文｜王雅琴

中共十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國全面推進(jìn)，法治建設(shè)取得了前所未有的歷史性輝煌成就，奠定了新時代深化依法治國實踐的扎實基礎(chǔ)，為人類法治文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗。

2012年，中共十八大強調(diào)法治是治國理政的基本方式，圍繞全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)定了法治建設(shè)的階段性任務(wù)，強調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。中共十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國全面推進(jìn)，法治建設(shè)取得了前所未有的歷史性輝煌成就，奠定了新時代深化依法治國實踐的扎實基礎(chǔ)，為人類法治文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗。

開辟中國特色社會主義法治道路

中共十八大以來，中國有針對性地既解決了一系列重大法治理論問題，又破解了一系列重大法治實踐難題。中國的法治建設(shè)沒有也不可能照搬西方的法治理念和模式。中國特色社會主義法治道路的開辟，是中國法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的凝結(jié)。實踐證明，中國特色社會主義法治道路是中國進(jìn)行法治建設(shè)唯一正確的道路，堅持中國特色社會主義法治道路是關(guān)系依法治國全局、關(guān)系社會主義建設(shè)全局的關(guān)鍵。

第一，中國特色社會主義法治道路以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)。中共十八大以來，隨著實踐的發(fā)展，中國特色社會主義法治理論實現(xiàn)了新的提升和實質(zhì)性飛躍?；趯︸R克思主義法律思想的發(fā)展，一個主題鮮明、內(nèi)涵豐富的中國特色社會主義法治理論體系已經(jīng)形成。習(xí)近平新時代法治思想，是對中國法治建設(shè)規(guī)律的探索和總結(jié)，是對法治理論的重大創(chuàng)新。它系統(tǒng)闡明了新的歷史條件下中國法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本方向、根本保障，以及總目標(biāo)、總路徑、總?cè)蝿?wù)、總布局等方面的內(nèi)容，深刻回答了中國特色社會主義法治以什么為目標(biāo)、如何實現(xiàn)目標(biāo)等根本性問題，實現(xiàn)了對中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展。中國特色社會主義法治理論為中國全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提供了根本遵循和行動指南。

第二，中國特色社會主義法治道路以全面依法治國為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的法治保障。中共十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，“四個全面”是黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的總體框架。全面依法治國被列為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，黨更加重視通過全面依法治國為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性的制度保障，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！敝袊伯a(chǎn)黨對法治的理論和實踐探索達(dá)到了全新的高度。全面依法治國為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供重要的法治保障。

第三，中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政“三位一體”推進(jìn)。在中國，全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，必須要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中提出了“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的戰(zhàn)略思想。中共十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國要堅持“三個共同推進(jìn)”“三個一體建設(shè)”。中共十八屆四中全會《決定》強調(diào)指出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，進(jìn)一步被確立為全面依法治國的工作布局。這是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主動選擇，開啟了以法治方式塑造國家、政府和社會關(guān)系的新篇章。

第四，建立中國特色社會主義法治體系被確立為全面依法治國的總目標(biāo)，是中國特色社會主義法治道路的現(xiàn)實載體。中共十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。針對這個總目標(biāo)，習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！睂⒔ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國的總抓手，使得依法治國基本方略的內(nèi)涵更加清晰。實踐證明，只要抓好建設(shè)中國特色社會主義法治體系的各項工作，就能形成中國特色社會主義法治道路的主要特征。

依法治國在創(chuàng)新中發(fā)展

中共十八大以后，針對全面依法治國面臨的新形勢，中國共產(chǎn)黨提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字方針”，既涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法四個法治建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，又明確了每個環(huán)節(jié)的重點要求，形成了新時期全面依法治國的基本格局。中共十八大以來，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強”。中共十八大以來的5年，是全面依法治國措施最有力、成果最顯著的5年，依法治國的具體措施不斷得到創(chuàng)新，法治建設(shè)成就舉世矚目。

