文｜伊 麗 圖｜姜貴東

雙周協(xié)商座談會(huì)作為全國(guó)政協(xié)踐行協(xié)商民主的重要形式與平臺(tái)，聚集了政協(xié)委員、行業(yè)代表、專(zhuān)家和各部委相關(guān)負(fù)責(zé)人，在調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)會(huì)上的討論研判和觀點(diǎn)交鋒，形成對(duì)國(guó)家方針政策的意見(jiàn)、建議，提交黨政決策部門(mén)，發(fā)揮了重要決策參考作用。

雙周協(xié)商座談會(huì)作為全國(guó)政協(xié)踐行協(xié)商民主的重要形式與平臺(tái)，聚集了政協(xié)委員、行業(yè)代表、專(zhuān)家和各部委相關(guān)負(fù)責(zé)人，在調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)會(huì)上的討論研判和觀點(diǎn)交鋒，形成對(duì)國(guó)家方針政策的意見(jiàn)、建議，提交黨政決策部門(mén)，發(fā)揮了重要決策參考作用。

讓民主議政成為制度

雙周座談會(huì)在新中國(guó)成立初期就有，當(dāng)時(shí)有人叫它“神仙會(huì)”。20世紀(jì)50年代還專(zhuān)門(mén)制定了雙周座談會(huì)辦法。從1950-1966年，雙周座談會(huì)一共舉行了114次，后因文革而中斷。

2013年，十二屆全國(guó)政協(xié)提出正式恢復(fù)雙周座談會(huì)制度，但增加了“協(xié)商”兩個(gè)字，以凸顯協(xié)商民主的內(nèi)涵，貫徹習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“把人民政協(xié)政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，會(huì)同政府、政協(xié)制定實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)協(xié)商后提交決策實(shí)施。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！?/p>

從2013年10月召開(kāi)第一次雙周協(xié)商座談會(huì)，截至2017年底，本屆政協(xié)共召開(kāi)76次雙周協(xié)商座談會(huì)。

氣氛民主

2017年12月7日，第76次、也是本屆政協(xié)最后一次雙周協(xié)商座談會(huì)，主題是“少數(shù)民族戲劇的傳承與發(fā)展”。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲與14名政協(xié)委員、2名專(zhuān)家學(xué)者，以及來(lái)自文化部、國(guó)家民委、中宣部、財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人圍坐在一張橢圓型的會(huì)議桌前，就會(huì)議主題平等交流，協(xié)商對(duì)話，氣氛熱烈。會(huì)前，與會(huì)委員曾專(zhuān)門(mén)赴內(nèi)蒙古、青海、廣西、貴州開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

中國(guó)少數(shù)民族戲劇學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、76歲高齡的譚志湘作為特邀專(zhuān)家參與了青海調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，編制不足、資金短缺等問(wèn)題成為阻礙青海省藏劇團(tuán)繼續(xù)前行的最大困難，而這種情況可以說(shuō)是少數(shù)民族戲曲劇團(tuán)生存狀態(tài)的縮影。

少數(shù)民族戲劇真的沒(méi)人看嗎？譚志湘在會(huì)上分享了一個(gè)小故事：“傣族愛(ài)看傣劇。云南德宏州傣劇團(tuán)曾經(jīng)在中緬邊界演出，旁邊放映電影，看電影的人稀稀落落，演傣劇的場(chǎng)地卻人頭攢動(dòng)?！?/p>

針對(duì)少數(shù)民族戲劇傳承與發(fā)展中存在的問(wèn)題，委員們積極建言，與在場(chǎng)的部委相關(guān)負(fù)責(zé)人充分溝通，初步形成了一致意見(jiàn)建議，包括：研究制定少數(shù)民族戲劇發(fā)展方針、特殊政策和辦法；加大支持力度；鼓勵(lì)發(fā)展便于深入基層，貼近群眾的小戲、折子戲等戲劇形式；對(duì)少數(shù)民族戲劇人才中的傳承和創(chuàng)作人才實(shí)行特殊政策；制定有利于業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展的辦法等。

2017年12月7日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)第76次雙周協(xié)商座談會(huì)，主題為“少數(shù)民族戲劇的傳承與發(fā)展”

雙周協(xié)商座談會(huì)提倡自由討論，提出質(zhì)疑，氣氛活躍，民主氣氛熱烈。據(jù)全國(guó)政協(xié)辦公廳新聞局介紹：在關(guān)于“核電和清潔能源發(fā)展”的雙周協(xié)商座談會(huì)上，與會(huì)者就是否應(yīng)該發(fā)展核能源上演了一幕精彩的觀點(diǎn)交鋒。正是由于雙周協(xié)商座談會(huì)開(kāi)放、民主，氣氛寬松，允許各種意見(jiàn)建議交流、碰撞，使不同利益群體達(dá)成共識(shí)，最終才得以推動(dòng)改革破題前行。

