阮瑞文

摘要：在新的起點上，長江海事局深入貫徹落實十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹實施交通強國戰(zhàn)略，著力推進長江航運現(xiàn)代化和海事治理現(xiàn)代化建設(shè)，奮力開創(chuàng)長江海事現(xiàn)代化新局面。

關(guān)鍵詞：長江海事；交通強國；新征程

中圖分類號：U692 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）3-0009-05

黨的十九大吹響了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的前進號角，明確提出要建設(shè)交通強國，這為長江海事發(fā)展指明了方向。2018年，長江海事局將以黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實交通強國建設(shè)總體部署，立足建設(shè)長江航運現(xiàn)代化和海事治理能力現(xiàn)代化的要求，在更高的起點上，為長江海事現(xiàn)代化謀篇布局。

1 長江海事發(fā)展面臨的新形勢

2017年，長江海事局始終瞄準(zhǔn)一流強局戰(zhàn)略目標(biāo)，凝心聚力、砥礪奮進，安全監(jiān)管成效創(chuàng)五年最佳，四項安全指標(biāo)同比全面下降，改革服務(wù)取得新業(yè)績，長江干線四川宜賓至瀏河口2700公里實現(xiàn)綜合執(zhí)法全覆蓋，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。在新的起點上，長江海事部門要深入貫徹落實十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹實施交通強國戰(zhàn)略，著力推進長江航運現(xiàn)代化和海事治理現(xiàn)代化建設(shè)，奮力開創(chuàng)長江海事現(xiàn)代化新局面。

1.1黨的十九大精神為長江海事發(fā)展提出了新要求

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。習(xí)近平總書記所作的報告，分析了國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，回顧和總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾等重大政治論斷，深刻闡述了新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，是長江海事部門當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，長江海事部門將堅決貫徹“十個深刻領(lǐng)會”和“六個聚焦”的具體要求，切實增強“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和上級的決策部署上來，堅持知行合一、學(xué)以致用。特別是報告中提出的“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力”、“堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)”、“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色出行”、“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”、“堅定不移全面從嚴治黨”等重大戰(zhàn)略部署和要求，指明了長江海事發(fā)展“力應(yīng)該往哪使”、“事應(yīng)該怎么干”。

2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，明確指出推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路的根本要求，這必將對交通運輸產(chǎn)生重大而深遠的影響。交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的運輸服務(wù)的發(fā)展，就是能夠較好滿足人民日益增長的多層次、多樣化交通運輸需求的發(fā)展。

黨的十九大精神是新時代長江海事發(fā)展的行動指南，高質(zhì)量發(fā)展是新時代長江海事發(fā)展的根本要求。長江海事部門將緊抓機遇、凝心聚力，以改革創(chuàng)新發(fā)展的實際行動把黨的十九大精神真正落到實處。

1.2交通強國建設(shè)為長江海事發(fā)展帶來了新機遇

黨的十九大提出建設(shè)交通強國，這是新時代黨和國家賦予交通運輸?shù)男率姑?，充分體現(xiàn)了交通在社會主義現(xiàn)代化強國中的戰(zhàn)略地位，為長江海事發(fā)展帶來了新機遇。全國交通運輸工作會明確了交通強國建設(shè)的基本內(nèi)涵、總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和框架體系。明確了從2020年到本世紀中葉分“兩步走”建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

圍繞交通強國建設(shè)，2018年長航局工作會議提出了新時代長江航運發(fā)展的新使命、新目標(biāo)、新戰(zhàn)略、新任務(wù)和新要求，明確了到本世紀中葉分三步（2020/2035/2050）全面建成強大的現(xiàn)代化長江航運，全面建成領(lǐng)先全球的長江全流域黃金水道。全國海事工作會議提出了新時代海事治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵、總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和框架體系，明確了從2020年開始到本世紀中葉分兩步（2035/2050），著力構(gòu)建從嚴管黨治黨、安全治理、公共服務(wù)、依法行政、國際合作、支撐保障六大體系，實現(xiàn)海事治理安全可靠、綠色高效、高度智能、開放融合、世界領(lǐng)先、人民滿意，有效支撐交通強國建設(shè)。

