吳樹豐

【摘 要】環(huán)保在近年來受到我國政府和廣大普通人民群眾的廣泛關(guān)注，對環(huán)保行業(yè)的發(fā)展有著非常重要的推動(dòng)作用。隨著我國政府加大對環(huán)保方面的重視，對環(huán)保相關(guān)的投資也在逐年增加。然而，環(huán)保行業(yè)中的相關(guān)企事業(yè)單位在一些金融渠道上還存在諸多的不足與缺陷，為實(shí)現(xiàn)我國環(huán)保行業(yè)的更好發(fā)展，論文從預(yù)算管理與融資兩方面提出一些建議，期望對我國環(huán)保行業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

【Abstract】In recent years， environmental protection has been widely concerned by Chinese government and the broad masses of ordinary people， which has played an important role in promoting the development of the environmental protection industry. With the government of our country paying more emphasis on environmental protection， investment in environmental protection is increasing year by year. However， the relevant enterprises and institutions in the environmental protection industry still have many deficiencies and shortcomings in some financial channels. In order to achieve a better development of China's environmental protection industry， this paper puts forward some suggestions on budget management and financing， hoping to promote the development of our environmental protection industry.

【關(guān)鍵詞】環(huán)保行業(yè)；環(huán)境修復(fù)；金融行為；商務(wù)預(yù)算管理；融資管理

【Keywords】environmental protection industry； environmental restoration； financial behavior； business budget management； financing management

【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）02-0066-02

1 引言

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)逐步成熟，經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣取得大量傲人成績。然而，環(huán)境污染已然成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，環(huán)保企業(yè)不但能對環(huán)保起到積極作用，而且能推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，我國環(huán)保企業(yè)大多存在資金少、起點(diǎn)低和規(guī)模小等不足，鑒于資金不足的制約，導(dǎo)致我國環(huán)保行業(yè)發(fā)展相對緩慢，無法滿足我國對環(huán)境保護(hù)上更高的需求。因此，本文此次課題研究對我國環(huán)境保護(hù)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

2 環(huán)境保護(hù)相關(guān)概念的論述

2.1 環(huán)保企業(yè)界定

環(huán)保作為一個(gè)寬泛的概念，主要由環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作費(fèi)用、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和污染防治與治理投資四個(gè)部分組成。環(huán)保企業(yè)通常是指所有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的企業(yè)，主要從事環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)、銷售、環(huán)保工程施工、環(huán)保設(shè)施管理以及技術(shù)服務(wù)等為主的企業(yè)[1]。

2.2 環(huán)境修復(fù)與土壤修復(fù)

環(huán)境修復(fù)是通過物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)與生物學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對被污染環(huán)境修復(fù)的措施，使被污染環(huán)境當(dāng)中的污染物濃度降低、減少環(huán)境的毒性，直至環(huán)境達(dá)到完全無害化。土壤修復(fù)是運(yùn)用物理、化學(xué)與生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)對土壤中存在的污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、吸收與降解，將土壤中的污染物濃度降低至一定的程度，或者是將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)變成無害物質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)使污染土壤具有正常的功能[2]。

3 完善全面預(yù)算管理模式下的預(yù)算編制

3.1 全面預(yù)算管理的概述

預(yù)算管理作為企業(yè)對今后整體經(jīng)營情況的一種財(cái)務(wù)安排，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好管理的一項(xiàng)重要的工具。全面預(yù)算是企業(yè)對一定期限內(nèi)所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)表現(xiàn)等進(jìn)行的總體預(yù)測，其主要包括經(jīng)營預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算。全面預(yù)算管理主要是采取預(yù)算實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)各部門與單位間的財(cái)務(wù)及資源開展合理的分配、控制與考核，從而使企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)更具有組織性與協(xié)調(diào)性，更好地完成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

3.2 全面預(yù)算編制方法

在環(huán)保企業(yè)開展整個(gè)全面預(yù)算管理當(dāng)中，預(yù)算的編制最好是采取由下至上、自下而上與上下結(jié)合為原則，更好地體現(xiàn)分權(quán)和集權(quán)，應(yīng)該按照如下順序：①經(jīng)由環(huán)保企業(yè)總部設(shè)定預(yù)算思想和企業(yè)所要達(dá)成的總目標(biāo)以及各部門的分目標(biāo)；②企業(yè)內(nèi)部部門與單位再依照逐級(jí)管理原則對自身的預(yù)算方案進(jìn)行制定，之后向各單位或部門的下級(jí)進(jìn)行呈報(bào)；各個(gè)分部門再根據(jù)自身情況向上級(jí)部門提出合理的預(yù)算方案，經(jīng)過整合后制定出本部門或單位的預(yù)算方案，最終呈報(bào)至企業(yè)預(yù)算管理部門；③企業(yè)中的預(yù)算管理部門對各個(gè)分部門呈報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核，協(xié)調(diào)各個(gè)部門間的資源分配，最終制定出這個(gè)企業(yè)的預(yù)算方案，并將預(yù)算方案向各個(gè)分部門進(jìn)行征求意見[3]；④預(yù)算管理部門通過召集各部門與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人開展預(yù)算協(xié)調(diào)，進(jìn)而制定出最終的預(yù)算方案。如果該階段無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)成功，可將協(xié)調(diào)后呈現(xiàn)的預(yù)算方案下發(fā)至各個(gè)部門與單位中，進(jìn)行再次平衡，并將協(xié)調(diào)結(jié)果進(jìn)行呈報(bào)，直至各部門間能夠達(dá)到最佳平衡；⑤通過上述步驟多次協(xié)調(diào)制定的預(yù)算方案，采取內(nèi)部法案形式交由企業(yè)決策層進(jìn)行審批，審批通過即作為最終正式預(yù)算，由企業(yè)高層逐漸向下級(jí)部門分發(fā)。endprint

