趙 勇，丁仁船，孫中鋒

?

安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本研究

趙 勇1，丁仁船1，孫中鋒2

（1.安徽建筑大學(xué) 城市管理研究中心 合肥，230601；2.安徽大學(xué) 農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究中心，合肥 230601）

利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別對(duì)安徽省16個(gè)地級(jí)城市的市民化成本進(jìn)行測算，結(jié)果顯示：安徽省地級(jí)城市的年人均市民化成本在2.008-4.165萬元之間（不計(jì)購房首付），與其他研究的測算結(jié)果存在差異，文章討論了差異的原因。測算結(jié)果還表明，在安徽大多數(shù)地級(jí)城市中，個(gè)人承擔(dān)的市民化成本低于轉(zhuǎn)移人口的人均年收入，政府承擔(dān)的市民化成本均高于各市人均財(cái)政收入。因此，城市政府財(cái)力成為安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素，僅靠各市政府的力量完成安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化重任，壓力較大，還需要中央、省級(jí)政府財(cái)政和社會(huì)資本的支持。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；市民化成本；政府成本；個(gè)人成本

引言

推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的重要內(nèi)容，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化不僅需要個(gè)人和企業(yè)增加支出，而且需要政府承受巨大的財(cái)政壓力，使得政府行動(dòng)遲緩，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本已成為市民化的主要障礙，并成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)[1]。安徽是第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化壓力巨大。因此，研究安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成，測算安徽農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本規(guī)模，可以為政府制定推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策提供科學(xué)依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化到底需要多少成本，不同的研究給出了不同的測算結(jié)果。部分學(xué)者研究了社會(huì)承擔(dān)的總成本。如申兵[2]從政府和企業(yè)的角度，測算了寧波市在教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)扶持和權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、住房條件改善等方面進(jìn)城農(nóng)民工的支出。結(jié)果表明，寧波市在“十二五”時(shí)期人均需要政府補(bǔ)助13 507.4-25 507.4元，年均投入為128.0億-241.7億元，5年共投入640億-1 208.8億元。魏澄榮[3]經(jīng)過測算，得出2010年福建省農(nóng)民工市民化平均成本為164 402元。徐紅芬[4]研究了河南省鄭州、洛陽、鶴壁3市農(nóng)民工市民化的成本，結(jié)果顯示，鄭州、洛陽、鶴壁農(nóng)民工市民化的人均總成本分別為6.3萬元、6.0萬元和4.8萬元。張國勝[5]選擇全國43個(gè)城市并劃分成東部沿海和內(nèi)陸兩類地區(qū)，分別測算了不同地區(qū)兩代農(nóng)民工的市民化成本，計(jì)算得出，東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化成本分別為10萬元和9萬元，內(nèi)陸地區(qū)第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工市民化成本分別為6萬元和5萬元。丁萌萌和徐滇慶[6]經(jīng)過測算得出2011年我國農(nóng)民工市民化政府承擔(dān)的當(dāng)期成本為人均4 024.77元。單菁菁[7]的測算結(jié)果顯示，我國東、中、西部城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化的人均公共成本分別為17.2萬元、10.2萬元和10.4萬元，全國平均為12.9萬元。人均個(gè)人生活和社會(huì)保障成本，扣除購房成本分別約為2.0萬元/年、1.5萬元/年和1.6萬元/年，全國平均為1.8萬元/年。

由此可見，學(xué)者們對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測算結(jié)果差異較大，缺乏公認(rèn)度。主要原因一是測算項(xiàng)目不統(tǒng)一，至今沒有形成大家一致認(rèn)可的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成；二是測算口徑不統(tǒng)一，即使同一項(xiàng)目，也存在口徑不同的問題，導(dǎo)致測算結(jié)果缺乏可比性。

本文綜合前人的研究成果，結(jié)合相關(guān)理論，確定安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成；遵循合理性、客觀性、數(shù)據(jù)可得性的原則，選擇測算項(xiàng)目；采用適當(dāng)?shù)挠?jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，對(duì)安徽省16個(gè)地級(jí)市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分別測算，全面反映安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本水平。