交通強國建設(shè)、長江航運現(xiàn)代化為新時代長江海事帶來了新的發(fā)展機遇，拓展了新的發(fā)展空間，豐富了新的發(fā)展內(nèi)涵。長江海事具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，承載著長江航運現(xiàn)代化和海事治理現(xiàn)代化建設(shè)的歷史使命，長江海事部門必將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實上級精神和部署；牢記使命，找準(zhǔn)坐標(biāo)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，豐富完善長江海事發(fā)展戰(zhàn)略；激流勇進、奮勇爭先，爭當(dāng)長江航運現(xiàn)代化的先行軍、海事治理現(xiàn)代化的排頭兵。

2 新時代長江海事現(xiàn)代化的思路目標(biāo)及戰(zhàn)略舉措

新時代要有新的發(fā)展思路。長江海事局將全面貫徹落實交通強國建設(shè)總體部署，立足建設(shè)長江航運現(xiàn)代化和海事治理能力現(xiàn)代化的要求，在更高的起點上，為長江海事現(xiàn)代化謀篇布局。

2.1新時代長江海事現(xiàn)代化總體思路

新時代長江海事現(xiàn)代化的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣長江航運發(fā)展實際，著力轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，著力戰(zhàn)略謀劃爭創(chuàng)國際一流，著力創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)人民滿意海事，著力強基固本推進海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮水上交通安全監(jiān)督保障作用，交通強國先行引領(lǐng)作用，經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)促進作用，全面建成國際領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐長江航運現(xiàn)代化建設(shè)的海事強局和經(jīng)濟執(zhí)法單位，為交通強國建設(shè)貢獻長江力量。endprint

2.2新時代長江海事現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)

新時代長江海事發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：全面實現(xiàn)長江海事現(xiàn)代化，全面建成人民滿意長江海事。具體可分三步走：

第一步：從現(xiàn)在到2025年，全面實現(xiàn)一流強局目標(biāo)，實現(xiàn)由國內(nèi)領(lǐng)先的海事一流強局和經(jīng)濟執(zhí)法單位向國際海事一流強局跨越。

第二步：從2025年到2035年，奮斗10年，實現(xiàn)長江海事現(xiàn)代化。到那時，長江水上交通安全風(fēng)險顯著下降，長江航運綠色智慧，海事服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升，站在交通強國建設(shè)的前列，爭當(dāng)全國海事治理現(xiàn)代化排頭兵。

第三步：從2035年到本世紀中葉，再奮斗15年，率先全面實現(xiàn)海事現(xiàn)代化。到那時，長江水上交通長治久安，長江航運生態(tài)美麗，海事服務(wù)卓越高效，人民滿意海事全面建成，成為交通強國建設(shè)的排頭兵，成為國際內(nèi)河海事的引領(lǐng)力量。

2.3新時代長江海事現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措

實現(xiàn)長江海事現(xiàn)代化，必須全面實施“五大工程”：

——全面實施黨建引領(lǐng)工程。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)長江海事現(xiàn)代化的根本保證。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終同黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級部署。始終強化思想作風(fēng)建設(shè)。嚴格落實黨委中心組學(xué)習(xí)制度和黨支部“三會一課”制度，強化黨員干部理論武裝，不斷堅定理想信念，不斷增強政治“免疫力”；創(chuàng)新思想政治工作方法，加強人文關(guān)懷。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，著力打造“五型機關(guān)”，大興調(diào)查研究之風(fēng)，密切聯(lián)系基層，密切聯(lián)系群眾，不斷提升引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。始終加強基層組織建設(shè)。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，突出政治功能，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置和黨務(wù)干部配備，加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)，健全和規(guī)范運行機制，深化基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量，把基層組織打造成推動長江海事發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。始終堅持正風(fēng)肅紀。深入落實“兩個責(zé)任”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；堅持把紀律挺在前面，持續(xù)鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。始終強化軟實力保障。大力弘揚“人和憂樂堅韌”的長江海事精神，打造文化品牌，引導(dǎo)干部職工積極踐行海事核心價值觀；鞏固和升級文明創(chuàng)建成果，構(gòu)建先進典型梯隊，激發(fā)群團工作活力；傳播長江海事“好聲音”，擴大海事社會影響力。

