獨(dú)特的作用，許多國際機(jī)構(gòu)甚至將一國對(duì)仲裁的態(tài)度作為評(píng)價(jià)該國投資環(huán)境是否良好的核心指標(biāo)。司法是仲裁的監(jiān)督者和仲裁裁決的執(zhí)行者，司法對(duì)仲裁奉行的立場很大程度上決定了仲裁業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展前途。縱觀中國仲裁司法審查制度的發(fā)展歷史與創(chuàng)新性舉措，我們可以得出結(jié)論：司法是中國仲裁事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定支持者。

中國特色仲裁司法審查制度的基本架構(gòu)

1994年，中國頒布了仲裁法，該法是規(guī)范中國仲裁活動(dòng)的基本法，中國制定的民事訴訟法、涉外法律關(guān)系適用法等法律亦包含許多涉及仲裁的法律條款，最高人民法院于2006年頒布了仲裁法第一個(gè)司法解釋，隨后，最高人民法院先后出臺(tái)了一系列與仲裁相關(guān)的司法文件和司法批復(fù)，這些法律及司法解釋、司法文件、司法批復(fù)共同構(gòu)成了具有中國特色的仲裁法律制度，對(duì)于保障和促進(jìn)中國仲裁業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮著決定性作用。

除了加強(qiáng)國內(nèi)仲裁法治建設(shè)外，中國一貫高度重視國際仲裁事業(yè)和國際仲裁法治建設(shè)，先后加入了1958年《關(guān)于承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決的公約》(《紐約公約》)和1965年《關(guān)于解決國家和其他國家國民之間投資爭端的公約》（《華盛頓公約》），并與世界130多個(gè)國家締結(jié)了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，這些雙邊投資保護(hù)協(xié)定大多包含投資仲裁條款。《紐約公約》為中國與其他締約國仲裁裁決的相互承認(rèn)和執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！度A盛頓公約》以及雙邊投資保護(hù)協(xié)定中的投資仲裁條款為解決中國與其他國家之間的投資爭端提供了國際法依據(jù)。長期以來，中國廣泛參與國際商事仲裁委員會(huì)、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)、亞太區(qū)域仲裁組織等國際組織活動(dòng)，積極參與并推動(dòng)聯(lián)合國貿(mào)法會(huì)仲裁規(guī)則的編篡與修訂工作，現(xiàn)已成為國際仲裁立法中最為活躍的一員，為國際仲裁法治的進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。

司法是仲裁堅(jiān)強(qiáng)的支持者和守護(hù)者。仲裁程序的順利進(jìn)行、仲裁協(xié)議的落實(shí)和仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行均離不開司法的有力支持。司法對(duì)仲裁的支持，又體現(xiàn)為司法對(duì)仲裁的監(jiān)督，當(dāng)事人在合意選擇仲裁解決爭議的同時(shí)，對(duì)于仲裁裁決受到司法的監(jiān)督，有著同樣的合意與期待。司法機(jī)構(gòu)依法對(duì)仲裁予以支持和監(jiān)督，不僅是維護(hù)仲裁公正的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且是確立仲裁公信力的堅(jiān)強(qiáng)后盾，更是促進(jìn)仲裁業(yè)健康長久發(fā)展的有力保障。

中國仲裁司法審查制度的演進(jìn)與發(fā)展

長期以來，最高人民法院一直高度重視商事仲裁在解決糾紛中的地位和作用，制定了一系列司法解釋、司法文件，并針對(duì)仲裁司法審查案件及時(shí)作出批復(fù)，不斷豐富和完善具有中國特色的仲裁司法審查制度，依法履行了仲裁司法審查的支持與監(jiān)督職能，取得了非常顯著的成效。

