張彭強(qiáng) 陳飛帆

簡(jiǎn)政放權(quán)就是通過改革生產(chǎn)關(guān)系以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。

作為改革開放前沿陣地、國家重要的中心城市，廣州長期以來是華南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，經(jīng)濟(jì)總量自1989年以來連續(xù)27年位居全國第三位，奠定了其在我國一線城市“第三城”的地位。

然而，廣州的全國“第三城”地位并非一直穩(wěn)固。省外有天津、重慶、蘇州、杭州等新一線城市的追趕，省內(nèi)有深圳的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)科技的大潮中，廣州有所落后。尤其是在2017年12月，廣東省統(tǒng)計(jì)局宣布采用新的GDP核算方法，將研發(fā)支出計(jì)入經(jīng)濟(jì)總量，廣州2016年經(jīng)濟(jì)總量首次被深圳趕超。并且，從2017年和2018年上半年數(shù)據(jù)看，廣深之間的經(jīng)濟(jì)差距似乎有拉大趨勢(shì)。那么，如何保住全國“第三城”的地位，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，趕上互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展大潮，是擺在廣州面前亟需破解的大課題。

“廣州新作為”

面對(duì)危機(jī)，廣州如何化解？

“危機(jī)推動(dòng)改革”。廣州要繼續(xù)走在全國前列，保住其一線城市的地位，必須不斷地深化改革，激發(fā)新活力。當(dāng)前新一輪“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革，就是廣州為加快發(fā)展、破解危機(jī)寫出的“大手筆”。

2017年5月，廣州市作出放權(quán)強(qiáng)區(qū)改革工作部署，作為承接省級(jí)事權(quán)下放、因地制宜深化“放管服”改革的重大舉措。2017年12月，廣州市委、市政府推出重磅改革舉措，通過了《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定》，決定向區(qū)下放264項(xiàng)事權(quán)，將市級(jí)的143項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)和121項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施。觀此新一輪“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革，力度之大、數(shù)量之多，皆是空前。下放264項(xiàng)事權(quán)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，比2011年以來歷次下放數(shù)總和257項(xiàng)還多7項(xiàng)。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出， 轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。這是新時(shí)代下以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革做出的重要戰(zhàn)略部署。

廣州此次推出的新一輪“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，推動(dòng)黨的十九大精神在廣州落地生根的強(qiáng)力舉措。這必將為廣州各區(qū)加快新發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)注入新活力，打造一個(gè)“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革的“廣州樣本”，從而有利于廣州深化行政體制改革，正確發(fā)揮政府的作用，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法放權(quán)的樣本

依法放權(quán)是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的基本原則，以保證放權(quán)的有法可依和有序可循，避免出現(xiàn)“一放就亂”、“一亂就收”的怪象。

廣州此次新一輪“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革的法律依據(jù)是《廣州市人民政府關(guān)于將一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施的決定》。這部規(guī)定以政府規(guī)章的形式明確了市級(jí)事權(quán)下放后的監(jiān)管主體、監(jiān)管職能和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)直接下放的職權(quán)明確規(guī)定了由承接職權(quán)的部門承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)委托下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施的事項(xiàng)明確規(guī)定了委托程序，對(duì)下放的職權(quán)明確規(guī)定了文件移交、完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、受委托行使職權(quán)的具體方式等細(xì)節(jié)，此外還明確了職權(quán)下放和培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督管理必須同步進(jìn)行。這就確保了“放權(quán)”和“監(jiān)管”的同步，保證了權(quán)力“下放”，不是簡(jiǎn)單的“放手”，更不是單純的“減負(fù)”，而是向下的依法移交或者委托職權(quán)。

系統(tǒng)放權(quán)的樣本

黨的十九大把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入了黨章?！胺艡?quán)強(qiáng)區(qū)”改革要注重放權(quán)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，防止和避免出現(xiàn)“上動(dòng)下不動(dòng)，想動(dòng)也難動(dòng);下動(dòng)上不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的現(xiàn)象。

廣州新一輪“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革實(shí)行全鏈條整體放權(quán)就是系統(tǒng)放權(quán)的典型樣本。

全鏈條整體放權(quán)對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，相同或相近類別事項(xiàng)一并下放，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)盡量做到整體下放。如，廣州市在下放市發(fā)展改革委等審批工作部門實(shí)施的“市投區(qū)建項(xiàng)目審批權(quán)”，跨部門配套下放了市財(cái)政局實(shí)施的“市本級(jí)出資而各區(qū)為具體實(shí)施單位的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、決算財(cái)政投資評(píng)審”。此外，為解決事權(quán)下放后各區(qū)的工作量以及人、財(cái)、物壓力顯著增加的問題，廣州市相關(guān)部門在事權(quán)下放與相應(yīng)的財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步配套方面著力，配套出臺(tái)體制機(jī)制調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、財(cái)權(quán)劃分、激勵(lì)機(jī)制等意見，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，保證放權(quán)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

