本刊記者/劉鵬飛 通訊員/陽樹新

廣州市法律援助處（原名：廣州市法律援助中心）是廣州市司法局屬下參公管理事業(yè)單位，成立于1995年11月9日，是全國首家政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)。它的成立，被國務(wù)院收入《中國人權(quán)狀況白皮書》；被教育部編入九年義務(wù)教育、三年制初中《思想品德》教科書；并以高票入選改革開放30周年“廣東十大法治事件”。它的主要職責(zé)就是為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律援助服務(wù)及承辦法院、檢察院、公安通知的辯護(hù)案件等。

全力解決“維權(quán)難”問題

2018年1月8日，《人民法治》記者來到廣州市法律援助處，進(jìn)入援助大廳后看到這里有前臺接待、排隊(duì)取號、等候區(qū)、律師咨詢室及案件受理臺等，案件援助程序一條龍。在廣州市法律援助處工作人員的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)入到了其中的一間律師咨詢室，值班的是法律援助愛心律師馬環(huán)開。正在申請法律援助的是一位食道癌癥患者，病情已經(jīng)擴(kuò)散得說不出話了，馬律師全程用手比劃，把文字寫在紙上，仔細(xì)耐心地完成了咨詢解釋工作。馬律師說，前來廣州市法律援助機(jī)構(gòu)尋求法律援助的，基本都是打不起官司的弱勢群體，他們有的生活比較貧困，有的自身權(quán)益受到了侵害，因?yàn)槿狈Ψ芍R所以走了很多彎路，最后才找到廣州市法律援助機(jī)構(gòu)尋求幫助。

2013年6月7日，廣州市法律援助處工作人員（右排）到殘疾人黃女士（左）家里受理申請

“維權(quán)難”一直是農(nóng)民工等弱勢群體面臨的困境，也是各級政府部門的“心病”。弱勢群體打不起官司，是因?yàn)樗麄兇蠖嗾埐黄鹇蓭?。廣州市法律援助處成立22年來，各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)委以重任、寄予厚望；國家、省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來到廣州市法律援助處視察并予以關(guān)懷、鼓勵(lì)；廣州市司法局黨委高度重視法律援助工作，并給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，22年來，廣州全市共承辦法律援助案件13萬余件，提供義務(wù)法律咨詢50萬余人次，追回賠償、欠薪數(shù)以億計(jì)。其中，2012年至2017年，全市共承辦法律援助案件81511件，提供義務(wù)法律咨詢334730人次，廣州市法律援助處就承辦了法律援助案件22340件，提供義務(wù)法律咨詢85318人次，得到了各級黨委政府的充分肯定、受援群眾的高度贊揚(yáng)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可，被司法部確定為第三批“全國法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)”。

“降低門檻，再降低門檻，就是要讓更多的弱勢群體能走進(jìn)法律援助服務(wù)大廳，給他們帶來更多的希望?！睘檫m應(yīng)形勢變化，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓更多的老百姓享受法律援助，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2016年9月，廣州市法律援助處推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)按2016年省政府公布的廣州市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)1895元執(zhí)行，大幅降低了群眾申請法律援助門檻，使更多的低收入者都打得起官司，讓更多困難群眾充分感受到黨和政府的關(guān)懷，彰顯了法律援助制度維護(hù)公平正義的社會(huì)保障功能。這一舉措使得廣州市成為了一線城市中第一個(gè)采取最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的城市。

高效化解群體性勞資糾紛

廣州作為中國特大城市，吸引了數(shù)量龐大的農(nóng)民工來此工作，他們是中國產(chǎn)業(yè)建設(shè)隊(duì)伍的主力軍，也是一個(gè)特殊的群體。受經(jīng)濟(jì)下行壓力、工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、企業(yè)用工成本持續(xù)攀升等多種因素影響，有的企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)減員增效；有的因經(jīng)營成本太高而降薪裁員；有的不遵守勞動(dòng)法，隨意拖欠農(nóng)民工等群體工資，導(dǎo)致勞資關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻，勞資糾紛時(shí)有發(fā)生，并處于高發(fā)態(tài)勢。而一旦出現(xiàn)群體性糾紛案件，往往牽涉人員眾多，且平息難度大，處理不當(dāng)容易激化矛盾，引發(fā)重大的群體性事件。

2015年年底，廣州市某投資管理有限公司拖欠500多名員工三個(gè)月工資及提成。2015年12月18日下午，幾名員工在走投無路的情況下，通過了解得知法律援助可以提供免費(fèi)的法律服務(wù)，可為困難群眾和外來務(wù)工人員免費(fèi)打官司，抱著試試看的心態(tài)來到了廣州市法律援助處咨詢。

