文｜本刊記者 孫 超

提案是人民政協(xié)履行職能的重要載體。中共十八大首次提出了提案辦理協(xié)商的概念，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)提案辦理協(xié)商在實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主中的重要意義，為政協(xié)提案工作提供了廣闊的發(fā)展空間。

提案是人民政協(xié)履行職能的重要載體。中共十八大首次提出了提案辦理協(xié)商的概念，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)提案辦理協(xié)商在實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主中的重要意義，為政協(xié)提案工作提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，如何在提案辦理中加強(qiáng)協(xié)商，彰顯協(xié)商民主特色，既是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，又是更好地發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中重要作用的必然選擇。

中國(guó)大運(yùn)河是重要的人類(lèi)遺產(chǎn)，是中國(guó)水資源南水北調(diào)戰(zhàn)略通道。2014年6月，大運(yùn)河申遺成功后，如何以更高標(biāo)準(zhǔn)和更有效措施保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用大運(yùn)河資源，一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京通州時(shí)明確提出，要深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源，保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線(xiàn)所有地區(qū)共同的責(zé)任。在這樣的大背景下，2017年4月20-26日，由全國(guó)政協(xié)副主席王家瑞率隊(duì)的全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)調(diào)研組赴江蘇、山東兩省，就“將建設(shè)‘大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶’上升為國(guó)家戰(zhàn)略”重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦調(diào)研。

從碧波瀲滟的運(yùn)河新航道到?jīng)]落衰敗的運(yùn)河古鎮(zhèn)，從引運(yùn)河水回灌形成的濕地公園到水質(zhì)堪憂(yōu)的古運(yùn)河保護(hù)區(qū)，調(diào)研組深入大運(yùn)河沿線(xiàn)的新區(qū)、古道、港口、碼頭、濕地、博物館等地，通過(guò)實(shí)地查看和召開(kāi)座談會(huì)等形式，與地方政府、企事業(yè)單位和群眾代表進(jìn)行了廣泛而深入的交流。調(diào)研組力圖為大運(yùn)河未來(lái)發(fā)展提供更多更好、有參考價(jià)值和可操作性的建議和方案。

2017年4月20-26日，全國(guó)政協(xié)副主席王家瑞（前排左二）率領(lǐng)全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)“將建設(shè)‘大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶’上升為國(guó)家戰(zhàn)略”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組赴江蘇、山東兩省調(diào)研圖/ 姜貴東

用調(diào)研的方式進(jìn)行督辦

“我從小在大運(yùn)河邊出生，在大運(yùn)河邊長(zhǎng)大，是大運(yùn)河養(yǎng)育了我?！?017年4月20日，在全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)“將建設(shè)‘大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶’上升為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)提案督辦”調(diào)研座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)校長(zhǎng)胡剛動(dòng)情地說(shuō)，“我的提案能和多位委員的提案一起被選出來(lái)，成為重點(diǎn)督辦提案，我覺(jué)得很榮幸?！?/p>

提案提出是提案工作的第一環(huán)節(jié)，提案的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到提案作用的發(fā)揮。一件高質(zhì)量的提案，往往能緊扣黨和政府的工作重心，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。督辦是推動(dòng)提案意見(jiàn)建議落實(shí)的重要手段。通過(guò)督辦，能促使承辦單位更加主動(dòng)、更加務(wù)實(shí)地辦理提案。據(jù)介紹，在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議結(jié)束后不久，全國(guó)政協(xié)從審查立案的4156件提案中，經(jīng)層層篩選，最終確定了41個(gè)重點(diǎn)督辦提案題目。其中，“將建設(shè)‘大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶’上升為國(guó)家戰(zhàn)略”被確定為14個(gè)以調(diào)研形式督辦的重點(diǎn)提案之一。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，不僅與江蘇省、山東省有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通，調(diào)研前還特別邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、文化部、國(guó)家旅游局和國(guó)家文物局等8個(gè)相關(guān)提案承辦單位與多位政協(xié)委員進(jìn)行溝通協(xié)商。

“大運(yùn)河自古以來(lái)就是中國(guó)貫通南北的水上交通要道，其沿線(xiàn)地區(qū)人口資源密集、文化底蘊(yùn)深厚，連接京津冀地區(qū)、山東半島、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域，從古至今，都對(duì)中國(guó)南北方之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化交流作出重要貢獻(xiàn)，至今仍在發(fā)揮著重要作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院原院長(zhǎng)張廷皓說(shuō)，“2014年，大運(yùn)河被聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，表明大運(yùn)河的遺產(chǎn)價(jià)值和中國(guó)政府在保護(hù)管理方面開(kāi)展的工作得到了世界各國(guó)的理解和認(rèn)可。”