一、安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算

（一）安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本涉及社會(huì)生活的方方面面，學(xué)者們大都是基于社會(huì)成本角度，根據(jù)成本承擔(dān)主體的不同，將市民化成本分為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個(gè)體承擔(dān)的私人成本和政府承擔(dān)的公共成本，但在這兩部分成本的細(xì)分和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建上尚無定論。一般認(rèn)為，政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、公共管理成本、隨遷子女教育成本、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障成本是公共成本的構(gòu)成部分；而個(gè)人成本則主要為個(gè)人住房成本、城市生活成本和個(gè)人承擔(dān)的保險(xiǎn)保障成本[8-10]。有學(xué)者把企業(yè)所承擔(dān)的部分從公共成本中區(qū)分出來，作為企業(yè)成本，將市民化成本分成了三部分[11]。也有人認(rèn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本中個(gè)人成本為負(fù)數(shù)，因?yàn)樗麄冊谑忻窕笙硎芰苏邇?yōu)惠和免費(fèi)的公共服務(wù)，個(gè)人負(fù)擔(dān)的成本不增反降，市民化成本應(yīng)僅為企業(yè)成本和政府成本[12]。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化首先是轉(zhuǎn)移人口身份的轉(zhuǎn)變，其次是其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，最后是其價(jià)值觀、生活方式、行為方式、心理上的轉(zhuǎn)變[13]。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)質(zhì)上就是要求實(shí)現(xiàn)與城市居民同等的生活方式、價(jià)值觀念和心理需求[14]。根據(jù)ERG理論，人的需求有三個(gè)層次，分別為生存需求、相互關(guān)系需求和成長發(fā)展需求，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本就是滿足其不同層次需求所需要的投入。根據(jù)已有市民化成本的研究成果，結(jié)合ERG理論，本研究認(rèn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本包括：市政公用設(shè)施成本、公共服務(wù)成本（一般公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)）、城市生活成本、住房成本、社會(huì)保障成本和教育成本，并以此作為安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本構(gòu)成。各項(xiàng)成本滿足的需求層次、承擔(dān)主體的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表1。

表1 安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本構(gòu)成

（二）安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算項(xiàng)目

解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的根本著眼點(diǎn)是將現(xiàn)在已經(jīng)在城市居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城市公共服務(wù)體系的問題。市民化的成本是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋所需要支付的成本，因此在市民化的成本項(xiàng)目界定上，以《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的范圍認(rèn)定比較可行。本文遵循《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的項(xiàng)目內(nèi)容，并在規(guī)劃基礎(chǔ)上增加城市公共設(shè)施成本。具體而言，市民化成本包括教育成本（對(duì)應(yīng)規(guī)劃中的基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、公共文化體育）、社會(huì)保障成本、一般公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)成本（對(duì)應(yīng)規(guī)劃中的基本社會(huì)服務(wù)）、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本（對(duì)應(yīng)規(guī)劃中的基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生）、住房成本以及市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)成本。

（三）安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算對(duì)象和方法

以安徽省16個(gè)地級(jí)“城市”，而不是行政區(qū)劃的地級(jí)市為測算對(duì)象；所采用的各市數(shù)據(jù)均不包含這些地級(jí)市下轄的縣和縣級(jí)市的數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)處理時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)的特性采用邊際成本法或者均值法，以測算各項(xiàng)成本指標(biāo)的值。

（四）安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算公式

1.市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)成本（C1）

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的市政公用設(shè)施維護(hù)成本，指為容納新增加的市民化人口在各類市政公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)方面所必須投入的資金?？紤]到市政公用設(shè)施與維護(hù)具有明顯的邊際成本遞減效應(yīng)，采用邊際成本法計(jì)算該項(xiàng)成本。即計(jì)算出近5年來某個(gè)城市新增市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用與當(dāng)期新增常住人口的比值，得到城市容納每一新增人口所需要增加支付的市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)成本。計(jì)算公式為：

2.公共服務(wù)成本（C2）

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的公共服務(wù)管理成本是指為容納新的市民化人口，城市在進(jìn)行城市日常管理和公共服務(wù)方面所需增加的資金投入。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑，公共服務(wù)細(xì)分為一般公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)。因此，本研究將公共服務(wù)成本分為一般公共服務(wù)成本和社區(qū)服務(wù)成本兩部分。

