楊麗

【摘要】政府調(diào)控是發(fā)展“一帶一路”的重要原則，政府的宏觀調(diào)控與市場的資源配置的高效互動，是加快“一帶一路”建設的有效措施。其中，需明確“一帶一路”發(fā)展的利益交叉點，建立以互利互惠為基礎，多元主體協(xié)同發(fā)力、市場資源優(yōu)化配置的發(fā)展新格局，為在新時代持續(xù)推進“一帶一路”建設提供有力保證。

【關鍵詞】“一帶一路” 政府調(diào)控 市場資源配置 【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A

“一帶一路”倡議在推動我國進一步開放交流，構(gòu)建人類命運共同體方面發(fā)揮著不可替代的橋梁作用。黨的十九大報告明確提出：“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局?！痹谛聲r代，推進“一帶一路”建設，必須要增強政府調(diào)控與市場資源配置的雙向互動，以政府調(diào)控為牽引，加快市場資源在“一帶一路”中的合理流動，努力構(gòu)建“一帶一路”合作互利的創(chuàng)新發(fā)展格局。

前提：精準定位利益的共同點與發(fā)展的交叉點

“一帶一路”是古絲綢之路精神的時代延續(xù)，不變的是對共同利益的追求，對世界協(xié)同發(fā)展的關注。從國家層面而言，“一帶一路”是國與國之間的深層次高端化交往，具有鮮明的國家整體價值。同時，“一帶一路”也是民間合作往來、國際市場資源要素廣泛配置的重要途徑，體現(xiàn)出了更高層次的人民性、情感性與人文性價值?！耙粠б宦贰苯ㄔO無論是國家層面或是民間交流層面，都具有高度的戰(zhàn)略意義。其中，無數(shù)的利益交織形成了資源利用的交叉點，使政府調(diào)控與社會資源的合理流動形成了更高的契合度。“一帶一路”建設就是要繼承和發(fā)揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，“一帶一路”建設既是國家決策上的合作，更是社會資源的鏈接，同時也是我國人民與世界人民共同夢想的深深凝結(jié)。因此，“一帶一路”建設需要政府的宏觀調(diào)控，并在此基礎上實現(xiàn)國內(nèi)資源與國外資源、國內(nèi)市場與國外市場的多向度資源流動，用最大化的資源配置效益，堅持義利并舉，在長期的互動中創(chuàng)造利益，基于政策理念與相關規(guī)劃的耦合點，為市場資源在“一帶一路”中的優(yōu)化配置創(chuàng)造積極條件。

保障：政策的科學布局是市場資源優(yōu)化配置的基本保證

“一帶一路”倡議是平衡我國對外開放渠道、協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場的重大國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略主體的不均衡性意味著國家政策的準星要有所傾斜，為保護社會主體參與“一帶一路”建設的積極性，政府必須要在調(diào)控環(huán)節(jié)補齊政策短板。

第一是依靠經(jīng)濟扶持，鼓勵民間具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)加強對“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的投資，引導國內(nèi)經(jīng)濟資源向經(jīng)濟欠發(fā)達省份合理流動，在政策上加強對省際間資源流動和優(yōu)化配置的引導，在財政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免等方面，政府要在政策上予以必要的扶持，將東部地區(qū)資源逐步向中西部地區(qū)加速流動。第二是要在政策上協(xié)調(diào)人力資源的優(yōu)化配置。發(fā)起“一帶一路”人才培養(yǎng)與自由流動的人才計劃，將高素質(zhì)的人力資源不斷輸送到國內(nèi)的落后地區(qū)，輸送到“一帶一路”沿線共商共建國家的關鍵崗位，加速社會人才資源的自由流動。努力破解人才逆向流動的重重阻礙，加強政府人才培養(yǎng)、人才反哺“一帶一路”建設的互動模式。在這一過程中，政府要對人力資源的合理流動做好政策扶持，建立人力資源培育和輸送的引導基金，聯(lián)合各地、各國政府盡快出臺人力資源養(yǎng)成和引進計劃，充分做好培育人才、留住人才、發(fā)展人才的配套工作，實現(xiàn)人力資源的合理流動。第三是增強對落后區(qū)域經(jīng)濟建設的金融支持，吸引民間企業(yè)的金融投入，重點對將社會資本向資本密集型產(chǎn)業(yè)引流，增強金融扶持力度。政府需在資本市場的直接融資以及金融機構(gòu)、民間企業(yè)的間接融資上加強宏觀調(diào)控，對“一帶一路”建設中的落后區(qū)域提供經(jīng)濟資源上的傾斜。