精準(zhǔn)放權(quán)的樣本

當(dāng)前改革進(jìn)入深水期，隔靴搔癢式改革意義不大。深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革必須增強(qiáng)放權(quán)的靶向度和精準(zhǔn)度，向精細(xì)化、精準(zhǔn)化放權(quán)要紅利。

廣州的新一輪“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革以需求為導(dǎo)向放權(quán)。下放事權(quán)改變了以往對(duì)各領(lǐng)域、區(qū)域無區(qū)別下放的做法，充分考慮各領(lǐng)域、各區(qū)域特點(diǎn)，按需下放，精準(zhǔn)放權(quán)。

放權(quán)的領(lǐng)域以“2+1”為重點(diǎn)，即城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理等審批管理事項(xiàng)以及與民生密切相關(guān)的部分公共服務(wù)事項(xiàng)。放權(quán)區(qū)域以“4+1”為重點(diǎn)，即廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）、增城開發(fā)區(qū)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和天河區(qū)，各區(qū)實(shí)行一區(qū)一策，因地制宜推進(jìn)各區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在廣州，結(jié)合南沙大力發(fā)展先進(jìn)制造研發(fā)中心的實(shí)際，單獨(dú)委托南沙區(qū)參與實(shí)施“廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)認(rèn)定”、“技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定”、“廣州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)”等行政職權(quán)，提升其科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)能力;結(jié)合黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）涉外企業(yè)較多、有較好的專利行政執(zhí)法資源的實(shí)際，單獨(dú)委托黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）實(shí)施“對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)配專利代理人進(jìn)行監(jiān)督”、“處理專利侵權(quán)糾紛”及3項(xiàng)行政處罰權(quán)。

優(yōu)化服務(wù)的樣本

深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要導(dǎo)向是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)服務(wù)型政府的要求相契合，確保改革以服務(wù)廣大人民群眾為宗旨，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

廣州新一輪“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革是優(yōu)化政府服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要樣本。264項(xiàng)下放事權(quán)中有121項(xiàng)市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施，推動(dòng)公共服務(wù)全面下沉至區(qū)、街道和社區(qū)。下放的121項(xiàng)市級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)中，市人社局下放最多，占比85.1%，下放103項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了社保、醫(yī)保、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)全面下沉。

這些公共服務(wù)從申請(qǐng)、受理到審核等，廣州市民全部都可以到各區(qū)的政務(wù)大廳或街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）辦理，打通了老百姓辦事的“最后一公里”。事權(quán)下放后，對(duì)辦事人來說，無需再來回跑市、區(qū)多個(gè)部門，直接可以在區(qū)內(nèi)完成相關(guān)審批，讓群眾能在“家門口”辦事。

與大眾息息相關(guān)的，就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、職業(yè)資格證書、個(gè)人參保證明、個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)歷史、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)歷史等群眾辦事最常用的5類證書（明）無需市民進(jìn)行提交，由政府部門通過信息手段主動(dòng)查詢獲取;對(duì)患有重大疾病、臥床不起的重癥病人，以及行動(dòng)不便的高齡老人和重度殘疾人，申請(qǐng)必須由本人親自到場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)時(shí)，由部門提供上門服務(wù)，申請(qǐng)人無需出戶即可辦成事。

簡(jiǎn)政放權(quán)就是通過改革生產(chǎn)關(guān)系以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”的重要舉措。

近年來廣州經(jīng)濟(jì)之所以下滑，一個(gè)很重要的原因是其經(jīng)濟(jì)活力下降。昔日的工業(yè)明星企業(yè)廣電、廣紙、廣船、廣鋼早已是輝煌不在，而新興的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)又未能培育出來;反觀深圳，華為、平安、騰訊、大疆等高科技和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已然是享譽(yù)全球。因此，新一輪“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革是廣州在新時(shí)代推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化行政體制、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大決策部署，對(duì)廣州構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，鞏固其國家重要中心城市和粵港澳大灣區(qū)中心城市的地位，意義重大。

目前來看，廣州新一輪“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革效果顯著、成績明顯。在改革的紅利之下，廣州市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力顯著激發(fā)，企業(yè)注冊(cè)登記積極響應(yīng)，2017年黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)新登記市場(chǎng)主體23899戶，同比增長64.65%，新登記市場(chǎng)主體注冊(cè)資金985.2721億元，同比增長126.75%。這些表明廣州要重振旗鼓，重展輝煌。

（作者單位：張彭強(qiáng)，中共深圳市委黨校龍崗分校教師，深圳大學(xué)新加坡研究中心兼職研究員;陳飛帆，深圳市光明新區(qū)馬山頭學(xué)校教師，深圳大學(xué)新加坡研究中心兼職研究員）