2017年10月19日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞中心舉行主題為“推進(jìn)全面依法治國”的集體采訪活動

第一，依法治國與從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨共同推進(jìn)。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中首提“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。之后，全面從嚴(yán)治黨被作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的組成部分，提升到一個新的戰(zhàn)略高度。在中國，只有從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，才能更好地實施法治。據(jù)統(tǒng)計，中共十八大后截至2017年初，中國制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，這進(jìn)一步夯實了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中國搭建起了由1部黨章，3部準(zhǔn)則，25部條例，1800多件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在加強重點領(lǐng)域立法、完善國家法律體系的同時，加強了憲法法律實施的監(jiān)督。黨依法執(zhí)政，就要在憲法法律范圍內(nèi)活動。強調(diào)依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，實施了國家監(jiān)察體制改革。中國特色社會主義法治體系（包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系）基本形成。

第二，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量不斷提高。中共十八大以來，中國堅持以推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法為提高立法質(zhì)量的根本途徑，堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，堅持立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，堅持立改廢釋并舉。立法堅持以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，強調(diào)立法遵循《憲法》《立法法》確立的基本原則、權(quán)限和程序；從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義的法律化。強調(diào)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進(jìn)行合憲性、合法性審查，把所有規(guī)范性文件納入備案審查的范圍。中共十八大以來，立法工作圍繞重點領(lǐng)域開展，如以編纂民法典為中心完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度；加強以推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化為目的的立法；加強文化領(lǐng)域的立法；就加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新加強立法；加快國家安全法治建設(shè)，推進(jìn)公共安全法治化；加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，發(fā)揮了立法對法治的引領(lǐng)和保障作用。

第三，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)，進(jìn)入嶄新階段。中共十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)。中共十八屆四中全會《決定》進(jìn)一步指出了“深人推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的任務(wù)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，規(guī)劃了今后一個時期建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖和路線圖。中共十八大以來，隨著全面依法治國和行政體制改革的加速推進(jìn)，政府工作全面納入了法治軌道。一是簡政放權(quán)激發(fā)了市場和社會的活力。據(jù)統(tǒng)計，5年來，國務(wù)院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項618項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減達(dá)到70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量累計減少90%。二是政務(wù)公開全面推進(jìn)，各級政府堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，實行決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，強化了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是為保障決策的民主性和科學(xué)性，以程序遏制行政決策隨意性取得進(jìn)展。公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，被確定為重大決策的程序。在行政決策程序立法方面，地方各級政府先行先試，決策程序的規(guī)定實現(xiàn)了精細(xì)化、提高了操作性。各級政府依法決策正在成為常態(tài)。四是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯增強，法治自覺、法治水平明顯提高，公職公務(wù)人員依法辦事贏得了效率，贏得了信任。此外，政府法律顧問制度全面落實，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度寫進(jìn)法律，行政復(fù)議改革向縱深推進(jìn)。

2017年8月17日，在浙江省寧波市奉化區(qū)行政服務(wù)中心，奉化一家公司在商事登記窗口辦理公司注冊手續(xù)。目前全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單均已公布，明確政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序，厘清權(quán)力邊界

第四，司法改革取得突破性進(jìn)展?！八痉w制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義”。中共中央一直高度重視和對待司法改革。十八大以來，司法體制改革進(jìn)入了新階段，即真正地解決體制性痼疾的階段。圍繞建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度這一總目標(biāo)，司法體制改革聚焦制約司法公正、影響司法公信力的體制性障礙，完成了討論很多年但沒有著手的改革。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，致力于為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定和提供堅強的司法基礎(chǔ)。改革保障了司法公信力的不斷提升，對維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用，對“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)，成為全面依法治國基本方略實施過程中的一大亮點。隨著司法改革的深入推進(jìn)，司法制度在人權(quán)保障中也日益發(fā)揮了重要的作用。