——全面實施平安長江工程。安全是長江海事現(xiàn)代化的核心任務(wù)。推動構(gòu)建安全綜合治理格局。依法履行海事監(jiān)管職責(zé)，著力推動構(gòu)建以“行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”為支撐的安全責(zé)任網(wǎng)，形成“行業(yè)治理、政府治理、社會治理”相結(jié)合的系統(tǒng)治理體系，推動建立長江水上交通安全共同體。強化風(fēng)險防控和隱患治理?？偨Y(jié)固化安全監(jiān)管規(guī)律，深化分類分級等差異化管理；督促企業(yè)建立運行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制，強化企業(yè)主體責(zé)任落實，強化隱患自查自糾自報，促進企業(yè)由“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變。全面構(gòu)建綠色生態(tài)體系。落實長江綠色生態(tài)發(fā)展“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，強化船舶防污染管理，加快淘汰老舊化學(xué)品船和油船；建立實施內(nèi)河船舶安全和防污染信用機制、基于風(fēng)險的選船機制，促進專業(yè)力量和抗風(fēng)險能力更強、管理更規(guī)范的國企在危險品運輸中發(fā)揮主力軍作用；推動船舶清潔能源的使用；加強船舶防污染作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，著力提升船舶污染應(yīng)急處置能力。強化應(yīng)急保障能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，加強監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急演練；建立健全與安全風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強法治海事建設(shè)。推動海事法規(guī)制度上層結(jié)構(gòu)的不斷完善，構(gòu)建覆蓋全面、層級完善、權(quán)責(zé)明晰的法規(guī)制度體系；實施動態(tài)調(diào)整的海事權(quán)責(zé)清單管理制度，明晰執(zhí)法流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。

——全面實施創(chuàng)新強局工程。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。提升業(yè)務(wù)管理智能化水平。以船舶生命周期安全管理為主線，實現(xiàn)船公司、船檢、船舶登記、現(xiàn)場執(zhí)法、事故調(diào)查、應(yīng)急搜救等每個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)聯(lián)動、高度協(xié)同，并通過船舶進出港報告、智能安檢等措施，提高現(xiàn)場執(zhí)法效率和水平。提升現(xiàn)場監(jiān)管信息化水平。有效整合船舶、船員、水文、氣象、通航水域等靜態(tài)信息及VTS、AIS、CCTV、衛(wèi)星導(dǎo)航等船舶動態(tài)定位數(shù)據(jù)，打造“現(xiàn)場成圖、數(shù)據(jù)成鏈、監(jiān)管成網(wǎng)、管理智能、服務(wù)便捷、支撐有力”的智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺。加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護。建設(shè)和完善長江航運通信專網(wǎng)及船岸無線寬帶、北斗地基增強系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立“集中運維”管理模式，開展“機房智能化”建設(shè)，打造安全可靠、穩(wěn)定暢通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。

——全面實施改革驅(qū)動工程。深化改革是長江海事現(xiàn)代化建設(shè)的活力之源。繼續(xù)深化體制機制改革。進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和資源配置，建立集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、關(guān)系順暢、協(xié)調(diào)有序、保障有力的長江海事管理體制和運行機制；進一步深化長江干線水上綜合執(zhí)法改革，優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)管模式，推進扁平化管理，加強現(xiàn)場監(jiān)管力量；進一步深化引航、通信和后勤事業(yè)單位改革，推進事企分開，建立服務(wù)高效、保障有力的運行機制。深化“放管服”改革。進一步簡政放權(quán)、提高效率，激發(fā)長江航運發(fā)展新動能；發(fā)揮海事職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，推動一帶一路江海通道互聯(lián)互通，助推長江黃金水道發(fā)揮在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施中的主通道作用，積極支持沿江自貿(mào)區(qū)、航運中心、上海自由貿(mào)易港建設(shè)。提升公共服務(wù)能力。加強政務(wù)中心建設(shè)，全面實現(xiàn)“一站式”服務(wù)；加快電子政務(wù)建設(shè)，建成“指尖上的海事政務(wù)”，以技術(shù)革新助推電子政務(wù)，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”；完善政務(wù)網(wǎng)站群、政務(wù)微信、微博建設(shè)，構(gòu)建線上線下融合、前臺后臺貫通、統(tǒng)一規(guī)范高效的海事政務(wù)服務(wù)平臺。endprint