古運(yùn)河新故事

為了這次調(diào)研，胡剛特意回了一趟老家江蘇泗陽(yáng)。那天早晨不到5點(diǎn)，他就來(lái)到大運(yùn)河邊，走了1個(gè)多小時(shí)，看看這位從小到大的“老朋友”。胡剛滿(mǎn)懷感情地說(shuō)：“我看到大運(yùn)河里清澈的水、大運(yùn)河邊美麗的日出河景，還有繁忙的貨運(yùn)。這與我?guī)资昵靶r(shí)候看到的大運(yùn)河真的不一樣。我真的希望大運(yùn)河越變?cè)胶?。?/p>

京杭大運(yùn)河揚(yáng)州段

“你是步行，我是自駕，比你看到的多一些。”全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院專(zhuān)家委員會(huì)副主任蘇國(guó)萃委員接著胡剛委員的話(huà)說(shuō)：“2016年，我開(kāi)著車(chē)，沿著大運(yùn)河走了一趟，感觸非常深。”

北京，大運(yùn)河披上彩燈，絢麗多彩

“我們知道，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)都起到了積極的促進(jìn)作用。但這兩條經(jīng)濟(jì)帶均為東西走向，在南北走向上，還缺乏具有國(guó)家戰(zhàn)略支撐意義的經(jīng)濟(jì)帶。因此，大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)就很有必要，其可以將南北各大城市群、經(jīng)濟(jì)帶有效串聯(lián)?！碧K國(guó)萃說(shuō)，“還有，大運(yùn)河黃河以北段的復(fù)航要在充分論證、審慎研究的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展工作。黃河以北是中國(guó)傳統(tǒng)缺水地區(qū)，雖然南水北調(diào)東線(xiàn)工程為其復(fù)航用水提供了可能性，但后續(xù)工程還存在著大量不確定因素。”

“與此同時(shí)，大運(yùn)河水污染防治工作雖然取得一定成效，但也面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)矛盾突出的問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室原副主任李津成說(shuō)，“大運(yùn)河京津冀部分河段存在嚴(yán)重的斷流現(xiàn)象，污染嚴(yán)重。同時(shí)，大運(yùn)河中航運(yùn)船舶帶來(lái)的污染問(wèn)題也給南水北調(diào)輸水干線(xiàn)的水質(zhì)保護(hù)帶來(lái)較大壓力?！?/p>

此外，完善運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)體系也十分必要。張廷皓說(shuō)：“運(yùn)河遺產(chǎn)管理復(fù)雜，涉及部門(mén)較多，因此，應(yīng)從法規(guī)層面實(shí)現(xiàn)部門(mén)間、地域間的充分協(xié)調(diào)，盡快制訂實(shí)施《大運(yùn)河保護(hù)條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河這一特殊文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，進(jìn)一步推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)發(fā)揮更積極的作用?！?/p>

推動(dòng)提案辦理更加務(wù)實(shí)

據(jù)介紹，提案辦理協(xié)商的目的是重在交流溝通，即協(xié)商不是必須形成一致的辦理意見(jiàn)，而是通過(guò)溝通思想、交流信息、啟發(fā)思維，有時(shí)可以是解釋說(shuō)明和介紹情況，有時(shí)可以是對(duì)某一前沿性、前瞻性問(wèn)題的研究和探討，有時(shí)可以是對(duì)意見(jiàn)建議的進(jìn)一步了解，當(dāng)然也有一個(gè)逐步形成一致意見(jiàn)的過(guò)程。

“大運(yùn)河不只是經(jīng)濟(jì)上的黃金水道，也是文化生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。文化傳承、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展。”王家瑞說(shuō)，“將建設(shè)‘大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶’上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，是一個(gè)值得深入研究和論證的重大課題，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

“由于大運(yùn)河的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)全局性工程，涉及跨區(qū)域協(xié)調(diào)、南水北調(diào)、水利工程、航運(yùn)和環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展以及運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分布轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列問(wèn)題，目前還缺乏成熟的保護(hù)和開(kāi)發(fā)體系。因此，大運(yùn)河的開(kāi)發(fā)、保護(hù)利用需要頂層設(shè)計(jì)?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生計(jì)生委主任方來(lái)英說(shuō)，“此外，大運(yùn)河是重要的文化遺產(chǎn)，是愛(ài)國(guó)主義教育基地，大運(yùn)河的歷史價(jià)值不容忽視。”

全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任干以勝說(shuō)，“將建設(shè)‘大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶’上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局及大運(yùn)河在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位，需由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)深入研究論證后提出更加科學(xué)的決策依據(jù)。相關(guān)部門(mén)和地方應(yīng)將推動(dòng)大運(yùn)河沿線(xiàn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，進(jìn)一步提高站位，理清思路，著眼大運(yùn)河功能的歷史演變與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，就大運(yùn)河保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用中的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展研究論證，科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。

“這次調(diào)研通過(guò)了解運(yùn)河經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)等方面的情況，深入研究大運(yùn)河保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用方面存在的問(wèn)題，對(duì)‘將建設(shè)大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略’的可行性，以及從研究層面解決大運(yùn)河建設(shè)中的問(wèn)題和困難提出建議，推動(dòng)提案辦理更加務(wù)實(shí)。”干以勝說(shuō)。