摘 要：今年以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行趨穩(wěn)，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)回升明顯，西部地區(qū)增速繼續(xù)加快，中東部地區(qū)增速放緩，南北差距縮小，三大區(qū)域戰(zhàn)略效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域分化態(tài)勢更加復(fù)雜。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、天津等部分省市增速下滑和東北經(jīng)濟(jì)困難問題仍然值得警惕。為此，在復(fù)雜形勢下，應(yīng)推動(dòng)差異化、精準(zhǔn)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長 新形勢 政策建議

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新形勢

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行趨穩(wěn)，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)回升明顯

2017年以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行態(tài)勢比較平穩(wěn)，一季度和二季度經(jīng)濟(jì)增速分別為69%和68%。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯出現(xiàn)了回升態(tài)勢。以山西省為例，自2016年一季度以來，各季度經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)保持回升態(tài)勢，分別為30%、34%、40%、45%、61%。69%，黑龍江、遼寧、云南等資源型地區(qū)也出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)回暖現(xiàn)象。究其原因，一方面與供給側(cè)改革去產(chǎn)能戰(zhàn)略實(shí)施，導(dǎo)致資源價(jià)格回升有密切關(guān)系。山西省上半年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能源工業(yè)增加值增長81%，高于平均增速。云南省上半年，以水電為主的電力行業(yè)同比增長267%，拉動(dòng)全省規(guī)上工業(yè)增加值增長45個(gè)百分點(diǎn)，成為上半年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。另一方面資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，非資源性產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度明顯提升。山西省上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長90%，新能源汽車產(chǎn)業(yè)增長29倍，高端裝備制造業(yè)增長938%，新材料產(chǎn)業(yè)增長159%。云南省上半年，非煙工業(yè)同比增長188%，對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。

（二）東部、中部地區(qū)增速放緩，西部地區(qū)增速繼續(xù)加快

從四大區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)來看，東部和中部地區(qū)增速均出現(xiàn)放緩態(tài)勢。從名義GDP的同比增速看，東部地區(qū)2017年二季度比一季度下降16個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降08個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)增速持續(xù)加快，二季度比一季度增長12個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資仍然保持較高的速度，貴州省和云南省7月份同比增速高達(dá)206%和162%。東北地區(qū)增速繼續(xù)低位徘徊，雖然吉林省和黑龍江省二季度同比增速比一季度分別提高了06、02個(gè)百分點(diǎn)，但占比更高的遼寧省二季度同比增速比一季度下降了03個(gè)百分點(diǎn)。整體看，東北地區(qū)的名義GDP仍然處于負(fù)增長的態(tài)勢。

（三）南北地區(qū)之間的增速差距縮小，比重差距也縮小

從南北板塊之間的差距來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)增速差距縮小和比重差距縮小的雙縮小態(tài)勢。今年二季度與一季度的名義GDP相比，南部板塊與北部板塊經(jīng)濟(jì)增速的差距縮小09個(gè)百分點(diǎn)，占全國的比重也縮小了08個(gè)百分點(diǎn)。南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的這種“雙縮小”的態(tài)勢，主要是由于北部地區(qū)資源型省份占比高和資源型省份經(jīng)濟(jì)回升。未來南北差距能否持續(xù)縮小，短期來看與資源型產(chǎn)品價(jià)格和資源型省份轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)。

（四）三大區(qū)域戰(zhàn)略效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，涉及省市整體經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平

上半年，我國三大區(qū)域戰(zhàn)略成效逐漸顯現(xiàn)。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市一、二季度經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到79%、80%，高于全國平均增速1個(gè)百分點(diǎn)。“一帶一路”沿線18個(gè)省市一、二季度經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到75%、74%，高于全國平均增速05個(gè)百分點(diǎn)。京津冀地區(qū)3個(gè)省市一、二季度經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到70%、68%，略高于全國同期69%、68%的增速（見表1）。整體來看，三大區(qū)域戰(zhàn)略涉及省市的整體經(jīng)濟(jì)增速均高于全國平均水平，戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)沿線省市的帶動(dòng)作用比較明顯，長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”更為明顯[1]。京津冀地區(qū)受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速受到一定程度的影響，隨著區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施效應(yīng)逐步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望迎來加速發(fā)展勢頭。

（五）區(qū)域分化態(tài)勢更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出增長型、下滑型、恢復(fù)型、平穩(wěn)型四類地區(qū)