針對(duì)《中華人民共和國仲裁法》實(shí)施后仲裁司法審查工作中出現(xiàn)的一些實(shí)際問題，最高人民法院于2006年頒布仲裁法司法解釋，對(duì)仲裁協(xié)議的效力、涉外仲裁、仲裁司法審查的管轄、程序規(guī)則、仲裁“違反法定程序”的認(rèn)定、通知重新仲裁以及仲裁裁決的執(zhí)行等問題作出具體、明確規(guī)定，該司法解釋與仲裁法、民事訴訟法一道成為人民法院開展仲裁司法審查工作的重要法律依據(jù)。

最高人民法院于2012年公布涉外民事關(guān)系法律適用法司法解釋，其中第14條規(guī)定：“當(dāng)事人沒有選擇涉外仲裁協(xié)議適用的法律，也沒有約定仲裁機(jī)構(gòu)或者仲裁地，或者約定不明的，人民法院可以適用中華人民共和國法律認(rèn)定該仲裁協(xié)議的效力?！痹摋l款解決了涉外仲裁協(xié)議效力認(rèn)定中的法律適用難題，為涉外仲裁司法審查工作充實(shí)了法律基礎(chǔ)。

最高人民法院于2015年2月4日頒布實(shí)施的民訴法司法解釋中，有十多個(gè)條文涉及仲裁，這些條文切實(shí)尊重有效仲裁協(xié)議排除法院管轄權(quán)的原則，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化仲裁司法審查程序，對(duì)于人民法院首次開庭前被告以仲裁協(xié)議提出異議的認(rèn)定程序問題、裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的可救濟(jì)性問題、被執(zhí)行人通過仲裁程序?qū)⑷嗣穹ㄔ翰榭蹆鲐?cái)產(chǎn)確權(quán)或分割給案外人的問題、外國仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行程序問題等，作出了具體、明確的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了仲裁與訴訟的有機(jī)銜接，推動(dòng)了仲裁司法審查的法律標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度規(guī)范、統(tǒng)一。

在促進(jìn)區(qū)際仲裁裁決的認(rèn)可與執(zhí)行方面，最高人民法院與香港、澳門以及臺(tái)灣地區(qū)開展了卓有成效的合作。

最高人民法院分別于1999年和2007年頒布了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》以及《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》，為中國大陸與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)之間仲裁的相互認(rèn)可與執(zhí)行提供了法律依據(jù)，極大促進(jìn)了大陸與香港、澳門之間仲裁業(yè)的交流與合作，為三地仲裁業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的司法環(huán)境。

2015年6月2日，最高人民法院公布《關(guān)于認(rèn)可和執(zhí)行臺(tái)灣地區(qū)仲裁裁決的規(guī)定》，規(guī)定當(dāng)事人可以向人民法院申請認(rèn)可和執(zhí)行的臺(tái)灣地區(qū)仲裁裁決。該規(guī)定在區(qū)分認(rèn)可和執(zhí)行程序、認(rèn)可和執(zhí)行程序中的保全措施、內(nèi)部報(bào)告制度的期限、明確臺(tái)灣地區(qū)法院撤銷臺(tái)灣地區(qū)仲裁裁決的法律效果等方面有諸多亮點(diǎn)，進(jìn)一步完善了區(qū)際仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行機(jī)制，為保障海峽兩岸當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)有力的司法職能作用。

除了頒布司法解釋、出臺(tái)司法文件外，最高人民法院還針對(duì)各級(jí)人民法院請示的仲裁司法審查個(gè)案中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)作出批復(fù)，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院正確適用法律和司法解釋，切實(shí)保障仲裁司法審查案件的質(zhì)量和效率。

中國仲裁司法審查制度的創(chuàng)新性舉措

隨著“一帶一路”建設(shè)的有力推進(jìn)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國仲裁事業(yè)發(fā)展迎來了歷史性機(jī)遇。為了適應(yīng)新形勢的需要，人民法院不斷推出支持仲裁業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。

