范廣達(dá)

【摘要】扶貧工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)法律的保駕護(hù)航。為解決區(qū)域性整體貧困，我們有必要清晰審視和深刻認(rèn)識(shí)扶貧工作中存在的問(wèn)題。在扶貧過(guò)程中，我們不僅要完善與扶貧工作有關(guān)的法律制度，確保扶貧工作的流程公正公開(kāi)，還要增強(qiáng)法治意識(shí)，以法律手段強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，以保障扶貧工作的順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 法律 依法扶貧 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)各方的不懈努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，五年共減貧6600多萬(wàn)人，年均減少1300萬(wàn)人以上，我國(guó)也成為發(fā)展中國(guó)家里首先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，使貧困人口比例減半的國(guó)家。

為確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，黨和政府高度重視減貧脫困工作，不斷加大脫貧攻堅(jiān)力度。與此同時(shí)，扶貧工作中存在的矛盾也不容忽視：由于存在利益分配等爭(zhēng)端，容易導(dǎo)致民眾對(duì)扶貧工作的誤解，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。在2017年12月召開(kāi)的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議中，中央決定從2018年至2020年持續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問(wèn)題，這將為扶貧工作的順利開(kāi)展打通道路。

要清晰審視和深刻認(rèn)識(shí)扶貧工作中存在的問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！庇捎谖覈?guó)社會(huì)低收入人口比重較大，經(jīng)過(guò)多年的扶貧工作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)億低收入人口脫貧，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)于扶貧工作中存在的問(wèn)題，我們必須有清晰的審視和深刻的認(rèn)識(shí)。

其一，對(duì)推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識(shí)不到位。如今，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，傳統(tǒng)的大水漫灌式扶貧已經(jīng)不適合當(dāng)前的工作需要。當(dāng)前我國(guó)采用的是精準(zhǔn)扶貧方式，這樣能最大限度地發(fā)揮扶貧資源的效用，減少浪費(fèi)。這種點(diǎn)穴式扶貧需要對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，詳細(xì)了解貧困戶的生產(chǎn)生活狀況，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶、管理和考核。在整個(gè)扶貧流程中，如果不能體現(xiàn)公平、公正，或者不顧客觀條件，急躁冒進(jìn)，主動(dòng)性不足，就會(huì)讓群眾質(zhì)疑扶貧工作的有效性，從而影響工作的有序進(jìn)行。

其二，責(zé)任落實(shí)不到位，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力。對(duì)于一些貧困人口多的地區(qū)，扶貧資金往往數(shù)額較大，如果對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，或者相關(guān)人員在扶貧資金的使用過(guò)程中失職瀆職，導(dǎo)致扶貧資金閑置或造成損失，就會(huì)引發(fā)矛盾沖突。由于一些地區(qū)的相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致扶貧對(duì)象不準(zhǔn)、扶貧資金不到位，個(gè)別區(qū)域存在縣、村、戶貧困識(shí)別率低的現(xiàn)象。為提高扶貧效果，我國(guó)不斷健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為貧困戶建檔立卡，進(jìn)一步精準(zhǔn)到戶、到人。由于扶貧項(xiàng)目涉及中央與地方的巨額財(cái)政撥款。因此，一旦監(jiān)管不力，很容易造成財(cái)務(wù)流失、腐敗、扶貧配額差距懸殊等問(wèn)題，或提高標(biāo)準(zhǔn)，人為吊高胃口；或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，容易引發(fā)民眾的不滿情緒，造成不良影響。

將法治貫穿到扶貧工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)

扶貧工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)法律的保駕護(hù)航。當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)成為一些貧困地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容，扶貧模式、工作流程、扶貧資金的使用等，成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著人們法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，原來(lái)通過(guò)人情途徑化解矛盾的方法已不再是萬(wàn)全之策，只有將脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題納入法律范圍，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)解決問(wèn)題，才能有效保證扶貧工作的順利開(kāi)展。