第五，全民守法和法治社會建設(shè)邁出堅實步伐。全民普法工作取得系列成果；將12月4日設(shè)立為國家憲法日，憲法宣誓制度得到普遍實施；多元化矛盾糾紛解決體系機制日益健全；社會誠信體系得以建立健全；社會主義法律權(quán)威逐步樹立，學(xué)法信法尊法守法正日益成為全國人民的共同追求和自覺行動。

為中國特色社會主義法治事業(yè)全面進(jìn)入新時代提供了經(jīng)驗和基礎(chǔ)

十九大開啟了中國特色社會主義建設(shè)新時代，黨治國理政、依法執(zhí)政和全面依法治國又一次站在了新的歷史起點。要實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國就必須邁出更加堅實的步伐。中共十八大以來，全面依法治國的理論和實踐探索，形成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗，為新時代深化依法治國實踐奠定了扎實基礎(chǔ)。

第一，全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國，為保證各項事業(yè)順利推進(jìn)，就必須把中國共產(chǎn)黨建設(shè)得更加堅強有力，必須毫不動搖地堅持、改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，是中共十八以來依法治國取得成就的根本保障?！皞ゴ蟮氖聵I(yè)必須有堅強的黨來領(lǐng)導(dǎo)。只要我們黨把自身建設(shè)好、建設(shè)強，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，就一定能夠引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸！”中共十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制不斷健全，事實證明，全面從嚴(yán)治黨，不斷提升執(zhí)政能力，才能加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法方面。全面依法治國有利于改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。

第二，全面依法治國必須堅持“以人民為中心”的法治理念。中共十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是中國特色社會主義法治體系構(gòu)建的基本原則。堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)是人民對美好生活的向往，中國法治建設(shè)主要目標(biāo)和任務(wù)就是通過建構(gòu)以憲法實施為核心的中國特色社會主義法治體系，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政、滿足人民日益增長的法治需求，提供指引和保障。

第三，全面依法治國必須立足于中國的歷史傳統(tǒng)和中國的實際情況。法治建設(shè)絕不能脫離各國特定的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)。中共十八以來，中國堅持通過積極探索、總結(jié)法治的外部經(jīng)驗和內(nèi)在規(guī)律?！爸袊糯ㄖ铺N含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。要注意研究中國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用?！敝泄彩舜笠詠淼姆ㄖ谓ㄔO(shè)經(jīng)驗，對中國特色社會主義新時代走中國特色社會主義法治道路、完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)中國特色社會主義法治文化具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

第四，全面依法治國必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的法治實踐路徑。中共十八大以來，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合已成為中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點。全面依法治國要求樹立法律的權(quán)威，法律的權(quán)威首先源自個體對法律的價值認(rèn)同。在中國，法治發(fā)展道路的內(nèi)在矛盾、政治法律傳統(tǒng)的消極方面、社會轉(zhuǎn)型時期多元文化并存的復(fù)雜狀況，構(gòu)成了樹立法律信仰和權(quán)威的深層障礙。中共十八大以來的法治實踐證明，讓人們感受到法律的公平正義是塑造法律價值認(rèn)知的現(xiàn)實途徑；維護(hù)法律權(quán)威必須弘揚法治精神、培育憲法文化，還必須以道德滋養(yǎng)法治精神，弘揚社會主義核心價值觀。因而政府把法治教育作為長期的基礎(chǔ)性工作，將法治教育納入精神文明建設(shè)范疇，加大全民普法力度的同時，加強公民道德建設(shè)，加強社會主義法治文化建設(shè)，不斷提高社會文明程度。

在中國，全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，已經(jīng)成為共識。中共十九大報告在新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的目標(biāo)指引之下，把全面依法治國放在“五位一體”的總體布局中，對深化依法治國實踐的各項工作進(jìn)行了部署。而中國人民深化依法治國實踐的強大決心和信心，植根于過去5年來，法治建設(shè)取得的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，立足基本國情，新時代中國特色社會主義法治事業(yè)將全面深化，依法治國的中國經(jīng)驗，必將為發(fā)展中國家的法治建設(shè)提供有益的啟示。