丁德君+凌金華

國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。2016年國家發(fā)改委會同有關(guān)部門做出決策，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和宣傳推廣引導(dǎo)1000個小城鎮(zhèn)發(fā)展為特色鎮(zhèn)。這些戰(zhàn)略規(guī)劃為加快縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前景廣闊的新路徑。

特色小鎮(zhèn)集聚文旅產(chǎn)業(yè)

——特色小鎮(zhèn)具有鮮明的文旅特征。特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，如地域、生態(tài)、文化等打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它以產(chǎn)業(yè)資源為前提基礎(chǔ)，以環(huán)境資源為重要依托，以文旅特色為引領(lǐng)方向，以資源轉(zhuǎn)化為核心目標(biāo)，以政府政策及投融資支持為驅(qū)動引力，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”有機(jī)融合的四重功能，從而豐富了文化旅游的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，拓展了文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，是一個文化旅游集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)綜合體，具有鮮明的文旅特征。

——特色小鎮(zhèn)建設(shè)為縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了市場新動力。在全國各地創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)中，文化旅游類特色小鎮(zhèn)因其良好的市場效應(yīng)而成為首選類型。

今年，安徽省公布了首批20個省級文旅特色小鎮(zhèn)，無論是極具徽風(fēng)皖韻的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，如三河小鎮(zhèn)、呈坎小鎮(zhèn)、西遞小鎮(zhèn)，還是改革發(fā)展的紅色旅游基地，如梅山小鎮(zhèn)、小崗小鎮(zhèn)、獨山小鎮(zhèn)等，都與文旅產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。這20個省級文旅特色小鎮(zhèn)為縣域文旅產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展平臺，成為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的市場新動力。

為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素支撐

——資源支撐。建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要各地挖掘自身的歷史人文、自然風(fēng)光、民風(fēng)民俗等厚積資源潛力，尤其要深入分析文化和旅游優(yōu)勢，找出與眾不同的特質(zhì)資源，這也是發(fā)展縣域文旅產(chǎn)業(yè)必不可少的資源要素支撐。

如休寧縣齊云山休閑度假特色鎮(zhèn)利用的是當(dāng)?shù)睾裰氐臍v史文化、豐富的自然景觀和濃郁的民族風(fēng)情等資源；岳西縣溫泉健康養(yǎng)生特色鎮(zhèn)是依托生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人、宜養(yǎng)宜居的環(huán)境資源；旌德縣白地鎮(zhèn)、涇縣宣紙小鎮(zhèn)、浙江龍泉上垟青瓷小鎮(zhèn)等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)則是憑借中藥、文房、瓷器等源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)特色技藝。這些是當(dāng)?shù)匚幕Y源與旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的生動實踐。

——產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮(zhèn)建設(shè)重新對旅游服務(wù)業(yè) “吃、住、行、游、娛、購”的經(jīng)典六要素進(jìn)行了創(chuàng)造性構(gòu)建，其產(chǎn)業(yè)鏈拓展深化呈現(xiàn)出的產(chǎn)、供、銷、研發(fā)一體化新型業(yè)態(tài)，能夠贏得市場競爭的優(yōu)勢地位。

如浙江龍泉青瓷小鎮(zhèn)集文化傳承基地、青瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游勝地為一體，有90余家青瓷企業(yè)和手工作坊入駐、4000多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在此就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是“旅游+歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)物。

浙江嘉興歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)是國家首個以巧克力文化為主題的工業(yè)旅游小鎮(zhèn)，涵蓋了巧克力生產(chǎn)研發(fā)、展示體驗、文化休閑等多種項目，突出了“旅游+工業(yè)”特色，是一個創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)綜合體。

——基礎(chǔ)設(shè)施支撐。建設(shè)特色小鎮(zhèn)必然要健全和完善功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐和“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”的區(qū)域便倢優(yōu)勢，便會吸引越來越多的人才自愿留下來創(chuàng)業(yè)和生活，便會匯集更多的信息和技術(shù)，更會集聚類型多樣的文旅產(chǎn)業(yè)。

——區(qū)域文化支撐。特色小鎮(zhèn)的區(qū)域文化空間透過外觀結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)貌、生活習(xí)慣、傳統(tǒng)工藝、商業(yè)業(yè)態(tài)彰顯其文化特色，它使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)得到有效傳承。其獨特文化標(biāo)識及產(chǎn)業(yè)融合的形成，使得優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚(yáng)，公共文化得到有效傳播，居民思想道德和文化素質(zhì)得到切實提高。其文化品牌的打造，找到了文化價值與商業(yè)價值的平衡支點，跳出了傳統(tǒng)賣產(chǎn)品、賣需求的大眾方式框架，從而為整個縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的區(qū)域文化支撐。