完善與扶貧工作有關(guān)的法律制度。要想真正解決扶貧工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，需要完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)涉穩(wěn)的法律，按照等級(jí)主要可分為三類，第一類為全國(guó)人大及常委會(huì)制定的涉及國(guó)家安全的法律，包括國(guó)家安全、行政處罰、刑事訴訟等；第二類是與國(guó)家安全有關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，包括信息安全保護(hù)條例、集會(huì)游行條例、信訪條例等；第三類是由地方部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)章制度，這些法律條文同樣適用于扶貧工作中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。但由于地方性法規(guī)在制定上缺乏整體有效性，其中的一些內(nèi)容可能與國(guó)家立法解釋相矛盾，在實(shí)際運(yùn)用中容易造成法律適用的混亂。因此，我們要認(rèn)清、理順?lè)鲐殕?wèn)題的適用邊界，并且要逐步完善相關(guān)立法，使扶貧立法符合實(shí)際，要將法治貫穿到扶貧工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、制度化和法治化，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在公平、公正的原則下開(kāi)展扶貧工作。

確保扶貧工作的流程公正公開(kāi)，嚴(yán)格考核評(píng)估。法治扶貧就是要在法律的規(guī)范下公正、透明地執(zhí)行各項(xiàng)工作，盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開(kāi)發(fā)條例，在扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。對(duì)此，扶貧工作要在程序上嚴(yán)格做到以下幾點(diǎn)：一要對(duì)相關(guān)扶貧項(xiàng)目、資金使用等方面進(jìn)行張榜公布，國(guó)家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)；二要對(duì)扶貧資助人員條件、申請(qǐng)人員姓名進(jìn)行公示，對(duì)所有申請(qǐng)資助人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查取證，確保真實(shí)準(zhǔn)確；三要對(duì)符合條件的申請(qǐng)資助人員進(jìn)行民主公開(kāi)評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果與采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核實(shí)比對(duì)，同時(shí)進(jìn)行上報(bào)審核，最終審核結(jié)果和資助人員名單要張榜公布。

增強(qiáng)法治意識(shí)，以法律手段強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅(jiān)的成敗。在扶貧過(guò)程中，如果扶貧干部以權(quán)謀私，其行為不但觸犯法律，造成扶貧資金流失，而且也會(huì)對(duì)黨和國(guó)家的形象造成損害。因此，對(duì)于扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的不良問(wèn)題，我們必須嚴(yán)懲嚴(yán)治，強(qiáng)化扶貧工作人員的法治意識(shí)，明確法律責(zé)任。有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定完善的工作計(jì)劃和規(guī)章制度，確保分工明確、各司其職。為保障脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)有必要對(duì)所有參與扶貧的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)清扶貧工作的重要性和貪腐的嚴(yán)重性。作風(fēng)不正，則扶貧工作難以取得成效。

對(duì)貧困戶的識(shí)別是扶貧工作的重點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，濫用職權(quán)進(jìn)行指派，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，不走人情、不亂施權(quán)力。扶貧人員要深入農(nóng)戶進(jìn)行走訪調(diào)查，提高精準(zhǔn)識(shí)別度，針對(duì)生活環(huán)境、家庭成員、收入來(lái)源等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。工作人員要與貧困戶保持交流溝通，使每一分扶貧資金都發(fā)揮應(yīng)有的作用。

為防止對(duì)貧困戶甄別有誤，工作小組應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，除了在工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部自查自糾之外，還要以司法監(jiān)督的形式對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行支持和配合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的偵查和打擊，確保扶貧工作中的職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生。同時(shí)，還要提升工作的透明度，依法保障群眾對(duì)扶貧工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保脫貧攻堅(jiān)工作一抓到底，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（作者為東北師范大學(xué)人文學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李林：《論習(xí)近平全面依法治國(guó)的新思想新戰(zhàn)略》，《法學(xué)雜志》，2016年第5期。

②葛志軍、邢成舉：《扶貧攻堅(jiān)：內(nèi)涵、實(shí)踐及其原因闡釋》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第5期。

③《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官方網(wǎng)站，2017年12月8日。

責(zé)編/王妍卓 美編/楊玲玲endprint