——全面實施人才興局工程。人才是長江海事現(xiàn)代化的第一資源。樹立正確的選人用人導(dǎo)向。堅持黨管人才原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，開展對干部“德”的考核評價的研究，嚴格執(zhí)行干部選任工作制度；完善干部考核工作辦法，匡正選人用人風(fēng)氣，突出選任政治標(biāo)準(zhǔn)和德的考評，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重。加強干部隊伍建設(shè)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持動態(tài)選拔機關(guān)及基層后備干部，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的干部隊伍；提升黨政領(lǐng)導(dǎo)“八大本領(lǐng)”；注重在基層一線和艱苦崗位培養(yǎng)鍛煉干部；注重加強青年培養(yǎng)，大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，選派有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到局屬單位任職，到復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位、重要崗位任職；及時推薦成熟的青年人才入選專家?guī)?。注重各類人才培養(yǎng)。建立健全覆蓋拔尖人才、專業(yè)人才、各類別骨干高素質(zhì)人才選拔培養(yǎng)和使用機制；優(yōu)化人才教育培訓(xùn)，加強高端人才培養(yǎng)和基層綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)；建立長江海事發(fā)展智庫；開展全員大培訓(xùn)，打造一支政治堅定、本領(lǐng)高強、作風(fēng)過硬、清正廉潔的隊伍。加大人文關(guān)懷。做好人才幫扶工作，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人；旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁；建立和營造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好氛圍。

3為新時代長江海事現(xiàn)代化新征程開好局起好步

進入新時代，開啟新征程，展現(xiàn)新作為，實現(xiàn)新目標(biāo)，需要長江海事局進一步堅定政治方向，不忘初心，牢記使命。全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢做到“四個必須”。即，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，必須堅持以人民為中心，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷深化作風(fēng)建設(shè)，以安全監(jiān)管為中心，以“三基”建設(shè)為主抓手，全面實施“五大工程”，打造人民滿意的長江海事，為新時代長江海事現(xiàn)代化新征程開好局起好步。

3.1切實抓好安全監(jiān)管

確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的一次死亡失蹤10人以上群死群傷事故；確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的重大船舶污染事故；確保不發(fā)生有海事監(jiān)管責(zé)任的重大社會影響事件。

——積極構(gòu)建安全治理新格局。深入貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；研究推進水上交通安全與地方績效考核等的對接工作，推動地方政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，齊抓共管解決安全監(jiān)管難題；主動融入社會綜合信用體系，探索與金融、保險業(yè)合作，推進建立誠信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

——強化重點對象監(jiān)管。推行安全監(jiān)管“五種方法”。強化涉客船舶監(jiān)管，嚴格落實渡船“116”機制，深化客船“1+7”長效機制；持續(xù)推進渡線優(yōu)化合并及建橋撤渡工作。強化危險品船舶監(jiān)管，深化危險品運輸分級分類監(jiān)管，加強載運一類危險貨物船舶重點水域現(xiàn)場維護和C級危險品船夜間管制；全面推進貨主選船機制，探索實施過駁作業(yè)安全第三方檢查。強化砂石船監(jiān)管，大力整治礙航偷采等突出違法行為。強化橋區(qū)水域監(jiān)管，督促落實橋梁通航安全主體責(zé)任，加強橋區(qū)水域通航秩序監(jiān)管，嚴防撞橋事故。

——加強源頭防控治理。加強公司管理，督促企業(yè)建立運行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制；強化公司體系審核，督促企業(yè)有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；深化航運公司差異化管理，推進航運公司安全誠信體系建設(shè)。加強船舶管理，推進“平安船舶”建設(shè)，積極推進安全監(jiān)督選船機制，探索建立船舶安檢工作室和客船、危險品船安檢專家會商機制；強化公務(wù)船管理。加強船員管理，繼續(xù)深化內(nèi)河船員管理改革，加強船員、船員培訓(xùn)機構(gòu)和船員服務(wù)機構(gòu)誠信管理，深化校企合作；加強海員外派業(yè)務(wù)培訓(xùn)監(jiān)管；舉辦海船船員技能比武。加強船檢管理，強化船檢機構(gòu)監(jiān)督管理；強化驗船質(zhì)量監(jiān)督檢查，深化驗船師同船檢查；落實新建船舶噸位丈量抽查程序。