——創(chuàng)新動能支撐。特色小鎮(zhèn)貴在特色，而保持特色，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和投入方式，提升要素資源的配置效率和產(chǎn)品價值，營造吸引各類人才和激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力的和諧環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的諧聯(lián)耦合，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展等方面都有良好的承載表現(xiàn)，是縣域文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的天然平臺載體。特色小鎮(zhèn)中不斷涌現(xiàn)出來的新理念、新技術(shù)、新平臺必然會推動縣域文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速推進(jìn)縣域文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

對縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

安徽績溪縣是國家歷史文化名城，雖面積僅有82平方公里、18萬人口，但近年來，該縣響應(yīng)國家政策，依托皖南國際文化旅游示范區(qū)、徽文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和“大黃山國家公園”建設(shè)，結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，積極打造了11個具有徽文化特質(zhì)、彰顯皖南風(fēng)情、支撐縣域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，極大地促進(jìn)了績溪文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年，全縣小鎮(zhèn)共接待游客726萬人次，同比增長20%；實現(xiàn)旅游綜合收入35.2億元，同比增長20%。2017年1—6月份，全縣旅游接待486.5萬人次，旅游綜合收入24.2億元，分別比上年同期增長23%。

——特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位聚焦文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？兿h特色小鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合了文旅強(qiáng)縣部署、全域旅游建構(gòu)、美麗鄉(xiāng)村工程等縣域系列發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《績溪縣文化旅游總體規(guī)劃》《績溪縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施意見》等發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)聚焦于縣域文化旅游，實施 “旅游+”的創(chuàng)建方式，融合了徽雕、徽墨、徽菜經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)、運動休閑等新興產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)文明取得長足發(fā)展，繼2010年成為國家生態(tài)縣后，2016年又榮獲國家森林城市，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。

——特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)加速文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題往往是基礎(chǔ)設(shè)施條件不能適應(yīng)市場需求，績溪特色小鎮(zhèn)按3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)后，基礎(chǔ)設(shè)施得到了全面完善，對縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速作用顯著。

上莊雕刻時光小鎮(zhèn)依托 “三雕”、徽墨等傳統(tǒng)工藝企業(yè)和厚重的歷史文化，通過項目建設(shè)和企業(yè)扶持措施，規(guī)劃建設(shè)雕刻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鎮(zhèn)村歷史文化保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，加速推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集以及歷史文化保護(hù)與文化旅游高度融合。2016年先后完成了鎮(zhèn)區(qū)道路擴(kuò)建與美化、規(guī)范標(biāo)識系統(tǒng)、改建旅游公廁等項目建設(shè)，2017年實施“一路一河”治理工程，組建成立融資公司，對文旅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障。

——特色小鎮(zhèn)的政策機(jī)制促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為培育文旅經(jīng)濟(jì)增長新模式，績溪在對特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺了一系列政策舉措。如對特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先保障，對創(chuàng)建單位的專項建設(shè)基金優(yōu)先申報，對人才引進(jìn)優(yōu)先考慮安排，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成功、認(rèn)定命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵……這些政策機(jī)制，為績溪縣文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)渥的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

抗美援朝一等功臣許家朋的家鄉(xiāng)家朋攝影小鎮(zhèn)、徽菜徽劇的發(fā)源地伏嶺徽州味道小鎮(zhèn)、古徽州巨商胡雪巖出生地瀛洲徽商故里小鎮(zhèn)、“五四”新文化運動旗手胡適故鄉(xiāng)上莊雕刻時光小鎮(zhèn)，這四個重點打造的先行區(qū)均已成為市級培育的特色小鎮(zhèn)。家朋攝影小鎮(zhèn)還獲得了“全國首個攝影小鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。一批特色商品成為市場新品牌，如上莊胡開文墨成功入選 2016年“安徽旅游必購商品”，績溪“撻馃”2016年入選200道中國金牌旅游小吃。

總之，建設(shè)美麗特色小鎮(zhèn)不僅有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和動能轉(zhuǎn)換，而且也是推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體。特色小鎮(zhèn)的文化特點、旅游功能、資源要素、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新動能、發(fā)展導(dǎo)向都充分表明特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是推動縣域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。endprint