原則：堅持政府宏觀引導下的要素流動轉(zhuǎn)型

推進“一帶一路”建設，需加強要素流動的新時代轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟要素涉及到技術、資金、信息、人才等多種要素，“一帶一路”建設將這些要素整合起來，釋放到國際國內(nèi)兩個市場，進一步實現(xiàn)了國內(nèi)外在經(jīng)濟利益和資源要素之間的有機串聯(lián)，將“一帶一路”建設成為了資源相互融合，相互發(fā)揮作用的新形態(tài)。目前而言，我國東中西各省市之間的地域差異仍然存在，“一帶一路”國家之間的不均衡發(fā)展問題十分顯著，資源差異是區(qū)域差異的關鍵。因此，堅持政府的宏觀調(diào)控和引導，搞好國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在國際路線上發(fā)展“一帶一路”的基本前提。目前，在發(fā)展“一帶一路”建設中，沿線各國與地區(qū)的經(jīng)濟資源要素主要流向我國的中東部地區(qū)，多種資源要素已經(jīng)在一定程度上超出了中東部地區(qū)對資源的承載力，造成發(fā)達地區(qū)勞動力資源成本上升、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品閑置、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、人居空間現(xiàn)狀堪憂的局面。為避免我國較發(fā)達地區(qū)資源“決堤”，需要堅持在政府宏觀引導下實施要素流動轉(zhuǎn)型計劃，利用增長極擴散效應，推動要素的釋放，加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。在促進區(qū)域間要素合理流動的同時，促進增長極地區(qū)要素的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。使“一帶一路”沿線國家與地區(qū)連同我國中西部地區(qū)，依靠經(jīng)濟要素的合理流動獲得新的發(fā)展機遇。

合作：在項目建設中增強政府與市場主體的合作

發(fā)展“一帶一路”建設要充分利用“ppp模式”，采取政府與社會合作的方式，在“一帶一路”進程中的公共基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展、互動交流等方面發(fā)揮出政府與社會合作的優(yōu)勢。其中，重點對完全公益性的工程和項目，要更多地吸引市場資金的流入，建立科學有效的綜合評價體系，謹慎設計權重。吸引市場經(jīng)濟資源，建立“一帶一路”公益項目發(fā)展的專項基金，建立“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展公益性項目運營機構(gòu)。

在政府的宏觀主導下，加強與有實力的社會企業(yè)單位的親密合作，并進一步改進和優(yōu)化激勵考核機制，采取公私合營的“PPP”模式，采取計劃外包、特許經(jīng)營以及私有化發(fā)展三種形式，增強“一帶一路”項目建設的政府與市場主體合作。其一，采取政府出資進行項目市場外包的方式，由政府提供部分公共管理職能服務，社會承包主體予以收費實施。其二，政府結(jié)合“一帶一路”建設的現(xiàn)實需求，以需求為導向，圍繞建設項目對社會主體賦予特許經(jīng)營權，并集合項目建設的基本特點收取或資助特許經(jīng)營主體的部分費用。其三，發(fā)揮出社會主體的綜合實力，社會主體需在自覺接受政府調(diào)控和監(jiān)督的前提下，對項目建設予以資金投入。

重點：加快“一帶一路”建設的產(chǎn)業(yè)鏈整合

加快產(chǎn)業(yè)鏈整合是“一帶一路”建設進程中沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重，從本質(zhì)上來講，政府在產(chǎn)業(yè)鏈的整合方面能夠發(fā)揮的作用比較有限，產(chǎn)業(yè)鏈的整合在很大程度上要依靠市場自發(fā)的資源配置。從世界角度來看，我國盡管經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，但在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工中，我國仍然處于中低端段位，世界市場一旦出現(xiàn)問題，我國某些領域生產(chǎn)能力過剩問題弊端就會迅速暴露出來，增加我國經(jīng)濟發(fā)展的危機和風險。

因此，在建設“一帶一路”的進程中，需要拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的配置范圍，協(xié)調(diào)資源利用與生態(tài)環(huán)境的矛盾，整合產(chǎn)業(yè)鏈，將部分生產(chǎn)制造逐步向我國落后區(qū)域及“一帶一路”沿線欠發(fā)達國家和地區(qū)進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，實現(xiàn)市場資源的優(yōu)化配置。優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈的銷售市場，依托我國當前的產(chǎn)業(yè)布局，加快主導產(chǎn)業(yè)與前導產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與國家重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加強資源配置與政府調(diào)控的互動，發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)鏈整合的比較優(yōu)勢，形成“一帶一路”建設與發(fā)展的新格局。

（作者為中共深圳市龍崗區(qū)委黨校講師）

【參考文獻】

①陳曉春、曾維國：《“一帶一路”視域下我國非政府組織建設路徑研究》，《湘潭大學學報》（哲學社會科學版），2017年第4期。

責編/高驪 谷漩（見習） 美編/楊玲玲endprint