楊傳堂+李小鵬

黨的十九大立足新時代新征程，作出了建設交通強國的重大決策部署，這是以習近平同志為核心的黨中央對交通運輸事業(yè)發(fā)展階段特點和規(guī)律的深刻把握，是全國人民對交通運輸工作的殷切期望，也是新時代全體交通人為之奮斗的新使命。我們要以黨的十九大精神為指引，奮力開啟建設交通強國的新征程，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。

一、充分認識建設交通強國的重大意義

黨的十八大以來，我國交通運輸發(fā)展取得重大成就，高速鐵路、高速公路里程等首次躍居世界第一，網(wǎng)絡化運行達到新水平，“復興號”高速列車、C919大型客機等裝備技術(shù)達到世界先進水平，網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)引領世界潮流，我國交通運輸規(guī)?？偭课痪邮澜缜傲?，成為名副其實的交通大國。在新的歷史起點上建設交通強國，努力實現(xiàn)由交通大國向交通強國的轉(zhuǎn)變，意義十分重大。

建設交通強國是滿足人民美好生活需要的客觀要求。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾發(fā)生變化的重大判斷。這一關(guān)系全局的歷史性變化，在交通運輸領域充分體現(xiàn)，對交通運輸發(fā)展影響深遠。從人民美好生活需要看，我國交通運輸供給不足的狀況已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，滿足人民出行需求的關(guān)鍵已從“有沒有”轉(zhuǎn)為“好不好”，人民群眾希望得到更加個性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的交通運輸服務。從發(fā)展不平衡不充分看，我國交通運輸在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、運輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間、軟硬實力間、建管養(yǎng)運間還存在不平衡的問題，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力還不強，等等。建設讓人民滿意的交通強國，是適應我國社會主要矛盾變化的必然選擇，也是堅持以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民日益增長美好生活需要的客觀要求。

建設交通強國是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在需要。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。交通運輸一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是實體經(jīng)濟的重要一環(huán)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。建設交通強國，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率；有利于打造現(xiàn)代供應鏈，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。特別是當前，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源等新技術(shù)加快推廣應用，網(wǎng)約車、共享單車、無車無船承運等新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)。加快建設交通強國，有利于在創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟等領域培育新增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

建設交通強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的有力支撐。黨的十九大報告提出了到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標。建設交通強國，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一部分，也是先行領域和戰(zhàn)略支撐。加快建設交通強國，打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，能有效支撐制造強國、貿(mào)易強國、海洋強國、科技強國等具體強國目標實現(xiàn)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。在“一帶一路”建設的大格局下，加快建設交通強國，將為推動形成陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的設施聯(lián)通，更好促進沿線各國政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，以及構(gòu)建人類命運共同體提供堅強的交通運輸保障。

二、準確把握建設交通強國的總體要求

建設交通強國，必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握基本內(nèi)涵，確立戰(zhàn)略目標，找準著力點。

把握交通強國的基本內(nèi)涵?！皬姟笔且粋€相對概念，認識交通強國，應當對標國際一流水平，具有世界眼光。同時，交通運輸是大局的一部分，認識交通強國，必須在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的大局下來把握，體現(xiàn)中國特色。我們建設交通強國，就是要實現(xiàn)綜合實力世界領先，交通運輸規(guī)模數(shù)量大、質(zhì)量效率高、科技創(chuàng)新強、行業(yè)治理優(yōu)、國際影響廣，擁有安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率得到充分發(fā)揮。要緊緊圍繞民富國強目標，使交通運輸基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性功能得到充分發(fā)揮，全面適應并引領經(jīng)濟社會發(fā)展，為全體人民實現(xiàn)共同富裕、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供戰(zhàn)略支撐?？傊ǔ墒澜珙I先、人民滿意、有效支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設的交通強國。

確立交通強國建設的戰(zhàn)略目標。黨的十九大分兩個階段對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出了戰(zhàn)略安排。建設交通強國要服務大局、當好先行，緊跟這兩個階段來確立戰(zhàn)略目標。在第一階段，要基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，使我國交通基礎設施、運輸服務、技術(shù)裝備、行業(yè)治理、國際影響力達到世界一流水平，基本建成交通強國，進入世界交通強國行列，有效支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在第二階段，要全面實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，使我國交通運輸綜合實力達到世界領先水平，全面建成交通強國，進入世界交通強國前列，有效支撐全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

找準交通強國建設的著力點。建設交通強國，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，把準方向、找準重點、精準發(fā)力。著力推動交通運輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以改革、創(chuàng)新、開放為動力，著力提高運輸供應鏈綜合效率，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。著力服務人民、服務大局、服務基層，在滿足人民需求中永葆生命力，在服務大局中抓住機遇、加快發(fā)展，在服務基層中強基固本、行穩(wěn)致遠。著力建設人民滿意交通，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的交通運輸服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。著力建設現(xiàn)代化交通，推進交通運輸現(xiàn)代化國際化發(fā)展，打造開放融合、共治共享、文明守信的現(xiàn)代交通。