員工反映，該公司拖欠全體員工三個(gè)月的工資總計(jì)近600萬元，年終將至，很多工人都沒有路費(fèi)回家，甚至日常生活都成了問題，幾百名工人已經(jīng)派代表到市政府反映情況。廣州市法律援助處工作人員敏銳地意識到這是一起重大的、敏感的群體性案件，在向上級匯報(bào)案情后，隨即啟動(dòng)了“群體性案件快速處理機(jī)制”。

2015年12月21日上午9時(shí)開始，500多名員工按照廣州市法律援助處工作人員的指引，分成6個(gè)組，每組100人，分時(shí)段到廣州法律援助處登記并核實(shí)相關(guān)材料情況。按照應(yīng)急預(yù)案，每組選出3—5名代表集中反映問題及表達(dá)利益訴求；指派多名具有豐富的群體性案件經(jīng)驗(yàn)的法援律師與該公司代表談話、收集證據(jù)，做好庭審準(zhǔn)備；通過廣州司法網(wǎng)、廣州市法律援助處微信公眾號等媒體及時(shí)發(fā)布案件受理情況。

2016年1月4日，廣州市天河區(qū)仲裁委對該案做出仲裁裁決，裁決廣州某投資管理有限公司支付員工工資5594314.89元、提成277075.81元，合計(jì)5871390.7元。

二十年一遇的特大群體性勞資糾紛，廣州市法律援助處僅僅用了15天，就成功化解，定紛止?fàn)?，依法維護(hù)了500多名員工的合法權(quán)益。

在案件結(jié)束后，多名工人用“難以相信、不可思議”來評價(jià)辦案的高質(zhì)和高效。然而，勝利背后卻是凝聚了廣州法援人22年來的探索和實(shí)踐：在廣州市法律援助處，農(nóng)民工討薪有著暢通的“綠色通道”，農(nóng)民工申請法律咨詢只需提交法律援助申請表、身份證或者其它有效的身份證明，無需提交經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料；法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理，無須審查和作出法律援助決定；申請人只要是因?yàn)椤白匪鲃趧?dòng)報(bào)酬、工傷待遇的案件”來申請法律援助的，不管是本地戶籍的還是外地戶籍，一律無須提交經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料，農(nóng)民工與本地居民一樣可以享受均等化的法律援助服務(wù)。

構(gòu)建龐大的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“現(xiàn)在，廣州市法律援助處每年的辦案數(shù)量都在遞增，2010年才700余件，2015年飆升到6000余件，從某種程度說明，群眾的法律意識大大增強(qiáng)了，遇到事情懂得拿起法律的武器來合理維權(quán)?！睆V州市法律援助處黨總支書記、主任黃倩在接受《人民法治》記者采訪時(shí)說道。

黃倩主任說，法律援助案件大量增加這對廣州市法律援助處是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。首先，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助值班律師服務(wù)能力。廣州市法律援助處充分發(fā)揮廣州市律師資源豐富的優(yōu)勢,選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)且具備案件辦理經(jīng)驗(yàn)的律師從事值班律師工作。同時(shí)，建立值班律師準(zhǔn)入機(jī)制，公開招募各法律援助工作站值班律師，建立市、區(qū)兩級聯(lián)動(dòng)值班律師庫。目前，全市12家法律援助機(jī)構(gòu)均成立了專門值班律師團(tuán)隊(duì)，共建立12支共349人的值班律師隊(duì)伍。其次，建立健全法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣州市法律援助處指導(dǎo)和協(xié)助全市各街（鎮(zhèn)）設(shè)立法律援助工作站，在看守所、法院、司法所、監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒所、勞動(dòng)仲裁委、青年文化宮、警備區(qū)及武裝部等單位設(shè)立法律援助工作站，村（居）委設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。如今，廣州全市已擁有12家法律援助機(jī)構(gòu)、360余個(gè)法律援助工作站、2080余個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，發(fā)揮刑事法律援助在保障司法人權(quán)、促進(jìn)司法公正中的重要作用。2017年10月31日，廣州市刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)在廣州市中級人民法院舉行，這標(biāo)志著廣州市刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，廣州也成為全國首個(gè)制定實(shí)施細(xì)則，率先具體落實(shí)最高人民法院、司法部《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋視點(diǎn)工作的辦法》的城市。刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋實(shí)施后，刑事法律援助案件量預(yù)計(jì)將大增。2017年，廣州市法律援助處已經(jīng)委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)起草廣州市法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這預(yù)示著廣州的法律援助服務(wù)即將走向標(biāo)準(zhǔn)化，更加有利于保證法律援助案件的質(zhì)量，更好地服務(wù)受援群眾。