于雯+邱衛(wèi)林

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，我國環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟(jì)的增長過多依賴于對資源的消耗和對環(huán)境的破壞，本文著重以“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（PSR）模型為核心，并將其作為城市環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)選擇與構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)和框架，大數(shù)據(jù)的4V特征為指標(biāo)的合理選擇和數(shù)據(jù)的獲得提供了可能。基于全域統(tǒng)籌視域，合理選擇城市環(huán)境績效評估指標(biāo)，設(shè)計(jì)出以“PSR 模型”為基準(zhǔn)的城市環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)體系，并在大數(shù)據(jù)環(huán)境下對環(huán)境績效評價(jià)相關(guān)方法的改進(jìn)建議進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 全域統(tǒng)籌 環(huán)境績效評價(jià) PSR 模型 環(huán)境績效指數(shù)（EPI）

一、城市環(huán)境績效評價(jià)研究背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，我國環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟(jì)的增長過多依賴于對資源的消耗和對環(huán)境的破壞，環(huán)境成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。黨的十八大報(bào)告提出了“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明放在更加突出的戰(zhàn)略地位，生態(tài)建設(shè)與政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)并列發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)中要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的服務(wù)、支撐和保障作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作成為了建設(shè)綠色“一帶一路”的必然要求。國家主席習(xí)近平在會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)踐行綠色發(fā)展的理念，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，著力深化環(huán)保合作，攜手打造綠色絲綢之路?，F(xiàn)如今綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界各國發(fā)展的共識。環(huán)境績效評價(jià)近年來也受到了學(xué)者們的關(guān)注，但我國城市環(huán)境績效體系尚未成型，“一帶一路”下基于大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè)成為了綠色經(jīng)濟(jì)中亟待解決的問題。

二、城市環(huán)境績效評價(jià)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境績效評價(jià)的研究文獻(xiàn)較多，評價(jià)指標(biāo)的選取與設(shè)計(jì)的角度呈現(xiàn)多元化。從國外的研究來看，國外學(xué)者在研究環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和評價(jià)方法方面已經(jīng)取得了一系列成果：Daniel Tyteca提出環(huán)境績效指標(biāo)體系要從產(chǎn)品輸入、產(chǎn)品輸出和污染物（非產(chǎn)品的輸出）三個(gè)角度來構(gòu)建；Dtiz Daryl提出了原料的使用、能源的消耗、非產(chǎn)品的輸出和污染物的排放四個(gè)方面的環(huán)境績效指標(biāo)。從國內(nèi)研究來看，我國研究環(huán)境績效的起步較晚。王依軍（2011）在環(huán)境績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，以“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”為內(nèi)在邏輯，并以中國現(xiàn)有資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)對框架進(jìn)行研究；陳小燕，高園，李敏納（2017）基于平衡記分卡，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)和成長四個(gè)方面對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了治理研究。米志軍（2017）從綠色發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)、生態(tài)文明工程建設(shè)、公眾滿意度評價(jià)四個(gè)方面設(shè)計(jì)了生態(tài)文明績效評價(jià)指標(biāo)。環(huán)境績效評價(jià)近年來受到學(xué)者們的關(guān)注，但是較為通用的環(huán)境績效指標(biāo)設(shè)計(jì)，更側(cè)重于末端治理指標(biāo)，事前預(yù)防的先行指標(biāo)較少涉及。忽視了對環(huán)境產(chǎn)生的長期間接的影響，側(cè)重于短期直接治理效果。

三、城市環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)模型的構(gòu)建

（一）評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

對于城市生態(tài)環(huán)境基本現(xiàn)狀而言，隨著城市化進(jìn)程的加劇，其目前不僅存在嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)資源管理不協(xié)調(diào)問題，也存在著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展與生態(tài)不統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。伴隨著大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，耕地面積不斷減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題，城市自然生態(tài)環(huán)境和人工生態(tài)環(huán)境均遭受了一定程度的破壞。因此，在選擇相關(guān)評價(jià)指標(biāo)時(shí)，需綜合考慮總體與局部、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，基于以下原則進(jìn)行指標(biāo)遴選：

1系統(tǒng)性與科學(xué)性。從系統(tǒng)觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮影響城市生態(tài)環(huán)境的各個(gè)要素，來反映環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容及含義。同時(shí)在表達(dá)上應(yīng)保證指標(biāo)體系設(shè)計(jì)具有嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和規(guī)范性。

2把握實(shí)用性與可行性原則。本著“可持續(xù)發(fā)展”的原則，除了結(jié)合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀外，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，指標(biāo)要具有代表性及數(shù)據(jù)的可獲得性，且要確保其后續(xù)的評估作用。

3發(fā)展與保護(hù)并進(jìn)。生態(tài)環(huán)境績效評估中，不能過度開發(fā)資源、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)，其主要目的在于保護(hù)和預(yù)防，在指標(biāo)選取上不能將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)割裂開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者應(yīng)尋求一種相對平衡。

