譚冠暉

思路決定出路，高度決定力度。廣西發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要科學確立符合本地實際、切合發(fā)展形勢的戰(zhàn)略思路，制定相應的工作目標和措施，做好“頂層設計”。以新發(fā)展理念為引領，解放思想，開闊視野，把握趨勢，以更加寬廣的眼光和思維、更加科學的態(tài)度和更加務實的精神，精心謀劃本地特色經(jīng)濟的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

省級層面對策建議

——改革和創(chuàng)新機制體制，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展升級，必須解放思想、改革創(chuàng)新，進一步深化改革、擴大開放，推動體制機制創(chuàng)新。

按照“行政層級扁平化”的要求， 進一步推進擴權強縣，加大簡政放權、放管結合力度，激發(fā)特色縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，加快推動廣西行政體制上的省直管縣，賦予市縣在公共資源配置上的平等地位，減少行政層級，提高行政效率。

取消和下放更多的行政審批事項，切實加強后續(xù)監(jiān)管，確保下放的行政審批事項規(guī)范、高效運行。探索試行縣級實施負面清單管理。

加大政府機構改革力度，優(yōu)化機構設置，理順職責關系。建立健全幫扶機制，做好指導工作和服務工作，為特色縣域經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

——明確縣域經(jīng)濟發(fā)展重點，加強分類施策。各縣域經(jīng)濟體資源稟賦、功能規(guī)劃、發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿Ω鞑幌嗤瑧谡咧С?、考核評價上采取差異化措施，全面提升縣域經(jīng)濟的內生動力和綜合競爭力，使其始終充滿生機和活力。

對已經(jīng)是經(jīng)濟強縣或廣西十佳縣的，應重點建設，促其發(fā)展壯大，往中心城市的方向培育，輻射帶動周邊縣加快發(fā)展；對縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h重點培育，保持較快經(jīng)濟增速，推動加快發(fā)展、后發(fā)趕超；對處于生態(tài)屏障區(qū)、水系源頭區(qū)、大石山區(qū)，應加強引導，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，因地制宜選擇好產業(yè)，努力促使綠水青山轉化為金山銀山。

——繼續(xù)加大扶持力度，增強縣域經(jīng)濟造血功能。建立專項基金，加大對一些如柳江縣、鹿寨縣、玉州區(qū)、北流市這樣區(qū)位好、基礎好、具有發(fā)展?jié)摿Φ目h域的扶持力度，使其經(jīng)濟能夠更加迅速的發(fā)展，對周邊起到帶動輻射的作用；加大對縣域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持力度，許多縣域企業(yè)在市場的引導下都在自行轉型升級，但由于體量太小，夠不上上級的扶持標準，沒有響應的政策、資金扶持，基本處于一種自行、無序的發(fā)展狀態(tài)，不利產業(yè)做大做強；針對一些農村基礎設施建設、脫貧攻堅項目進行專項扶持，支持農村基礎設施建設。

——促進縣域金融業(yè)發(fā)展，加快完善農村金融系統(tǒng)。引導金融機構向縣域經(jīng)濟提供更多服務，加大對縣域金融機構新增存款投放于縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合考核獎補力度，調動金融機構服務本地經(jīng)濟發(fā)展的積極性。加快推動農村信用社改制為農村商業(yè)銀行的進度。

同時，拓寬融資渠道，深化投融資體制改革，加快探索政府和社會資本合作模式（PPP模式）機制。積極構建“財政資金+保險+擔保+信貸”的金融服務鏈條，形成多部門和金融機構積極支持企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，發(fā)揮信貸政策和財政政策的整體效應。

鼓勵組建縣域國有或國有控股融資性擔保公司，滿足本縣小微企業(yè)融資擔保需求，鼓勵擔保機構采用聯(lián)合擔保、再擔保等方式擴大擔保規(guī)模，通過金融促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構建城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享發(fā)展成果的良好局面。積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設等多種一體化形式的路徑，穩(wěn)步推進廣西城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實施好新一輪扶貧開發(fā)綱要，擴大社會保險覆蓋范圍。堅持財政投入和市場化運作相結合，加快健全民生投入保障機制。提高學前教育普及率，促進義務教育均衡發(fā)展。加強基層衛(wèi)生服務機構建設，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。深入實施文化惠民工程，加強以基層為重點的公共文化服務體系建設。

縣級層面對策建議

——因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢、錯位競爭，打造核心競爭力。廣西91個縣域單位，各個縣域不同的優(yōu)勢和特色，在發(fā)展特色縣域經(jīng)濟過程中，要找到自身的比較優(yōu)勢，按照市場的需求，立足自身的實際，揚長避短，突出特色，因地制宜選擇發(fā)展主導產業(yè)和重點產業(yè)，培育發(fā)展產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈條。

加大技術創(chuàng)新力度，加快由資源要素投入驅動轉向創(chuàng)新驅動，加速信息化技術與科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提高產品技術含量和經(jīng)濟附加值，組織實施縣域特色品牌創(chuàng)優(yōu)工程，打造縣域優(yōu)勢特色品牌，增強特色經(jīng)濟核心競爭力。

——以項目建設為支撐，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。

在項目建設上，縣級政府應著力在以下幾方面強化引導：創(chuàng)新招商引資力度，加強項目策劃，優(yōu)化產業(yè)選擇；引導現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力搞大投入、擴大生產規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項目；引導規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構對中小企業(yè)的更大支持。

——堅持“三產融合”“四化同步”，推動特色縣域經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展。強化“優(yōu)一、強二、興三”思路，鞏固第一產業(yè)，做大做強第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，以一二三產業(yè)融合推動特色縣域經(jīng)濟發(fā)展。

一是以龍頭企業(yè)為支撐，推進農業(yè)產業(yè)化。打破地域界限，優(yōu)化資源配置，積極扶持壯大水產、果蔬、食用菌、茶葉、糖料蔗、中藥、桑蠶等特色優(yōu)勢產業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營。實施龍頭企業(yè)提升工程，引進戰(zhàn)略投資者興辦一批龍頭企業(yè)，合作重組做大一批龍頭企業(yè)。建設一批現(xiàn)代特色農業(yè)示范園區(qū)、農民創(chuàng)業(yè)園，著力扶持一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品加工園區(qū)建設。

二是以轉型升級為途徑，推進新型工業(yè)化。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。立足縣域現(xiàn)有工業(yè)基礎和區(qū)位條件，以技術改造、創(chuàng)新發(fā)展為突破口，推進信息化與工業(yè)化融合，用高新技術、先進設備和現(xiàn)代工藝，培育壯大主導優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。著力推進產業(yè)集群化，發(fā)展提升一批縣域重點產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應，圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展相關配套產業(yè)，支持縣域骨干企業(yè)做大做強，著力打造一批品牌效應和競爭優(yōu)勢較強的產業(yè)集群。加大對中小企業(yè)扶持力度，切實幫助企業(yè)解決融資、用工、用地等實際問題。

三是以壯大服務業(yè)總量為目標，加快服務業(yè)發(fā)展。實施新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，針對產業(yè)集群為其提供專業(yè)化的生產性服務，大力發(fā)展生活性服務業(yè)。對商貿流通、住宿餐飲等生活性服務業(yè)進行改造提升，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，提高流通領域信息技術應用水平。拓展消費空間，積極發(fā)展文化、旅游、家政等服務消費。加強農村電商、商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點建設。

堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，以工業(yè)化為主導，以城鎮(zhèn)化為支撐，以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，以信息化為推動力，促進縣域工業(yè)化與信息化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，提高特色縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力。endprint