——強化現(xiàn)場監(jiān)督管理。大力宣貫《長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》；深化通航水域分級管理，探索枯、洪水期安全監(jiān)管機制；推進航路調(diào)整優(yōu)化和定線制向上延伸，制定實施長江干線四川段航行規(guī)則；強化錨地、停泊區(qū)、橫駛區(qū)秩序整頓；加強船閘檢修期通航安全監(jiān)管；做好春運、“兩會”、兩期多節(jié)等重點時段和上合峰會、改革開放40周年等重大活動水上交通安全保障。

——進一步加強污染防治和長江生態(tài)保護。積極開展長江經(jīng)濟帶船舶污染防治專項治理行動；推進船舶污染物接收系統(tǒng)和洗艙基地建設(shè)，推動港口污染物接收體系及聯(lián)單制度建設(shè)；探索船舶污染防治誠信管理，推動港口污染風(fēng)險防控和隱患治理機制建設(shè)；探索實施防污應(yīng)急力量跨區(qū)域、多部門聯(lián)動模式，實現(xiàn)污染應(yīng)急資源及信息共享；優(yōu)化溢油應(yīng)急設(shè)備庫管理模式；配合地方政府強化長江岸線合理利用和資源保護；試點開展碼頭船舶污染水域環(huán)境風(fēng)險評價；加強對飲用水源保護區(qū)船舶秩序管理。

——進一步提升應(yīng)急救助能力。繼續(xù)完善安全預(yù)警機制，深化與氣象、地災(zāi)、水文等部門協(xié)商協(xié)作；探索建立較大等級以上險情會商機制；積極爭取地方政府對水上搜救工作支持，配合地方政府建立沿江省級污染事故應(yīng)急專項預(yù)案；加快綜合救助基地建設(shè)，推進長江上游航運應(yīng)急救援能力建設(shè)和應(yīng)急資源整合；進一步完善應(yīng)急值班、搜救獎勵制度。

3.2強力推進“三基”建設(shè)

2018年是實施“三基”建設(shè)三年攻堅行動的第一年，要以強化基層海事處建設(shè)為核心，以做實基礎(chǔ)工作為重點，以提升人的基本能力素質(zhì)為關(guān)鍵，為實現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)一流強局打下堅實的基礎(chǔ)。

——著力抓好基層建設(shè)。開展基層處站領(lǐng)導(dǎo)班子考核，優(yōu)化調(diào)整基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；深化基層黨支部規(guī)范化建設(shè)；開展機關(guān)基層雙向掛職交流；探索執(zhí)法站點合署辦公；建立現(xiàn)場執(zhí)法“一張清單”制度；開展執(zhí)法大隊規(guī)范化建設(shè)。

——著力抓好基礎(chǔ)建設(shè)。開展全局數(shù)據(jù)資源清查，建立完善“三基”資料數(shù)據(jù)庫，編制信息資源目錄，制作站點布局、重點風(fēng)險要素齊全的監(jiān)管示意圖；開展枯洪水期等10項安全監(jiān)管規(guī)律研究；制定現(xiàn)場辦公及執(zhí)法裝備規(guī)范和配置標(biāo)準(zhǔn)；開展政務(wù)大廳、船艇、車輛統(tǒng)一標(biāo)識規(guī)范化建設(shè)。endprint

——著力抓好基本功建設(shè)。開展基本功三年達標(biāo)活動；組織“講師團”赴基層開展專題巡講；開展海事業(yè)務(wù)“體驗式”培訓(xùn)、專項知識更新和專業(yè)能力提升培訓(xùn)；舉辦綜合技能大賽和專項業(yè)務(wù)技能大練兵。

3.3深化法治海事建設(shè)

——加強法制基礎(chǔ)建設(shè)。配合開展《內(nèi)河交通安全管理條例》修訂，制定實施《長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》配套制度，加強對轄區(qū)新生事物海事監(jiān)管措施的研究，推進建立適應(yīng)長江實際的海事法制體系；加快推進長江海事權(quán)責(zé)清單建設(shè)，出臺海事履職標(biāo)準(zhǔn)。

——加強執(zhí)法規(guī)范。動態(tài)更新業(yè)務(wù)流程和政務(wù)公開指南，進一步明晰執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；深化海事管理（履約）體系建設(shè)。