（1）一般公共服務(wù)成本（C2a）

一般公共服務(wù)成本是指政府為提供一般公共服務(wù)所花費(fèi)的財(cái)政支出。一般公共服務(wù)支出也具有邊際成本遞減效應(yīng)，即當(dāng)城市發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模和水平后，每增加一個(gè)新市民所需要投入的一般公共服務(wù)費(fèi)用會(huì)明顯低于其平均費(fèi)用，因此，本項(xiàng)成本也采用邊際成本法計(jì)算。計(jì)算公式為：

（2）社區(qū)服務(wù)成本（C2b）

社區(qū)服務(wù)成本是指政府為城鎮(zhèn)居民提供的社區(qū)事務(wù)服務(wù)方面所需要的支出。社區(qū)服務(wù)成本測算采用近3年的社區(qū)服務(wù)支出的人均值，作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的年人均社區(qū)服務(wù)成本。計(jì)算公式為：

3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本（C3）

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本是指政府用于醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本測算采用近3年的醫(yī)療服務(wù)支出的人均值，作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的年人均醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本。計(jì)算公式為：

4.教育成本（C4）

教育成本是指政府在居民教育服務(wù)方面的支出情況。由綜合教育成本（C4a）和義務(wù)教育補(bǔ)貼支出（C4b）兩部分組成。綜合教育成本測算采用近3年的教育支出的人均值，作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的年人均教育成本。計(jì)算公式為：

5.社會(huì)保障成本（C5）

社會(huì)保障成本是指政府在社會(huì)保障方面的支出。社會(huì)保障成本測算采用近3年的社會(huì)保障支出的人均值，作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的年人均社會(huì)保障成本。計(jì)算公式為：

6.生活成本（C6）

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的生活成本主要是指進(jìn)城農(nóng)村人口自身及其家庭在城鎮(zhèn)生活的日常消費(fèi)支出，包括衣、食、住、行、文教、娛樂等消費(fèi)支出。由于住房成本將單獨(dú)列算，此處的生活成本，指的是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口除了房租支出以外的其他生活支出。

7.住房成本（C7）

住房問題是農(nóng)民工市民化過程中支付成本最高、最難以解決的問題之一。盡管政府建立了保障房體系，但能夠有幸被納入政府保障房體系的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口少之又少，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來說，都需要自己支付一筆可觀的費(fèi)用來解決城市住房問題。

本研究認(rèn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的住房問題，主要靠其自身從市場購買，因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房成本按照2016年5月份當(dāng)?shù)厣唐贩渴袌鼍鶅r(jià)計(jì)算，住房標(biāo)準(zhǔn)參照保障房標(biāo)準(zhǔn)為15平方米/人，一家4口人計(jì)算。根據(jù)現(xiàn)行商品房購置政策，購買商品房需先交納房價(jià)30%的首付，余款從銀行貸款。為便于計(jì)算，統(tǒng)一按照貸款20年測算，首付款和按揭款構(gòu)成戶均住房成本，假設(shè)夫妻雙方共同承擔(dān)按揭貸款，戶均住房成本除以2即為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的人均住房成本。

（五）安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算結(jié)果

根據(jù)上述安徽農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化各項(xiàng)目的成本測算方法，計(jì)算得出安徽省各地級(jí)城市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本（表2）。

測算結(jié)果顯示，安徽省各地市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本不同，合肥和銅陵最高，不計(jì)購房需要的一次性支出，每人年均總成本分別為4.165和4.045萬元；淮北、宿州、亳州和六安只有2萬元多一點(diǎn)。蕪湖和滁州偏高，接近3萬元，其它城市均在2.5萬元左右，全省平均成本為2.579萬元。在成本構(gòu)成上，即使不考慮轉(zhuǎn)移人口在城市購房的首付成本，個(gè)人成本仍占大頭，平均為1.891萬元，占總成本的比例平均為73.3%，最高的阜陽甚至接近九成，達(dá)到89.2%；個(gè)人需要一次性支出的購房首付從7.722萬元到20.538萬元不等。政府成本全省平均為0.689萬元，在總成本中的占比平均為26.7%，其中最高的銅陵高達(dá)55.1%，最低的是阜陽市只有10.8%。