三、構(gòu)建交通強國的框架體系

建設交通強國，必須緊緊圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，構(gòu)建與其相適應的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，著力架好交通強國的“四梁八柱”，建設“八大體系”。

構(gòu)建綜合交通基礎設施網(wǎng)絡體系?；A設施網(wǎng)絡體系是交通強國建設的重要基礎。統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空、郵政、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設，全面建成布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎設施網(wǎng)絡體系。積極支持國家重大戰(zhàn)略實施，建設高質(zhì)量互聯(lián)互通的交通基礎設施。適應智能化等新需求，加快形成裝備與設施協(xié)同的數(shù)字化交通基礎設施。適應養(yǎng)護高峰期需要，提高基礎設施的安全性、耐久性和通行能力。endprint

構(gòu)建交通運輸裝備體系。交通運輸裝備體系是交通強國建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住裝備這個決定交通運輸生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵要素，加快構(gòu)建自主研制、先進精良、綠色智能、標準協(xié)同的交通運輸裝備體系。大力提升關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平，力爭在超級高鐵、自動駕駛、無人船舶、自動化智能碼頭等戰(zhàn)略前沿技術(shù)領域占領制高點。積極推動運輸裝備智能化、清潔化、高端化、標準化、輕量化發(fā)展，重點推動新能源、北斗導航等新的技術(shù)裝備規(guī)模化應用，有序推進升級換代。

構(gòu)建交通運輸服務體系。提供優(yōu)質(zhì)服務是交通強國建設的題中應有之義。加快發(fā)展現(xiàn)代運輸服務業(yè)，全面建成安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)的運輸服務體系，在推動物流運輸智能化、精細化、集約化、協(xié)同化、全球化發(fā)展的同時，著力推動出行服務綠色化、智能化、共享化、品質(zhì)化、差異化、定制化發(fā)展。大力推進聯(lián)程聯(lián)運，實現(xiàn)時間和空間兩個“零距離”。積極推進跨界融合，推動交通運輸服務與制造業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。

構(gòu)建交通運輸創(chuàng)新發(fā)展體系。創(chuàng)新是交通強國建設的第一動力。加快建立以科技創(chuàng)新為引領、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。加快建設創(chuàng)新型行業(yè)，實施科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同交通運輸深度融合，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的智慧交通體系。加強人才支撐體系建設，培育合格的交通強國建設者。

構(gòu)建交通運輸現(xiàn)代治理體系。現(xiàn)代治理體系是交通強國建設的制度基礎。積極構(gòu)建政府、市場、社會等多方共建共治共享的現(xiàn)代治理體系。完善交通政府治理，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善交通市場體系，營造統(tǒng)一有序、公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵和引導社會組織依法自律、社會公眾有序參與交通運輸行業(yè)治理，形成人人參與、人人盡責的良好局面。

構(gòu)建交通運輸開放合作體系。開放合作為交通強國建設開拓新空間。要擴大開放、深化合作，打造互聯(lián)互通、互利共贏的開放合作體系，努力為全球交通治理提供中國智慧和中國方案。以“一帶一路”建設為重點，建成遍及城鄉(xiāng)、通達全國、連通世界的全球運輸供應鏈，打造若干個與貿(mào)易強國、制造強國相適應的世界級交通樞紐和物流中心。大力促進交通運輸全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位、組團式“走出去”，打造一批具有全球競爭力的世界一流交通運輸企業(yè)。

構(gòu)建交通運輸安全發(fā)展體系。安全事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是交通強國建設的基本前提。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，大力構(gòu)建有效維護行業(yè)安全運行、有效支撐國家總體安全的安全發(fā)展體系和安全生產(chǎn)體系，同時加快建設全國聯(lián)動、水陸空協(xié)同、軍民融合的應急救援體系。認真落實總體國家安全觀，建立交通有效支撐國家安全的工作體系，堅決維護國家核心安全利益。

構(gòu)建交通運輸支撐保障體系。支撐保障體系是交通強國建設的基本條件。以構(gòu)建強有力、可持續(xù)、高效能的支撐保障體系為目標，大力建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，不斷完善支持交通強國建設的政策體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，強化行業(yè)軟實力支撐，加強交通運輸新型智庫建設，弘揚新時代交通精神，打造人文交通體系。

建設交通強國是我們在新時代開啟的新長征，面臨著一系列艱巨復雜的新任務、新挑戰(zhàn)，必須毫不動搖堅持和加強黨對交通運輸工作的領導，毫不動搖堅持和加強黨的建設，為交通強國建設把方向、定政策提供根本政治保證，努力為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

（原文轉(zhuǎn)《求是》雜志2018年第4期，作者：楊傳堂，交通運輸部黨組書記；李小鵬，交通運輸部黨組副書記、部長。）endprint