——強化執(zhí)法監(jiān)督。推進海事行政執(zhí)法公示制度、海事行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度；落實《海事安全監(jiān)管工作巡查制度》，及時發(fā)現(xiàn)、整改突出問題；完善監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法案卷評查制度，加大專項督查和暗訪力度，強化執(zhí)法評議考核質(zhì)量和結(jié)果運用。

3.4進一步提升海事服務(wù)水平

——全力服務(wù)國家戰(zhàn)略。繼續(xù)落實服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展十大舉措；落實自貿(mào)區(qū)船舶融資租賃登記、查驗等便利措施；做好口岸單位聯(lián)合登臨檢查，服務(wù)口岸大通關(guān)，支持“單一窗口”建設(shè)；落實《口岸“3+6”管理指導(dǎo)意見》，支持沿江省市口岸開放，配合通關(guān)一體化改革和自由貿(mào)易港建設(shè)。

——全力服務(wù)長江航運發(fā)展。支持沿江航運中心、區(qū)域性航運物流中心建設(shè)；服務(wù)國家重點水工項目建設(shè)和江海聯(lián)運發(fā)展；推行“大政務(wù)”管理，推進電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建綜合海事政務(wù)服務(wù)平臺；落實便利船員清單，推廣船員證書異地辦理、考試預(yù)約；推動建立轄區(qū)船員勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制；探索在異地設(shè)置一類船舶船長實操考點；繼續(xù)實施長江船員“口袋工程”。

——進一步提升引航、通信服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化“陽光引航”服務(wù)舉措，落實重點港航企業(yè)聯(lián)系制度，精準(zhǔn)實施引航服務(wù)舉措；完善引航風(fēng)險防控體系，加強引航動態(tài)管理；開展“引航安全風(fēng)險隱患排查整治年”活動，進一步完善引航安全風(fēng)險防控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制；強化通信保障服務(wù)，推進AIS、VHF等通信系統(tǒng)升級，保障長江水上安全廣播正常運轉(zhuǎn)，安全通信保障率達100%。

3.5繼續(xù)深化改革

——繼續(xù)深化綜合執(zhí)法改革。持續(xù)完善綜合執(zhí)法制度體系，深化“海事執(zhí)法、公安保障、技術(shù)支持”工作模式；強化綜合執(zhí)法與海事業(yè)務(wù)工作，特別是現(xiàn)場監(jiān)管工作的深度融合；強化航道行政執(zhí)法，規(guī)范通信執(zhí)法工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善與長航系統(tǒng)各單位的交流協(xié)調(diào)和定期磋商機制；推進水上綜合執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)；開展綜合執(zhí)法實施情況考核評估，擴大改革社會效應(yīng)。

——深化“放管服”改革。落實“放管服”改革部署，做好行政審批項目的取消和下放，做好承接落實工作；推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，強化跟蹤督導(dǎo)；深化事權(quán)層級調(diào)整，推動層級權(quán)限下放。

3.6進一步加強隊伍建設(shè)

——加強干部隊伍建設(shè)。開展局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核；強化領(lǐng)導(dǎo)干部綜合培訓(xùn)，提升“八大本領(lǐng)”；抓好干部隊伍建設(shè)頂層設(shè)計，召開人才工作專題會，實施“4540”干部優(yōu)化計劃，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)；常態(tài)化實施非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升。

——加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。做好專業(yè)技術(shù)隊伍的分類管理和培訓(xùn)培養(yǎng)工作；做好公務(wù)員津補貼管理和養(yǎng)老保險改革相關(guān)工作；落實好職務(wù)與職級并行制度、職工帶薪休假等制度；制定實施人員管理指導(dǎo)意見。

——加強拔尖人才隊伍和青年培養(yǎng)。大力實施拔尖人才隊伍建設(shè)“666”規(guī)劃；大力培養(yǎng)鍛煉年輕干部，落實好百人領(lǐng)航青年培養(yǎng)計劃；多層次多途徑培養(yǎng)后備干部，開展后備干部考察。

——進一步深化作風(fēng)建設(shè)。開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)深化年活動；聚焦群眾反映強烈的突出問題和發(fā)展過程中的重點問題，推進研究整改；堅持開門納諫，全面接受群眾監(jiān)督，持續(xù)開展作風(fēng)評議。