表2 安徽省各地級(jí)市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本（萬元/人.年）

數(shù)據(jù)來源： 《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒（2016、2015、2014、2013、2012）》《中國城市建設(shè)年鑒（2015、2014、2013、2012、2011）》、中國指數(shù)研究院《2016年5月中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)百城價(jià)格指數(shù)報(bào)告》、2015年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)（http://www.chinaldrk.org.cn/data/dv/2015DATA）

二、安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算結(jié)果討論

對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測算，不同的研究得出的結(jié)果不一樣，有些測算結(jié)果之間的差距還很大（表3）。對(duì)這些測算結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在測算結(jié)果差異的第一個(gè)原因是研究對(duì)象不同。發(fā)達(dá)省份城市的市民化成本要高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份的成本，甚至在同一省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城市，市民化成本也存在較大差距。尤其在個(gè)人承擔(dān)的成本上，這種規(guī)律更加明顯。如廣東省21個(gè)地級(jí)市中，市民化個(gè)人成本最低的云浮只有3.88萬元，而最高的深圳這一數(shù)據(jù)是14.68萬元，兩者相差近4倍[10]。本文對(duì)安徽省16個(gè)地級(jí)市市民化成本中個(gè)人承擔(dān)部分，即使不考慮購房首付，最高成本仍然達(dá)到最低成本的2倍。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的河南、安徽等中部省份轉(zhuǎn)移人口市民化的個(gè)人成本約為3萬元左右[4][15]，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省的這一數(shù)值超過4萬元[16]。

測算結(jié)果差異的第二個(gè)原因是測算項(xiàng)目和測算口徑不同。尤其在進(jìn)行政府成本測算時(shí)，這個(gè)問題更加突出。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)項(xiàng)目上，有的選擇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)[10]，有的選擇市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)[7]，作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容更廣，不僅包括市政設(shè)施，還包括對(duì)外交通設(shè)施如航空、鐵路、航運(yùn)、長途汽車和高速公路等等，而這些成本納入市民化成本會(huì)抬高市民化成本。對(duì)于個(gè)人成本主要由生活成本和住房成本構(gòu)成，研究者基本達(dá)成了共識(shí)，但在住房成本的測算口徑上，文獻(xiàn)[7]和[10]均按照保障性住房價(jià)格，將住房總成本等于建設(shè)成本?，F(xiàn)實(shí)中能享受到保障性住房的轉(zhuǎn)移人口微乎其微，甚至可以忽略不計(jì)。轉(zhuǎn)移人口的住房主要是通過購買商品房解決，因此，文獻(xiàn)[7]和[10]測算的個(gè)人成本與現(xiàn)實(shí)情況出入較大。文獻(xiàn)[10]將住房成本分?jǐn)偟秸⑵髽I(yè)和個(gè)人三個(gè)主體，降低了個(gè)人成本，也不能準(zhǔn)確反映個(gè)人成本的真實(shí)情況。

表3 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本研究成果對(duì)比（單位：萬元/人.年）

測算結(jié)果差異的第三個(gè)原因是計(jì)算方法選擇不同。如對(duì)于公用設(shè)施成本和一般公共服務(wù)成本，大多數(shù)研究采用簡單均值法計(jì)算，但因?yàn)檫@兩項(xiàng)成本均具有邊際遞減效應(yīng)，簡單均值法會(huì)拉高測算成本。另外，各種成本的量綱不同，有的是年人均，有的是人均，而且人均成本的分?jǐn)偰晗捱€不同，如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目支出，有的只在工作年限內(nèi)（約25年）分?jǐn)?，有的還包括退休后的年限（約15年）。不同的成本簡單相加也是不合適的，會(huì)導(dǎo)致成本測算的虛高。

按照統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一計(jì)算方法的原則，將上述各個(gè)研究的測算結(jié)果進(jìn)行校正，將本文購房首付款分?jǐn)偟睫D(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的工作年限（約30年）中，每人每年的個(gè)人成本約增加0.3萬元，得到安徽省地級(jí)城市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化個(gè)人總成本約2.2萬元/年，與文獻(xiàn)[4]測得鄭州、洛陽兩市的個(gè)人平均成本比較接近。