全國(guó)政協(xié)主席俞正聲曾表示：雙周協(xié)商座談會(huì)最大的特點(diǎn)就是協(xié)商。提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)，一直是雙周協(xié)商座談會(huì)的基調(diào)與態(tài)度。

雙周協(xié)商座談會(huì)充分發(fā)揮了委員參政議政的主體作用，而每位委員都聯(lián)系和代表著各領(lǐng)域的人民群眾，為公民有序參與政治生活提供了很好的平臺(tái)。

此外，雙周協(xié)商座談會(huì)還邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加，以提升會(huì)議的專(zhuān)業(yè)化水平。例如在“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”的雙周協(xié)商座談會(huì)上，阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云作為專(zhuān)家代表到會(huì)建言獻(xiàn)策。

議題“以小見(jiàn)大”

雙周協(xié)商座談會(huì)的議題都是當(dāng)下中國(guó)發(fā)展面臨的迫切需要解決的問(wèn)題，但一般從小問(wèn)題入手，以點(diǎn)帶面，通過(guò)討論，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。大部分議題是年初即被列入全國(guó)政協(xié)協(xié)商工作計(jì)劃，并經(jīng)中央政治局常委會(huì)議審議批準(zhǔn)。2014年12月，以“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”為議題的雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)之時(shí)，《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)8個(gè)月，但仍存在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展模式單一、保護(hù)資金短缺、因無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致自然風(fēng)貌和環(huán)境遭到破壞等諸多矛盾和問(wèn)題，急需解決。2014年5月，以“化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中需關(guān)注和解決的問(wèn)題”為議題的雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)時(shí)，雖然已經(jīng)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也取得積極成效，但任務(wù)依然艱巨繁重。雙周協(xié)商座談會(huì)上的意見(jiàn)與建議為解決這些問(wèn)題提供了很好的辦法。

雙周協(xié)商座談會(huì)的議題緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，例如，前兩年會(huì)議議題以經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、權(quán)益保障為主，而2017年，文化、創(chuàng)新和民生則成為會(huì)議關(guān)注的熱點(diǎn)。

影響決策

雙周協(xié)商座談會(huì)結(jié)束的3天之內(nèi)，全國(guó)政協(xié)辦公廳會(huì)將各方意見(jiàn)形成一個(gè)信息專(zhuān)報(bào)，提交中央領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家相關(guān)部委，以協(xié)助和改進(jìn)政策制定。

2017年全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)議題

2013年12月，雙周協(xié)商座談會(huì)討論了汽車(chē)尾氣問(wèn)題后，形成報(bào)告報(bào)送中央。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)注意到報(bào)告中提到僅占汽車(chē)保有量13.4%的黃標(biāo)車(chē)，卻排放了81.9%的細(xì)顆粒物，就將2014年政府工作報(bào)告中原來(lái)“淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛300萬(wàn)輛”的目標(biāo)提高到了“600萬(wàn)輛”。

雙周協(xié)商座談會(huì)推動(dòng)了民主決策、科學(xué)決策，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、民政部、住建部、教育部等相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人已經(jīng)成為雙周協(xié)商座談會(huì)上的“?？汀?。

參加過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉認(rèn)為，“與會(huì)政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者大多數(shù)是相關(guān)領(lǐng)域的知名研究人員，所提建議具有很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性、可行性、前瞻性。聽(tīng)取意見(jiàn)的人員均是國(guó)家有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，兩者面對(duì)面交流，有利于建言獻(xiàn)策成果的轉(zhuǎn)化?！?/p>

在以“發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)次日，民政部立即召集相關(guān)司局，對(duì)民辦非企業(yè)單位的改革問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

在2015年1月22日舉行的“殘疾人權(quán)益保障”雙周協(xié)商座談會(huì)上，與會(huì)委員提出了建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，引起民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門(mén)的高度重視。當(dāng)年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，很多文件內(nèi)容與會(huì)上的意見(jiàn)建議一致。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的職能之一，一些議題也以監(jiān)督為特色，如“建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收”“農(nóng)村土地確權(quán)登記”“規(guī)范城管執(zhí)法行為”“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”“自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理”“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”等，會(huì)后形成了一些富有建設(shè)性的批評(píng)意見(jiàn)。

全國(guó)政協(xié)辦公廳有關(guān)工作人員表示：“雙周協(xié)商座談會(huì)這一協(xié)商形式有利于開(kāi)展民主監(jiān)督：選題小有利于聚焦問(wèn)題；會(huì)前深入基層調(diào)研有利于了解問(wèn)題；會(huì)中面對(duì)面交流，鼓勵(lì)委員暢所欲言，有利于如實(shí)反映情況；會(huì)后快速上報(bào)有關(guān)意見(jiàn)建議，可以做到開(kāi)展民主監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效?！?/p>

實(shí)踐證明，全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)是一種程序合理、環(huán)節(jié)完整、靈活有效的協(xié)商形式。這種民主形式將會(huì)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。