2017年年底，最高人民法院公布了《關(guān)于仲裁司法審查案件報(bào)核問題的有關(guān)規(guī)定》（以下簡稱報(bào)核問題司法解釋）和《關(guān)于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱仲裁司法審查司法解釋）兩項(xiàng)重要司法解釋，連同2017年5月公布實(shí)施的《關(guān)于仲裁司法審查案件歸口管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱歸口管理通知），共同構(gòu)成指導(dǎo)全國各級(jí)法院開展仲裁司法審查工作的最新司法文件。

此外，2017年12月29日，最高人民法院審判委員會(huì)審議并原則通過《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定）。

在最高人民法院公布實(shí)施的上述司法文件中，《歸口管理通知》解決了仲裁司法審查多頭管理的問題，有利于各級(jí)人民法院統(tǒng)一司法審查標(biāo)準(zhǔn)、提升法官審理相關(guān)案件的專業(yè)水平；《報(bào)核問題司法解釋》解決了長期以來仲裁司法審查內(nèi)外有別的問題，有利于提高案件審理透明度，對(duì)否定性裁決采取的謹(jǐn)慎態(tài)度有利于提升案件審查質(zhì)量；《仲裁司法審查司法解釋》是最高院第一個(gè)仲裁法司法解釋實(shí)施11年后出臺(tái)的第二份仲裁法適用條文解釋，解決了仲裁司法審查過程中若干亟待解決的法律適用問題，澄清了相關(guān)條款的模糊區(qū)域，為司法審查工作適應(yīng)形勢變化和時(shí)代要求奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

上述三項(xiàng)司法解釋形成司法審查的“三駕馬車”，將引領(lǐng)中國仲裁司法審查工作水平全面提升，開創(chuàng)人民法院司法審查工作全新局面?！吨俨貌脹Q執(zhí)行規(guī)定》內(nèi)容雖尚未公布，但從近年來法院執(zhí)行仲裁裁決的價(jià)值取向可以斷定，這個(gè)司法解釋將為仲裁裁決的執(zhí)行提供更多便利條件，確保仲裁裁決得以順利執(zhí)行，有效提升仲裁裁決的效力。

上述司法文件和司法解釋從程序到實(shí)體、從案件審理到裁決執(zhí)行，內(nèi)容豐富、涉及面廣，構(gòu)成人民法院仲裁司法審查工作的“四梁八柱”，是中國特色仲裁法律制度的重要組成部分。盡管由于仲裁法多年未修，一些重要的國際仲裁理念如判斷仲裁屬性的仲裁地原則、臨時(shí)仲裁的法律地位等尚未得到全面解決，但上述司法文件和司法解釋已為不遠(yuǎn)的將來根據(jù)形勢需要和時(shí)代發(fā)展修訂仲裁法、促進(jìn)中國仲裁法律制度邁向國際先進(jìn)行列創(chuàng)造了必要條件。

隨著我國對(duì)外開放的不斷深入，“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，仲裁作為國際公認(rèn)的商事爭議解決方式必然要在國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更為重要的作用。作為仲裁業(yè)的堅(jiān)定支持者——中國司法更是奮發(fā)作為，通過公布實(shí)施一系列支持仲裁的司法文件、司法解釋以及典型案例，為仲裁業(yè)長足發(fā)展創(chuàng)造了極為友好的司法氛圍，最高人民法院出臺(tái)如此密集的支持仲裁的司法舉措在中國仲裁史上是一次創(chuàng)舉，在國際仲裁和司法業(yè)界亦不多見。

當(dāng)前，我國商事仲裁事業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。仲裁司法審查制度必須與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)謀劃，為促進(jìn)我國仲裁業(yè)在國際影響力、公信力方面的提升，為盡早將我國建設(shè)成為全球公認(rèn)的國際仲裁中心，中國司法還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代潮流，密切跟蹤、研判仲裁業(yè)發(fā)展態(tài)勢，不斷創(chuàng)新思路和理念，推動(dòng)我國的仲裁司法審查制度邁向世界先進(jìn)行列。