從表3中政府成本的數(shù)據(jù)看，本文的研究結(jié)果為0.689萬元，遠(yuǎn)低于其他研究成果。同是研究安徽省地級(jí)城市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本的王合翠[17]測得的政府成本高達(dá)8.66萬元，是本文結(jié)果的10倍多。根據(jù)上述原則校正后的政府成本，廣東為1.12萬元/人.年，江蘇1.03萬元/人年，全國中部0.51萬元/人.年，河南0.69萬元/人年，河南鄭州和洛陽兩市平均0.84萬元/人年?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，本研究的結(jié)果與其他研究結(jié)果更為接近。

盡管安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本看起來并不高，但個(gè)體承擔(dān)了絕大部分。將個(gè)人成本與其進(jìn)城后的人均年收入進(jìn)行比較可以看到，轉(zhuǎn)移人口的成本與其年收入的變化趨勢基本一致，高市民化成本的城市，轉(zhuǎn)移人口的年收入也高（圖1）。

圖1 安徽省各地級(jí)市轉(zhuǎn)移人口個(gè)人承擔(dān)的市民化成本與其年均收入折線圖

圖2 安徽省各地級(jí)市政府承擔(dān)的市民化成本與財(cái)政收入折線圖

合肥、蚌埠、淮北、銅陵和宿州個(gè)人收入和成本基本持平，也就是說，向這五個(gè)城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口，個(gè)體的市民化成本壓力很大。其中合肥雖然收入高，但生活成本更高，其它四個(gè)城市生活成本不高，但收入也低。除此以外的其它城市轉(zhuǎn)移人口的年均收入高于市民化個(gè)人成本，即能夠承擔(dān)市民化成本中的個(gè)人需要承擔(dān)的部分。

由于政府承擔(dān)的成本主要從其財(cái)政收入中列支，所以將政府承擔(dān)的成本與其財(cái)政收入比較，可以反映政府的市民化成本承擔(dān)能力。

圖2表明，各地政府承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本與財(cái)政收入的變化趨勢基本一致，政府財(cái)政收入高的城市，承擔(dān)的市民化成本也高。但包括省會(huì)合肥在內(nèi)的所有地級(jí)城市政府的人均財(cái)政收入都低于其應(yīng)該承擔(dān)的市民化成本，也就是說，僅靠各地級(jí)市自身的財(cái)政能力難以承擔(dān)市民化的政府成本。

根據(jù)ERG理論和表1的對(duì)應(yīng)關(guān)系，個(gè)人成本只是滿足轉(zhuǎn)移人口的基本生存需求，是其市民化的基礎(chǔ)，政府成本滿足轉(zhuǎn)移人口相互關(guān)系和成長發(fā)展需求的保障，是市民化的必要條件。財(cái)政收入不足以支持轉(zhuǎn)移人口市民化政府承擔(dān)的成本，成為制約安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。

結(jié)論

本文將安徽省16個(gè)地級(jí)市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分成政府承擔(dān)的成本和轉(zhuǎn)移人口個(gè)人承擔(dān)的成本兩個(gè)部分并進(jìn)行了測算，將測算結(jié)果與其他研究進(jìn)行了比較和討論，得出以下結(jié)論：

1.安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本與其他研究結(jié)果相比有較大差異，其他相關(guān)研究測得的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本也各不相同。測算結(jié)果的差異主要是因?yàn)椴煌芯康难芯繉?duì)象不同、測算項(xiàng)目和測算口徑不同以及計(jì)算方法選擇不同造成的。如果按照統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一計(jì)算方法的原則，對(duì)相關(guān)測算結(jié)果進(jìn)行校正，則測算結(jié)果的差異沒有表現(xiàn)的那樣大。

2.安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性，并與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)。安徽省16地市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移市民化總成本在每人每年2.008-4.165萬元之間，其中政府成本在0.25-2.229萬元之間，個(gè)人成本在1.562-2.981萬元之間。不同城市市民化成本因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，市民化成本也高，最低和最高的市民化總成本和個(gè)人成本之間均相差2倍，政府成本最高與最低相差接近10倍。

3.安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的主要瓶頸是政府的財(cái)政收入。個(gè)人成本在安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化總成本中占了七成還多，但在大部分地級(jí)市，均低于轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的收入，即個(gè)體有能力承擔(dān)其市民化的個(gè)人成本。與之對(duì)應(yīng)的是，包括省會(huì)合肥在內(nèi)的各市財(cái)政收入均低于市民化的政府成本。也就是說，地方政府的財(cái)力不足成為制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的主要因素。完成安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的重任，地方城市政府的壓力較大，還需要中央、省級(jí)政府財(cái)政和社會(huì)資本的支持。

[1]薛以碩, 張繼良. 農(nóng)民工市民化成本研究現(xiàn)狀分析[J]. 調(diào)研世界, 2014(10):50-54.

