□鄭麗

2017年6月4日，浙江印發(fā)《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃（2017—2020年）》；9月12日，召開全省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作推進大會；11月9日，浙江省委十四屆二次會議指出“加快實施全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動計劃，大力推進以企業(yè)上市和并購重組為核心的‘鳳凰行動’，滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，再創(chuàng)浙江制造新優(yōu)勢?！倍潭贪肽陼r間給予傳統(tǒng)制造業(yè)如此高密度的關(guān)注，充分彰顯了浙江全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的決心。

傳統(tǒng)制造業(yè)在浙江經(jīng)濟中的地位

從1987年至2014年，浙江省一直是“二三一”的產(chǎn)業(yè)模式，到2014年第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但無論是哪種產(chǎn)業(yè)模式，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重均高于44%以上，而工業(yè)占生產(chǎn)總值比重均在39%以上?？梢?，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)對浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

歷年來傳統(tǒng)制造業(yè)占浙江工業(yè)比重超過60%。以傳統(tǒng)制造業(yè)中銷售比重最大的紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬加工、農(nóng)副食品加工等十大產(chǎn)業(yè)（以下簡稱：十大傳統(tǒng)制造業(yè)）為例，截至2016年底，十大傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)占浙江工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的44.1%、資產(chǎn)總額的36.2%，創(chuàng)造了浙江39.8%的工業(yè)總產(chǎn)值、35.4%的出口交貨值和31.2%的利稅總額，提供了浙江39.4%的就業(yè)機會。其中，傳統(tǒng)制造業(yè)中銷售排名第一的紡織業(yè)占浙江工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的12.1%、資產(chǎn)總額的7.1%、工業(yè)總產(chǎn)值的8.7%、出口交貨值的8.6%、利稅總額的10.3%和就業(yè)機會的10.3%。可以說，傳統(tǒng)制造業(yè)是浙江實體經(jīng)濟的主體，是浙江經(jīng)濟發(fā)展之基、富民之源。

浙江傳統(tǒng)制造業(yè)面臨的問題

成本投入大，盈利能力較弱。從十大傳統(tǒng)制造業(yè)來看，除了“紡織服裝、服飾業(yè)”“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”“橡膠和塑料制品業(yè)”等3個行業(yè)，其他7個行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率都高于浙江全省工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平。除了“非金屬礦物制品業(yè)”，其他九大制造業(yè)的成本費用利潤率都低于浙江全省工業(yè)成本費用利潤率水平；除了“紡織服裝、服飾業(yè)”“皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)”“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”3個行業(yè)，其他7個行業(yè)的每百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)利稅率都低于浙江全省工業(yè)每百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)利稅率水平；十大傳統(tǒng)制造業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)利稅都低于浙江全省工業(yè)平均水平。可見，雖然傳統(tǒng)制造業(yè)能耗高、投入大，對生態(tài)環(huán)境影響大，但只換來較低的盈利水平，投入產(chǎn)出水平嚴(yán)重不匹配。

新產(chǎn)品產(chǎn)出率低，自主研發(fā)能力較弱。十大傳統(tǒng)制造業(yè)中，除了“化學(xué)纖維制造業(yè)”，其他九大行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率都低于浙江全省工業(yè)平均水平。其中，非金屬礦物制品業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率水平不到全省工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率水平的2/3，而農(nóng)副食品加工業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率甚至低于全省工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率水平的1/2。新產(chǎn)品產(chǎn)值率低反映出了企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱的問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的核心競爭力。

改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)

雖然目前傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢與全省建設(shè)工業(yè)強省、制造強省的定位有較大差距，但傳統(tǒng)制造業(yè)對推動浙江經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用不可忽視，對人民生活質(zhì)量的影響更是不可小覷。傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的主要問題是落后的生產(chǎn)模式無法滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要做的不是淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)，而是幫助傳統(tǒng)制造業(yè)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，跟上時代發(fā)展的步伐，煥發(fā)出新的生命活力。