（二）城市環(huán)境績效評價(jià)模型

基于上述評價(jià)原則，文章主要立足于城市實(shí)際發(fā)展情況，以PSR模型即“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”評估模型為標(biāo)準(zhǔn)和框架，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究。該模型在后期逐漸被發(fā)展應(yīng)用，最早是于20世紀(jì)80年代，由OECD和UNEP兩大國際組織提出，形成一種科學(xué)的城市環(huán)境績效評估體系。該模型將城市環(huán)境壓力變量和發(fā)展?fàn)顟B(tài)變量及人與自然的關(guān)系響應(yīng)變量作為城市環(huán)境績效總體評估的科學(xué)指標(biāo)，各因子間能夠?qū)崿F(xiàn)反饋循環(huán)，并相互依存、互相關(guān)聯(lián)。PSR模型對“發(fā)生了什么、為什么發(fā)生、我們將如何做”3個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基本問題進(jìn)行了回答，并循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了人類與環(huán)境之間的壓力—狀態(tài)—響應(yīng)關(guān)系。根據(jù)評價(jià)目標(biāo)，構(gòu)建出P、R、S三個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)。同時(shí)，其評價(jià)模型可以全面反映影響城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行中各因素之間的相互關(guān)系。

四、城市環(huán)境績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

文章基于城鎮(zhèn)化視角，從城市環(huán)境現(xiàn)狀入手，以大數(shù)據(jù)為依托，著重構(gòu)建基于壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型的生態(tài)環(huán)境績效評價(jià)體系。該體系分為4個(gè)不同的層次：“目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層和指標(biāo)層”，績效評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。該指標(biāo)體系，除了結(jié)合城市實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀之外，在指標(biāo)因子遴選中，重點(diǎn)突出不同層次指標(biāo)間的動(dòng)態(tài)反饋、事前預(yù)防和事后處理的多層應(yīng)急管理控制體系。首先，在目標(biāo)層總體指引下，考慮這一PSR模型框架的因果思路，將壓力、狀態(tài)和響應(yīng)作為該指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，然后在每一準(zhǔn)則層中，又分別細(xì)分了若干個(gè)不同的壓力、響應(yīng)、狀態(tài)要素層。最終結(jié)合城市環(huán)境現(xiàn)狀，考慮了影響城市績效評價(jià)的多種因素，科學(xué)遴選出具有代表性和實(shí)操性與系統(tǒng)性的詳細(xì)評價(jià)指標(biāo)?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系如表1所示，壓力層構(gòu)建了主要能源年消耗量等6個(gè)環(huán)境績效指標(biāo)；狀態(tài)層構(gòu)建了耕地面積等9個(gè)環(huán)境績效指標(biāo)；響應(yīng)層構(gòu)建了可再生能源綜合利用率等7個(gè)環(huán)境績效指標(biāo)。

五、環(huán)境績效評價(jià)體系的應(yīng)用思路

合理的環(huán)境績效評估指標(biāo)選擇和體系設(shè)計(jì)，是城市環(huán)境績效評估的重要前提和基礎(chǔ)，評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確和可靠需要科學(xué)的評價(jià)方法。文章在大數(shù)據(jù)背景下構(gòu)建了環(huán)境績效評價(jià)體系之后，建議城市在實(shí)際評估過程中，采用耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的EPI 環(huán)境績效指數(shù)法進(jìn)行總體評價(jià)。該環(huán)境績效指數(shù)可以形成一套能反映當(dāng)前社會(huì)環(huán)境挑戰(zhàn)的焦點(diǎn)問題的綜合

性指標(biāo)體系。在國際上普遍采用，簡明、易操作且具有權(quán)威性。采用這一方法進(jìn)行指標(biāo)評價(jià)的主要思路是，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，通過將某一區(qū)域?qū)嶋H的指數(shù)值與理想目標(biāo)值作對比，從而找出預(yù)測值與實(shí)際值之間的差異，進(jìn)而采用百分制權(quán)重計(jì)算法對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行打分。最終，再按照各指標(biāo)權(quán)重加權(quán)平均，得出環(huán)境績效指數(shù)而反映出城市的環(huán)境績效水平。最后的評價(jià)結(jié)果數(shù)值越大，則城市環(huán)境績效水平越高，反之則越低。由此表明當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門存在失職行為，應(yīng)立即采取相關(guān)措施進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治。

六、結(jié)語

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)的海量、速度、價(jià)值和多樣性特征，為城市環(huán)境績效評價(jià)體系指標(biāo)的構(gòu)建和合理性提供了可能。合理的城市環(huán)境績效評價(jià)體系指標(biāo)的構(gòu)建，可以加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色海上絲綢之路。

參考文獻(xiàn)：

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（于雯，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。邱衛(wèi)林，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心。）endprint