上半年，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢不僅表現(xiàn)為四大板塊分化和南北分化的區(qū)域間分化上，板塊內(nèi)部的分化開始顯現(xiàn)。東部板塊在總體表現(xiàn)平穩(wěn)的情況下，天津市出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢，自2016年二季度以來，各季度增速分別為92%、91%、90%、80%、69%。西部板塊在普遍增速較快的情景下，甘肅省和青海省表現(xiàn)為下滑態(tài)勢。自2016年二季度以來，甘肅省各季度經(jīng)濟(jì)增速分別為78%、75%、76%、61%、5%，青海省各季度經(jīng)濟(jì)增速分別為83%。82%。80%、76%、76%。區(qū)域分化呈現(xiàn)出增長型、下滑型、恢復(fù)型和平穩(wěn)型四類地區(qū)，增長型區(qū)域主要包括重慶市、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、江西省等省市，下滑型區(qū)域主要包括甘肅省、天津市、青海省，恢復(fù)型區(qū)域包括山西省、黑龍江省、吉林省，其他省市屬于平穩(wěn)型地區(qū)（見表2）。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢存在的主要問題

（一）中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速大多在70%—80%區(qū)間徘徊，新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換難度仍然較大

中東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。2017年上半年，經(jīng)濟(jì)增速大多在70%—80%的區(qū)間徘徊，雖然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了趨穩(wěn)的態(tài)勢，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換依然不暢。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的遷出和低端落后產(chǎn)能的去除對(duì)經(jīng)濟(jì)增速影響較大，另一方面新興產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但占比低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力仍顯不足，新動(dòng)力難以有效抵消舊動(dòng)力衰減的影響。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢對(duì)經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量均會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

（二）東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊困難，接續(xù)發(fā)展動(dòng)力培育不足

上半年，雖然東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)出現(xiàn)了部分好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的格局依然沒有根本改觀。從固定資產(chǎn)投資看，遼寧省固定資產(chǎn)投資額同比增速在-20%以上，吉林省7月份固定資產(chǎn)投資額同比增速變?yōu)?31%，黑龍江省僅增長65%。從工業(yè)增加值來看，遼寧省增速仍然為負(fù)值，5—7月份分別為-64%、-24%、-16%，吉林省增速下滑，5—7月份分別為70%、45%、21%，黑龍江省也在低位徘徊，5—7月份分別為14%、26%、15%。此外，東北地區(qū)人口凈流出的格局依然延續(xù)，老齡化問題突出。整體來看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換困難，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流出問題突出，短期內(nèi)難以擺脫經(jīng)濟(jì)困難的局面。endprint

（三）天津、甘肅、青海等省市經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢明顯，保增長壓力較大

天津市、甘肅省和青海省成為今年經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢最明顯的地區(qū)。天津經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，由去年9%下滑到今年一季度80%、二季度69%。甘肅省經(jīng)濟(jì)增速由去年76%下滑到今年一季度61%、二季度50%。青海省經(jīng)濟(jì)增速由去年80%下滑到今年一季度76%、二季度76%。究其原因，三個(gè)省份經(jīng)濟(jì)下滑都與去產(chǎn)能密切相關(guān)。天津省在鋼鐵、平板玻璃去產(chǎn)能加快，甘肅省礦山開采減速和祁連山生態(tài)保護(hù)壓力大對(duì)經(jīng)濟(jì)增速造成影響，青海省上半年采礦業(yè)下降68%和三江源的保護(hù)壓力較大對(duì)經(jīng)濟(jì)增速造成影響。整體來看，甘肅省和青海省保增長壓力較大，而天津市在結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)換的背景下，經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)回升。

（四）資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，但根基并不穩(wěn)固

在去產(chǎn)能改革效應(yīng)逐步釋放的背景下，煤炭、原油、鋼材等資源型商品的價(jià)格出現(xiàn)了快速回升，導(dǎo)致資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長，但這種增長的根基并不穩(wěn)固。一方面資源型商品價(jià)格回升，在利益驅(qū)使下，內(nèi)蒙古、遼寧、廣東、浙江、四川等地有不少小中頻爐已偷偷開啟，“地條鋼”出現(xiàn)了死灰復(fù)燃的態(tài)勢，部分地區(qū)的小煤礦也開始生產(chǎn)，去產(chǎn)能改革成效再次受到挑戰(zhàn)。另一方面資源型地區(qū)非資源性產(chǎn)業(yè)的培育雖然出現(xiàn)了較快增長，但由于占比較低，遠(yuǎn)未能起到支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三、2017年及2018年區(qū)域經(jīng)濟(jì)的趨勢展望

（一）受發(fā)展階段和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化趨勢仍將持續(xù)

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的差異化特征。東部地區(qū)處于由工業(yè)化中期向后期過渡的階段，北京市、上海市甚至進(jìn)入了后工業(yè)化階段，而中西部地區(qū)仍然處于工業(yè)化中期的快速工業(yè)化階段，西部的部分地區(qū)甚至處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。在2017及2018年，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換仍將是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。轉(zhuǎn)型早、基礎(chǔ)好的地區(qū)有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長，轉(zhuǎn)型遲緩、基礎(chǔ)差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的地區(qū)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)進(jìn)一步放慢。因此，受發(fā)展階段和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化趨勢仍將會(huì)持續(xù)。