3.7提升支持保障能力

——加強發(fā)展戰(zhàn)略研究。加快建設(shè)長江海事發(fā)展智庫，為發(fā)展提供智力支撐；圍繞長江海事現(xiàn)代化建設(shè)，完善長江海事發(fā)展規(guī)劃，推進長江海事現(xiàn)代化發(fā)展“五大工程”；完成局“十三五”建設(shè)規(guī)劃中期調(diào)整；落實加強基層執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)意見；推廣“三化”示范建設(shè)中的好經(jīng)驗好做法，繼續(xù)創(chuàng)建“三化”好形象好品牌。

——加強計劃基建裝備建設(shè)。推進項目前期工作，扎實開展武漢至重慶數(shù)字傳輸系統(tǒng)和北斗地基增強系統(tǒng)建設(shè)，開展海事艇躉配置標(biāo)準(zhǔn)化研究；抓好項目實施計劃、進度、質(zhì)量、安全管理，交付艇躉12艘，強力推進項目竣工驗收；完成水源保護區(qū)海事躉船搬遷，推進躉船生活污水處理設(shè)施改造；更新配置一線值班人員生活用品用具；貫徹落實裝備管理辦法，加強艇躉維修管理，開展船舶星級達標(biāo)考核，試行艇躉管理政府購買服務(wù)。

——加強財審征稽管理。強化預(yù)算管理，推進項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系；強化預(yù)算執(zhí)行，建立約談、督查、考核機制；完善財務(wù)管理制度，實現(xiàn)內(nèi)部控制體系全覆蓋；做好執(zhí)行政府會計制度的準(zhǔn)備工作；強化內(nèi)部審計，跟蹤落實問題整改，推進局固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)應(yīng)用；完善規(guī)費征稽管理制度，貫徹實施減免緩征惠民政策，進一步推廣遠程申報電子繳費系統(tǒng)，探索實施港口建設(shè)費區(qū)域協(xié)查合作機制。

——加強信息化建設(shè)保障。結(jié)合長江通信管理體制改革，進一步理順信息化建設(shè)、管理運行、維護工作機制；配合開展部海事局信息化頂層設(shè)計修編和長航局“云上長航”總體規(guī)劃實施；開展海事數(shù)據(jù)資源清理，構(gòu)建長江海事信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；完成港建費征收監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)、OA升級改版；著力提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，全面開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全狀況評估和等級保護測評。

3.8大力強化黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)

——推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐；繼續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。

——加強黨組織建設(shè)。落實黨建工作責(zé)任制，開展年度基層黨建工作述職評議考核；開展黨支部換屆選舉，選好配強支委班子；優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，深化支部規(guī)范化建設(shè)；舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班，提升黨務(wù)工作者能力和素質(zhì)；推樹“萬里長江黨旗紅”黨建品牌，推廣創(chuàng)新黨建工作法。

——持之以恒正風(fēng)肅紀。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定和實施細則精神，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，重點糾正形式主義和官僚主義問題，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，快查嚴辦“四風(fēng)”違紀問題；落實“五個禁止”“七項嚴禁”，大力整治群眾身邊吃拿卡要等“微腐敗”問題；運用“四種形態(tài)”，嚴格執(zhí)紀問責(zé)，嚴肅查辦違紀問題，鞏固拓展反腐敗壓倒性態(tài)勢。

——加強文明文化及宣傳工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制；加強干部職工思想動態(tài)分析；開展“文明窗口月”活動，鞏固、深化長江海事精神文明創(chuàng)建成果；評選表彰第三屆“澤炎式”標(biāo)兵；深化長江海事文化長廊建設(shè)；組織開展改革開放40周年主題宣傳；規(guī)范網(wǎng)臺刊博管理，加強局內(nèi)外網(wǎng)站信息發(fā)布。

——加強群團及離退休工作。繼續(xù)開展職工之家和勞模工作室建設(shè)，舉辦職工技能大賽；深化青年引航工程，加強共青團組織建設(shè)；開展第二屆青年“聚智計劃”成果發(fā)布；開展青春驛站示范點授牌。

（作者系長江海事局局長、黨委書記 ）endprint