3.3 預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督

在預(yù)算執(zhí)行期間，各部門或單位必須定期向預(yù)算管理部門報(bào)送相關(guān)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，此過程是預(yù)算管理部門實(shí)現(xiàn)對預(yù)算過程監(jiān)控的重要依據(jù)，同時(shí)，也是預(yù)算管理部門對年度預(yù)算做出調(diào)整的一個(gè)重要參考指標(biāo)。預(yù)算管理部門應(yīng)該利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)對各個(gè)部門或單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做出跟蹤，既能夠保證總經(jīng)理實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，也能保證從源頭切斷會(huì)計(jì)信息失真情況的出現(xiàn)，降低虛假會(huì)計(jì)信息的數(shù)量，對內(nèi)審部門開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督更加有利。

預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督有著極為密切的聯(lián)系，有效執(zhí)行的最佳保障便是有效監(jiān)督。為保證監(jiān)督效果，同時(shí)保證審計(jì)所具有的獨(dú)立性，審計(jì)部門不能參與到預(yù)算的編制過程中，及對預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)審部門可以利用網(wǎng)絡(luò)對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行不定期的突擊檢查，并且可以依據(jù)財(cái)務(wù)部門匯總報(bào)告進(jìn)行定期審查。

4 完善我國環(huán)保行業(yè)的融資渠道

目前，我國環(huán)保企業(yè)在外部融資方面存在如下問題，主要集中在融資渠道單一、融資方式創(chuàng)新力不足、融資成本較高且效率偏低、環(huán)保企業(yè)進(jìn)行銀行貸款困難、過度依賴政府撥款、與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的環(huán)保融資體系尚未建立等，上述問題的存在，極大地制約了我國環(huán)保企業(yè)資金的持續(xù)注入，對企業(yè)發(fā)展造成了很大影響。

對于我國目前存在的環(huán)保行業(yè)融資渠道的問題，可以從如下幾個(gè)方面入手加以解決。首先，完善并創(chuàng)新環(huán)保企業(yè)融資渠道，可以積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持大量的民間資本，采取獨(dú)資、參股、合作、特許經(jīng)營以及聯(lián)營等方式積極投身于環(huán)保當(dāng)中，這樣不但能減輕財(cái)政上的壓力，也能推動(dòng)民間資本實(shí)現(xiàn)更好循環(huán)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，可以采用BOT融資模式為環(huán)保企業(yè)進(jìn)行融資，BOT是非常行之有效的融資、運(yùn)營與建設(shè)的方式，擁有極強(qiáng)的生命力，對環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一種叫較為理想的方案[4]。雖然，目前BOT融資模式在法律法規(guī)上存在不足，但是隨著我國法制建設(shè)的完善，BOT模式將為我國環(huán)保企業(yè)提供穩(wěn)定且充足的運(yùn)營資金。再次，國家在銀行貸款上應(yīng)該鼓勵(lì)我國各類銀行對環(huán)保企業(yè)進(jìn)行優(yōu)先貸款。同時(shí)，對國有銀行加以鼓勵(lì)，使其運(yùn)用融資租賃形式提高對環(huán)保企業(yè)的資金扶持力度。此外，對我國擔(dān)保公司加以鼓勵(lì)，使其優(yōu)先對環(huán)保企業(yè)提供相應(yīng)的貸款擔(dān)保服務(wù)。最后，環(huán)保企業(yè)應(yīng)不斷對企業(yè)進(jìn)行改革，使企業(yè)自身實(shí)力得到不斷增強(qiáng)，不再過度依賴政府撥款，這就需要企業(yè)對自身及市場擁有足夠的認(rèn)識(shí)，逐漸組建一支擁有高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，努力尋求自身項(xiàng)目與市場需求的契合點(diǎn)。

除上述建議以外，政府職能部門也應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，保證環(huán)保企業(yè)進(jìn)行融資的過程能夠暢通無阻，使環(huán)保融資市場擁有更高的效率。環(huán)保行業(yè)也可以通過對其他行業(yè)的融資經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，采取新型的環(huán)保融資形式，諸如發(fā)行環(huán)保彩票、開辦環(huán)保銀行等[5]。構(gòu)建完善的環(huán)保企業(yè)融資體系也是一個(gè)重要的發(fā)展方向，需要政府部門、環(huán)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)等全面合作，不斷對金融制度進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綜合治理與發(fā)展，使環(huán)保企業(yè)的融資實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。

5 結(jié)論

環(huán)境保護(hù)行業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要作用，提高環(huán)保企業(yè)的金融行為對環(huán)保行業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展有著很好的現(xiàn)實(shí)意義。本文從企業(yè)內(nèi)部資金全面預(yù)算管理和外部企業(yè)融資兩方面使環(huán)保企業(yè)擁有更多的資金，保證企業(yè)資金的長期健康發(fā)展，這對我國環(huán)保企業(yè)發(fā)展有著很好的促進(jìn)作用。此外，上述兩個(gè)方案的共同作用下，可以推動(dòng)我國環(huán)境修復(fù)與土壤修復(fù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對我國今后的環(huán)境保護(hù)擁有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

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