（二）東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力有望增強(qiáng)，創(chuàng)新對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用將進(jìn)一步提升

長期以來，東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)突出。受國際需求疲軟形勢的影響，東部地區(qū)企業(yè)開始逐步開拓國內(nèi)市場，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力有望增強(qiáng)。同時(shí)，由于投資、出口和消費(fèi)對(duì)東部經(jīng)濟(jì)增長的成效出現(xiàn)減弱趨勢，創(chuàng)新有望成為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ虾?、深圳、杭州等一些大城市?jīng)濟(jì)發(fā)展過程，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日漸重要和突出。2017年及2018年，創(chuàng)新對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長推動(dòng)作用預(yù)期會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，而東北地區(qū)會(huì)持續(xù)低位徘徊

中西部地區(qū)處于工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，生產(chǎn)要素成本具有比較優(yōu)勢。固定資產(chǎn)投資基本保持兩位數(shù)以上的增長速度。在國家傾斜性基礎(chǔ)設(shè)施投資和轉(zhuǎn)移支付支持下，2017年及2018年，經(jīng)濟(jì)有望仍將保持較快的增長勢頭。東北地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)和優(yōu)勢生產(chǎn)要素持續(xù)流出的原因，區(qū)域投資吸引力持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以在短期內(nèi)回升，需要較長的時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)型和復(fù)蘇。2017年及2018年，經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)在低位徘徊。

（四）隨著供給側(cè)改革的持續(xù)推進(jìn)，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長

隨著供給側(cè)改革的逐步深化，低端落后產(chǎn)能不斷出清，資源型商品的供需失衡的狀態(tài)將會(huì)進(jìn)一步改善，資源型商品價(jià)格將繼續(xù)鞏固或進(jìn)一步回升。受此影響，資源型產(chǎn)業(yè)可能進(jìn)一步復(fù)蘇，進(jìn)而帶動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。同時(shí)，在前期大力扶持非資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，資源型地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了部分增長勢頭迅猛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆琴Y源性產(chǎn)業(yè)。在這兩種動(dòng)力的推動(dòng)下，2017年及2018年，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

四、政策建議

（一）在不同區(qū)域間，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同

發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，強(qiáng)化資源的高效互補(bǔ)利用。鼓勵(lì)在南北方之間、東中西之間、流域之間等探索跨區(qū)域的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的基本思路[2]，利用對(duì)口支援、幫扶、區(qū)域協(xié)作的機(jī)會(huì)，合作共建園區(qū)。不斷完善成果分享機(jī)制，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，積極探索區(qū)域合作新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（二）在東部地區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

堅(jiān)定不移地在東部地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大政府對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，著力構(gòu)建東部地區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在東部地區(qū)，積極培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新，提升創(chuàng)新資源配置和使用效率，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力。

（三）在西部地區(qū)，繼續(xù)實(shí)施投資驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升投資產(chǎn)出效率

以基礎(chǔ)設(shè)施投資、扶貧開發(fā)、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等多種形式，繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)的投資力度，以城市群為重點(diǎn)，著力引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施集聚布局，提高投資產(chǎn)出效率。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)山區(qū)、庫區(qū)、農(nóng)區(qū)、湖區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)硬約束，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城市群地區(qū)集聚，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，在中西部地區(qū)探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

（四）在東北地區(qū)，大力實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

充分發(fā)揮東北地區(qū)國有大型企業(yè)、軍工企業(yè)眾多的技術(shù)優(yōu)勢和帶動(dòng)能力，大力實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，盡快制定軍民兩用技術(shù)成果的相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)的政策細(xì)則，在保障國家安全和需求的前提下，放寬和解除一些產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，形成科研人員分享企業(yè)發(fā)展受益、提高科研資源分配權(quán)等激勵(lì)機(jī)制[3]，推動(dòng)軍工技術(shù)服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，在軍民生產(chǎn)之間營造良好的互動(dòng)關(guān)系，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。

（五）深化三大區(qū)域戰(zhàn)略，制定近期戰(zhàn)略計(jì)劃，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

長江經(jīng)濟(jì)帶近期應(yīng)盡快推動(dòng)流域管理體制改革，加快建立市場化、法治化、現(xiàn)代化的流域管理制度，制定跨區(qū)域橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付方案，明晰中央和地方對(duì)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)責(zé)劃分，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的生態(tài)文明格局。京津冀地區(qū)應(yīng)盡快編制雄安新區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃，以雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，應(yīng)著力研究編制18個(gè)省市融入“一帶一路”的重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮自下而上的力量，調(diào)動(dòng)各省市的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢與國外需求有機(jī)結(jié)合，助推沿線省市加快走出去的步伐。

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（王利偉，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所。）endprint