運用好倒逼與示范手段。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品和落后的生產(chǎn)模式。既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又利用必要的法制化方式和行政化手段，通過深入推進“低小散”“臟亂差”塊狀行業(yè)整治，淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。但要注意兩方面內(nèi)容，一方面是不要搞突擊式的“關(guān)停”，而要加強政策執(zhí)行的人性化，適當(dāng)給予企業(yè)改造提升或調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的時間和空間；另一方面，地區(qū)間要注意產(chǎn)業(yè)政策的一致性并協(xié)同合作，避免因政策的不一致導(dǎo)致“這地整治那地接盤”的無效行為。在發(fā)揮行業(yè)倒逼機制的同時，還要充分運用好示范引領(lǐng)作用。浙江公布了以十大傳統(tǒng)制造業(yè)為重點的改造提升分行業(yè)省級試點名單，紹興市柯橋區(qū)、寧波市海曙區(qū)、杭州市蕭山區(qū)等全省21個縣(市、區(qū))被列為首批傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級試點。要鼓勵支持試點地區(qū)對傳統(tǒng)制造企業(yè)分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在項目、企業(yè)、平臺、技術(shù)和品牌等方面形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，示范帶動相應(yīng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

打造差別化政策環(huán)境?？偟膩碚f，要以“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革，特別是在企業(yè)投資項目審批、要素市場化配置、投融資體制機制等領(lǐng)域改革上進一步取得突破，為傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。具體來說有以下幾方面：路徑一，對于適合升級的企業(yè)，要引領(lǐng)其進一步做大做強。要按照浙江省人民政府辦公廳印發(fā)的《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動計劃》，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，健全企業(yè)與科研院所、高校合作機制，增強企業(yè)的自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+、品牌+、標(biāo)準(zhǔn)+”等手段進行自我改造提升，優(yōu)化生產(chǎn)模式，將產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端延伸，推動傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)升級，提高產(chǎn)品在國內(nèi)和國外兩個市場的占有率。路徑二，對于關(guān)停的企業(yè)，要進一步盤活沉淀資產(chǎn)。政府可以以一個鎮(zhèn)、一個縣為單位，想法設(shè)法挖掘關(guān)停企業(yè)的廠房、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)的價值，或與“文化”結(jié)合，創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展各行各業(yè)的博覽館、展覽區(qū)；或與“旅游”結(jié)合，創(chuàng)建多種功能的特色休閑小鎮(zhèn)，在降低企業(yè)損失的同時，為企業(yè)另謀創(chuàng)收途徑。路徑三，對于適合轉(zhuǎn)型的企業(yè)，要進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)。地方政府要立足地方實際，結(jié)合自身發(fā)展定位，高水平制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步劃定、細(xì)分鼓勵類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)，施行差別化的政策制度等，力爭從源頭加強對轉(zhuǎn)型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，并堅持對不同的企業(yè)進行持續(xù)的后期監(jiān)督管理。

提振企業(yè)家信心。企業(yè)家的決策影響著企業(yè)的經(jīng)營方向和發(fā)展前景，對企業(yè)的生死存亡起著舉足輕重的作用，但一直以來企業(yè)家精神未得到足夠重視。2017年9月中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是中央首次發(fā)文明確企業(yè)家精神的地位和價值；習(xí)近平總書記在十九大報告中指出“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神?！敝醒朊芮嘘P(guān)注保護企業(yè)家精神反映出了中央對企業(yè)家的重視，也反映了新時代對企業(yè)家精神的重視和需求。這幾年浙江的實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，部分企業(yè)家信心動搖，隨著傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級的全面實施，更有可能因?qū)φ邔嵭械牟淮_定性加劇企業(yè)家信心下滑，浙江急需盡快出臺發(fā)揚企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見，提高企業(yè)家地位，堅定企業(yè)家投身實體經(jīng)濟的信心，切實助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。