[2]申兵.“十二五”時(shí)期農(nóng)民工市民化成本測算及其分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建——以跨省農(nóng)民工集中流入地區(qū)寧波市為案例[J]. 城市發(fā)展研究,2012(1):86-92.

[3]魏澄榮,陳宇海. 福建省農(nóng)民工市民化成本及其分擔(dān)機(jī)制[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2013(11):113-118.

[4]徐紅芬.城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工市民化成本測算及金融支持研究[J].金融理論與實(shí)踐,2013(11):69-72.

[5]張國勝,楊先明. 中國農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本研究[J].經(jīng)濟(jì)界,2008(5):61-68.

[6]丁萌萌, 徐滇慶. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的成本測算[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài), 2014(2):36-43.

[7]單菁菁. 農(nóng)民工市民化的成本及其分擔(dān)機(jī)制研究[J]. 學(xué)海, 2015(1):177-184.

[8]周向東.重慶市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本測算及分擔(dān)機(jī)制研究[D].重慶：重慶工商大學(xué)，2012.

[9]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢與戰(zhàn)略取向[J]. 改革，2011(5):5-29.

[10]周春山,楊高. 廣東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本——收益預(yù)測及分擔(dān)機(jī)制研究[J]. 南方人口,2015(30):20- 31.

[11]陳一非. 廣東新型城鎮(zhèn)化的成本測算及金融支持[J]. 廣東科技, 2013(18):3-4.

[12]胡桂蘭, 鄧朝暉, 蔣雪清. 農(nóng)民工市民化成本效益分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2013(5):83-87.

[13]劉傳江,程建林. 第二代農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀分析與進(jìn)程測度[J].人口研究，2008(5):48-57．

[14]諶新民,周文良．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制及政策涵義[J]．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版）,2013(5):134-209.

[15]王合翠. 安徽省農(nóng)民工市民化的私人成本研究[J]. 衡水學(xué)院學(xué)報(bào), 2015(8):72-75.

[16]張繼良,馬洪福. 江蘇外來農(nóng)民工市民化成本測算及分?jǐn)俒J].中國農(nóng)業(yè)觀察, 2015(2):44-56.

[17]王合翠. 安徽省農(nóng)民工市民化公共成本研究[D]. 合肥：安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2015.

The Costs of Citizenization of Rural-to-urban Migrants in Anhui Province

ZHAO Yong1DING Ren-chuan1SUN Zhong-feng2

(1.Research Center of Urban Management , Anhui Jianzhu University, Hefei 230601；2.Research Center for Social Development in Rural Areas , Anhui University, Hefei 230601)

Based on the statistical data, this study calculated the costs of citizenization of rural-to-urban migrants in Anhui province. The results show that the costs were between 2.67 to 5.45 ten thousand RMB Yuan per year for one migrant, which were not as same as the results in other studies. The reasons leading to the difference were discussed. This study also indicated that the costs of citizenization undertaken by migrant individuals are lower than their income in most of cities in Anhui province. However, the costs undertaken by governments are higher than its fiscal revenue. That means finances have become constraints of citizenization of rural- to – urban migrants in most cities. In order to fulfill the task of citizenization, getting supports from provincial，central government finance and social capital is necessary.

rural-to-urban migrant; costs of citizenization; government cost; private cost

2017-11-05

安徽省高校人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（SK2015A009）；安徽省社科創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目（2016CX035）。

趙勇（1968- ），男，山東新泰人，安徽建筑大學(xué)副教授，博士，研究方向：城市管理。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2018.01.24

C921.2

A

1004-4310（2018）01-0119-08